21世纪中国高等教育类型改革探讨，本文主要内容关键词为：中国高等教育论文,类型论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前高等教育的类型及存在的问题
根据《中华人民共和国高等教育法》，中国高等教育包括学历教育与非学历教育两种类型，但没有普通高等教育与成人高等教育之分，事实上，中国的高等教育存在着这种区分，两者之间的区别可以概括如下：
1.招生对象不同。普通高等教育的本专科生招生对象为尚未从业的应届或历届普通高中毕业生。成人高等教育原来只招收具有高中或同等学历的在职从业者，近年来部分地区部分专业兼招普通高考落选生和职业高中应届毕业生。
2.办学性质不同。普通高等教育属于职前教育，是把没有职业技术专长的人培养成为具有一定专业技术特长的人。成人高等教育就其最初性质来说属于职后教育，目的是对在职者进行继续教育或转岗教育。
3.入学要求不同。接受普通高等教育的入学者必须经过普通高校入学考试且成绩达到一定的录取分数线，试题水平比较高。成人高等教育入学者则参加成人高校入学考试，试题水平一般都比普通高校入学考试低，录取分数线也比较低。近年来成人高教招收的“普转成”学生，虽然是参加普通高考，但其录取分数线不仅在普通高等教育的专科生之后，而且在普通中专生之后，因此，成人高教与普通高教实际上是两套入学标准。
4.教学水平不同。普通高等教育与成人高等教育同一学历层次，同一专业，教学目标定位大致相同，教学模式也基本相同，但由于成人高等教育一般是由成人高校或普通高校中的成人学院来完成，成人高校师资、教学仪器设备、图书资料等办学条件一般不如同一地区的普通高校，普通高校中的成人教育一般又处于二等公民的地位，享受的教学条件一般不如普通教育，教学管理和实际要求也比较松，因此，成人高等教育的实际教学水平一般都低于同一地区的普通高校，即使在同一学校，同一专业，同一学历层次，也会有成人教育与普通教育两种不同的培养水平。
5.培养形式不同。普通高等教育基本上只有全日制教育一种形式，而成人高等教育除全日制外，还有函授、广播、电视及其它远程教育方式。
6.学历范围不同。普通高等教育有从专科到博士各个学历层次，而成人高等教育只有专科和本科两种学历，成人本科毕业要继续深造，只有考普通高等教育的研究生。
由于上述区别的存在，成人高等教育与普通高等教育之间形成了两种难以沟通的教育类型。同一学历层次，同一专业，普通教育的成绩成人教育予以承认，而成人教育的成绩普通高校不予承认；成人教育类的学生不能转普通教育，普通教育类的学生也不能转成人教育。
这种状况，给中国高等教育带来一系列的问题。如：成人高校入学容易，普通高校难；成人高校同一学历层次得到的待遇与普通高校一样，但实际水平一般比普通高校低；同一层次的文凭，“含金量”不一，不利于高等教育的健康发展。
同时，这种状况也不利于开展继续教育，适应高等教育高移化的要求。现代科学技术的发展导致人才需求的高移，人才需求的高移必然导致教育的高移。终身教育在国际上已成为一种潮流。而我国高等教育的这种区别，使在职者在本、专科学历层次上只能接受成人高等教育，不能接受普通高等教育；普通高等教育的本、专科生只能接受全日制教育，不能选择其它教育形式；普通高等教育学生有年龄限制和对象限制；成人高等教育成绩不能转普通教育等等，显然不能适应不同学生在学习层次、时间、形式等各方面的不同要求，从而也不能适应教育高移化、多样化、终身化的要求。
最后，普通高等教育和成人高等教育这种区分也是不科学的。因为所谓成人，是指发育成熟、成年的人。我国宪法规定，年满18岁即为成人。照此，所有高等教育都应为成人高等教育，但事实上我国的成人高教又是特指职后教育，不包括对已经成年的青年进行的职前教育。如今世界各国大多数学校，包括久负盛名的大学，大多数学生是边打工，边学习。或先学1～2年，打工挣到学费以后又回到学校继续学习。学生中有青少年，也有中老年，根本无需界定也无法确定成人与否。高等教育是根据教育的层次划分的，与它相对应的是初等教育、中等教育。成人教育是根据教育对象的年龄分类的，与它相对的应是未成年人教育而不是普通教育。普通教育是根据教育的性质分类的，与它相对应的应当是专门教育或者是专业技术教育（三者的关系见第8页图一）。
