产业化进程中中国统计活动体系的改革，本文主要内容关键词为：中国论文,进程论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国传统统计活动体系面临的困境
我国传统的统计活动体系是随着新中国经济建设的发展与管理水平的提高逐步建立和健全起来的。经过几十年的发展，基本上形成了具有集权式管理特征的统计活动体系的基本框架：即在组织形式上实行条（部门）块（地区）结合，形成了政府、部门和企事业单位等三个层次的统计活动体系；在管理方式上，实行“统一领导，分级分部门管理”；在搜集资料的方式上，以全面统计报表为主、其他形式的调查为辅；在信息传递路径上，依赖于条块结合的行政管理系统的上传、下达、同级沟通。这一体系形成期间虽几经挫折，但最终得以成形，并为计划管理发挥了积极作用。
尽管经历了20年的改革、开放，传统的统计活动无论是在目标、方式还是内容上都发生了较大变化。然而整个统计活动体系在体制上、组织形式上及运作机制上依然是过去的老一套，不能适应进一步深化改革的需要，也适应不了统计信息产业化发展的需要。传统统计活动体系的这种不适应主要表现在以下三个方面：
（一）以政府统计活动为主导的传统统计活动体系不仅不能适应政府管理职能转变的需要，而且难以满足多层次消费者的需要。
在政府直接管理企业的体制下，一切活动都是以政府为中心的。统计活动中也是一切以政府统计活动为主导。统计活动从形式到内容全部是由政府规定或要求的。统计工作的主要程序可描述为：政府部门的需要，转化为对各部门的要求，最终成为基层企、事业单位的统计工作目标。政府统计的各项任务也依此层层分解到各部门，直至各企业。各企、事业单位的统计活动构成了政府统计活动的基础。政府统计活动与企业统计活动在目标、内容、方式上基本上采取同一模式。
政府统计活动依行政区划级级设置统计机构，造成机构臃肿，队伍庞大；统计报表的层层上传下达，也使统计活动整体上效率不高，且不经济，不符合政府机构职能转变后高效、精简的运作原则。建立在企业自觉自愿填报报表基础上的政府统计工作也面临以下挑战：第一，一旦企事业单位不愿或不能真实填报时，必然导致整个数据的不真实、不完整，严重影响统计数据质量。第二，一旦需求多样化，超出了统计报表所能承载的范围，这一活动模式也难以为继。
随着市场经济的逐步推进，统计信息的需求者不仅有政府部门，还有企事业单位、居民个人及国外机构。它们的目标各不相同，需要的统计信息在服务方式上，内容上，时效性上必然存在差异。专为政府管理目的建立的传统的统计活动体系显然适应不了这一多层面的需要。过去尽管进行过大大小小的调整，但并没能解决问题的根本。因此使传统的统计活动体系在收集数据的方式、提供数据的准确性、时效性及满足多用户需要等诸多方面招致了颇多的非议。
（二）传统统计活动的行政管理式活动方式不能适应高效率的市场运作机制形成的需要，也与统计信息的产业发展不相适应。
传统的统计活动体系是一套依靠行政管理组织形成的纵横交错的网状体系：各行政区划级级设有统计机构（横向），各主管部门层层设有统计处、室（纵向）。同一级行政区划各不同部门的统计数据的汇总构成横向传递路径；同一主管部门不同行政区划的统计数据的汇总则构成纵向传递路径。如果将整个统计活动体系看作一张统计信息传递网络，则每个统计机构就成为纵横交错的网上结点，每一个结点都具有纵向与横向的统计信息传递职能。装载统计信息的全面统计报表沿着这一网络自下而上层层汇总上报，直至国家统计局。这一信息传递方式，使得每一级机构数据的获得需要同级机构在数据上的同步汇总，各级机构数据的获得则在层层汇总完成之后。这样，只要存在汇总时的不同步，或同时需要各级数据就难以满足需要。层层汇总不仅信息传递时间长，而且汇总差错在长时间和长距离的传递中，因缺乏校验点而被不断积累、放大，不符合高效、经济的信息传递原则。这一不讲究成本的行政式活动方式，还使整个统计活动效率低下，不利于统计信息产业的生存和发展，其主要表现有四：一是大量的重复劳动。