从图一可以看到，成人教育可以有普通教育，也可以有专业教育；普通教育可以有成人教育，也可以有未成年人教育；另外，成人教育也不等于在职人员的教育，非在职的成年人，也可以接受各种成人教育。因此，这种区分是不科学的。
近年来成人高等教育由于生源不足开始大量招收高考落选生和应届职业高中毕业生，普通教育中的高等职业技术教育除了招收普通高中毕业生以外还招收应届职业高中毕业生、中专生、技校生，研究生招收对象从普通高等教育的毕业生扩展到成人高等教育的毕业生，这些现象一方面表明成人高等教育的性质在发生变化（不再单纯是职后教育），另一方面表明成人高等教育与普通高等教育的区别正在淡化，今后没有必要，也不可能再作这种划分。成人教育在21世纪将会长期存在并将得到大发展，但它并不是作为与普通高等教育相对应的一种教育形式而存在。
1997年联合国国际成人教育会议通过的声明中曾经号召：我们的各级学校教育应当向成人学员开放，所有从事正规教育的学校，从小学到大学，都应当向全体成人开放，调整它们的教学计划、办学条件，以满足成人学员的需要；建立相应的机制以承认不同情况下的学习成果，保证所得学分能在同一学校或不同学校间的转换生效。可以预料，中国现有的普通高等教育与成人高等教育的区别在21世纪必将淡化，高等教育会有职前教育与职后教育的区别，普通教育与专业教育的区别，但不会有现在这种成人教育与普通教育的区别。《高等教育法》没有把高等教育划分为普通高等教育与成人高等教育，表明法律的制定者是有远见的，为中国高等教育的改革留下充分的余地。
二、21世纪中国高等教育改革的若干设想
当今世界高等教育改革的趋势是教育终身化、多样化。与此相适应，同一等级不同种类的教育可以相互打通，并且可以升到另一种类更高一个层次的教育。例如台湾的教育体制，已经建立起一种交互的多轨式升学渠道，既保证经济发展对人才技术能力提升的需要，又满足学生与家长对升学深造的需要（见第8页图二）。
从图二中我们可以看到，在台湾，是没有普通高等教育与成人高等教育之分的。在高等教育的入口处，普通高中与职业高中的学生一样可以升入同类大学；不同类型的高校毕业生都可以升入更高一级的教育（例如研究生教育）。
联合国教科文组织1997年3 月推出的最新版本的“国际教育分类标准”（ISCED1997），也体出了教育多样化和互通化的趋势（见第9页图三）。
图三“A”表示为升入更高一级课程的教育，“B”表示既面向劳动力市场，又可以升入更高一级课程的教育，“C ”表示面向劳动力市场的教育。ISCED4指3C（面向劳动力市场的教育）过渡到更高一级的教育和就业之前进行的补充教育。图中线条和箭头所指，表明它们之间的互通关系。这里有教育等级和类型之分，但没有成人高等教育与普通高等教育之分。
中国21世纪高等教育的改革也应当适应教育高移化、多样化、互通化的要求，与国际教育体制接轨。据此，我们可以勾画出21世纪中国高等教育的基本轮廓：
1.没有普通高等教育与成人高等教育之分，只有不同专业，不同学历层次，不同培养目标，不同教学方式之分。
2.不同类型的学校，可以有不同的入学要求，但同一学校，同一学科专业，同一学历层次，不能有不同的入学标准和不同的培养规格要求。
3.教育形式多样化。即高等教育从教育形式上分，可以有全日制、非全日制；在校学习、函授、广播、电视和其它远程教育等多种方式。
4.学生来源多样化。即接受高等教育的学生，可以是普通高中的毕业生，也可以是职业高中、中专等相当于高中水平的毕业生；可以是应届毕业生，也可以是在职的，或工作过的学生，年龄上没有限制。
5.设预备学校。由于学生来源不同，有的文化基础较好，但技术技能较差，有的则相反，这对有的高等教育专业实施教育计划有一定的困难。因此，有必要根据不同学科专业、不同学历层次的要求，设立预科，补习学生所缺的东西，即相当于国际教育分类标准的（ISCED4）。这样，既不影响面向劳动力市场的各级各类学校实现培养目标，也使高等院校有水平比较整齐的生源。
6.同一层次的高等教育，学生所得学分可以在同一学校和不同学校之间转换生效。
高等教育的类型可以用图简单表示（见第9页图四）。
当然，这样的划分只表明一种思路，并没有穷尽所有的分类。例如根据培养目标不同，高等教育还可以分为：培养研究型人才和教育、培养应用型人才的教育等等，在此就不一一列举。
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