由于业务、会计、统计、税务等部门分割，信息行业基础工作不规范、不标准，统计部门的许多数据资料实际上是根据统计管理目标重复业务及会计等相关部门的大量劳动。重复劳动带来了高投入，违背了分工协作的经济法则。二是服务面狭小。如此产生的统计数据因目的性单一，一般只适合于为政府统计部门服务。服务面的狭小大大限制了统计数据为其他部门服务的频率。三是统计方法落后。传统统计活动中统计资料收集方法单一，难以采集到满足需要的时效性强的统计数据；统计资料的加工与分析方法落后，限制了对数据的多次开发与利用，使统计工作效率低下。四是信息技术装备落后。信息传输技术低下，导致数据传输效率的低下，许多数据资料因时滞而大大降低了使用频率；信息处理技术落后，影响了信息资源的充分利用；统计数据的报表表式显现与装载，给数据的存放、查找、浏览及开发利用都带来了极大的不便。
（三）统计活动中的人才素质、组织形式与对统计信息的需求不相匹配。
传统统计活动中层层分解任务的活动方式，将工作压力全部集中到了基层。我国目前基层单位的人才素质不是很高，人员也变动频繁，而统计任务（包括填写报表、进行专项调查、撰写分析报告等）却是最重的，形成了统计队伍素质与统计任务不协调的矛盾。
传统的统计活动体系在适应由计划经济向市场经济转轨的过程中，其统计活动的组织形式也在发生着变化。政府统计活动将围绕着政府管理职能的转变而展开。企业统计活动则将由围绕政府统计活动转变为主要围绕企业自身的经营管理活动而展开。而小型企业，私营企业，居民个人及国外机构，自身没有统计部门，但他们对统计信息的需求在不断增加。虽然目前已出现了为它们提供服务的专门的统计信息调研和咨询机构，但规模太小，运作不规范，这种形式的统计活动组织的发展大大滞后于统计信息需求者发展的需要。
二、我国传统统计活动体系的改革
不断深入的改革与发展，完全改变了我国传统统计活动体系运作的环境，建立新型的统计活动体系，以适应经济发展的需要就成为当务之急。对传统统计活动体系的改革可以从以下三个方面来进行：
（一）建立适应信息产业发展需要的新型的统计活动体系。
统计信息的产业化，需要一支高素质的产业后备军。政府统计部门仅仅是管理职能部门，难以担当此任，因此建立相对独立又相互协调的政府、企业、民间社会团体的统计活动体系就是必然的选择。新型的统计活动体系包括三个相对独立的体系，它们分别是：
政府统计活动体系，包括政府统计专业部门，专门统计调查部门（农调队、城调队和企调队）和政府信息服务机构或宏观决策咨询机构等三个部分。政府统计专业部门属职能部门，采用行政编制。三个调查队是为政府部门提供抽样调查数据，可以以任务活动小组形式出现。政府信息服务机构或宏观决策咨询机构主要属智囊团组织，一般以实体型或工作小组形式出现，目的是实现高、精、尖的结合。也可以就是国务院的智囊团机构。新型的政府统计活动的主要内容包括：(1)政府统计的日常工作，主要通过建立遍布全国的信息调查网络、遍布全国的国家统计调查队伍等来完成。政府统计工作完全由政府部门自身或有偿委托相关机构来承担。(2)会同国家信息机构（如信息产业部）建立、修订和完善全国信息行业的发展及活动过程中的各种规程、方法、制度，实现信息行业基础工作的标准化与规范化，并且定期或不定期在指定刊物上公布，使其成为各行各业了解国家统计方法、规章、制度变迁的重要渠道。(3)加强与扩大同国际、国内统计理论与实践的交流与合作。无论是经济建设、学科发展还是统计信息产业化都需要国际国内的广泛交流与合作。通过国际合作与交流，借鉴他人的成果，了解发展的前沿，把握变化的方向；通过国内的合作与交流，则可以集中人才优势，重点攻关。(4)与企业统计活动的协调。政企的分离，企业统计活动体系相对独立，但依然与政府统计活动具有某种联系，一是统计信息行业的标准化、规范化，需要政府与企业进行协调，二是全国性的信息数据系统的建成也需要政府与企业的合作。
新型的企业统计活动体系则是以实体形式出现，专营统计信息的组织体系。在我国现阶段可采取以下二种形式进行培育和发展：一种是企业内设的统计管理机构；另一种是单设的企业统计信息咨询机构。企业内设的统计管理机构曾是我国统计工作的主要承担者，具备良好的经济核算基础与统计业务素质，在市场经济的建设进程中更是企业经营管理的重要职能部门。它们将在收集国家宏观经济信息、企业经营所需信息、积累自身信息、积极从事预测、参与决策、制定对策等多方面发挥积极作用。更为重要的是企业借助于统计信息管理部门，有助于企业实现自身资源的优化配置。单设的统计信息咨询机构是随着消费者对统计信息的需要而建立和发展起来的。它们根据市场需要和客户要求进行统计信息产品的生产和加工、制作。服务面广，服务方式灵活。新型的统计活动单位，遵循经济效益第一，兼顾社会效益的原则，自主经营，自我发展，在市场经济的浪潮中，优胜劣汰，构成了统计活动的主体。它们既是统计信息的最大需求者，也是统计信息的最大供应者，因而将成为统计信息产业化的生力军。
民间及社会团体的统计活动组织，不以盈利为目的，主要以非官方形式促进国际国内的统计理论和实践的广泛交流与合作，关注理论发展与现实变革的前沿，一般依附于大学的学院或学术团体。
国家信息产业部统筹全局，政府统计活动体系注重为政府管理服务，企业统计活动体系注重全方位为信息消费者服务，民间及社会团体统计活动组织注重统计理论与实践的广泛交流与合作。三者各司其职，相互协作又相对独立，构成我国统计信息产业化所必需的组织支撑。
（二）推行有偿服务、行业管理和市场管理，培育我国统计信息产业的高效运作机制。
统计信息具有价值，因而统计信息产品就具有价格。依据所提供统计信息的难易程度、质量的优劣、时效性的强弱等确定合适的价格，实现统计信息产品的有偿服务是培育统计信息产业的必要条件。只有由无偿服务转变为有偿服务，人们才会珍惜利用和使用信息，也只有有利可图，越来越多的企业才会投资于信息产品的生产，才可能将其发展成为统计信息产业。
过去，信息行业管理混乱，部门分割导致了大量的浪费、不经济和低效率。因此对过去相关的信息部门实行统一的行业管理，使其规范化、标准化、制度化、法律化。在许可的条件下，任何信息的消费者可依据全国乃至国际计算机网络，在信息资源共享的基础上，按需要原则实现高效、经济的信息传递。信息基础工作的规范化和标准化还有利于各提供和生产信息的部门实行分工协作，减少重复劳动，大大提高工作效率。在统计信息行业，要促进高质量信息产品的生产，宜通过市场的管理来进行。因为市场本身具有优化资源配置、促进劳动分工和技术进步的功能。引进竞争的压力会迫使每一个生产者不断地改进技术。而获利的吸引力又会使生产者不放过一切机会而尽可能地发明和采用新技术。在市场竞争的压力和需求的吸引力作用下人力资源可以实现充分的流动。通过市场，促进三大统计活动体系的分工与协作，尤其为企业统计活动体系提供充分的活动空间，优胜劣汰，培养出一大批技术水平较高，具有较强国际竞争力的信息产品的生产企业或集团。这样，在追求经济效益、兼顾社会效益的过程中，在高质量的满足社会需要的服务中、在日益激烈的生存竞争中，必然能够锤炼出一套在人才引进、技术进步、资金流动等方面合理匹配的激励机制，为统计信息产业的高效率运作提供体制支撑。全社会在实现信息资源充分共享的同时，也促进了全社会资源的优化配置。
（三）加强信息及其相关技术的开发研究，促进产业关联的形成与发展。
信息化的重要标志就是先进的信息技术装备。统计信息的产业化同样必须以先进的信息技术为依托。加强信息技术的开发与应用研究，统计部门要善于利用已有的先进技术装备自己，要积极与其他部门联手，合作攻关，注重开发出适合我国信息资源管理需要的信息技术产品。并在这种开发与应用中加强与其他部门的分工协作，并最终加强与其他产业间的经济技术联系，即通过产业间投入产出的前向关联与后向关联，使统计信息产业不仅借助于其他部门的产出形成自己的初始投入和中间投入，而且通过自己活动形成的产出成为其他部门发展所必需的投入，从而更广泛地带动后向关联产业的发展。使统计工作真正发展成为产业，并在我国现代化建设中发挥其独特的作用。