对二十四所试行办园新体制幼儿园的调查与分析，本文主要内容关键词为：二十四论文,幼儿园论文,新体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在改革开放大潮中，面对社会主义市场经济的挑战，我国幼儿园出现了两种对比鲜明的变化：一方面，大批公办幼儿园停办，幼儿园数量急剧减少；另一方面，各类“民办”幼儿园却呈不断增长的趋势。这一变化的原因何在？可喜还是可忧？有何优势与弊端？带着这些问题，我们对北京、上海、广州3城市24所试行办园体制改革的幼儿园进行了调研。调研采用（1）访谈法：到24所幼儿园访问、调查，与园长、教师座谈，了解基本情况、办园思路；（2）观察法：深入班级，观察办园条件、师生关系、教育氛围、人员素质；（3）文献法：查阅书刊有关资料，收集幼儿园简介、照片、广告等。调研内容包括：（1）办园体制：主办单位、办园模式与管理体制；（2）经费来源：投资者、收费标准、工资福利；（3）队伍素质：园长素质、教职工来源与素质；（4）办园水平：房舍、设备、环境、教材、教育氛围。现将调研结果及分析与讨论综述如下。
结果
在我们调研的3城市24所幼儿园中，原市立幼儿园进行体制改革的9所，住宅小区新建园9所，企业投资建园2所，租用房舍4所；园所规模200人以上的10所，其中7所为市立园改制，2所与台合办，1所为妇联办园；9所市立改制园有正式编制，3所有部分编制，其余12所幼儿园无编制。
办园体制
24所幼儿园的办园体制大致可分为五类：
1.国有民办：园所国家所有，由园长承办，保留国家编制及医疗福利，逐步停拨办园经费，价格开放，自收自支，自主办园。这类园有7所。这些幼儿园因保留了国家编制，人员稳定，师资水平较高，有竞争优势，一般生源丰富，大都有300名～400名幼儿。
2.民办公助：房舍国家所有，由团体或个人承办，无偿或低偿使用房舍，价格开放；自聘职工，经费自筹，办园自主，自收自支。这类园有4所。他们无国家正式编制（个别园有少量编制），师资来源较差，经费来源主要靠高收费或社会捐助。
3.与港台合作办园：与台湾、香港某些机构合作，我方提供园舍，港台投入资金，成立管理委员会，选聘园长；价格放开，自主办园，成立管理委员会，选聘园长。这类园有7所。他们有双方支持，办园条件较好，发展势头强劲，但大多无国家编制，师资来源匮乏。
4.企业办园：企业投资盖房或租房办园，全面经营管理，承担风险并享有产权与利润。这类园有3所。他们管理模式各不相同，都没有国家编制，办园经费依赖企业经营收益，因而收费高。
5.外资独资办园：由境外投资租用房舍，招收外籍幼儿，独立自主，不接受当地教育部门督导，价格昂贵。这类园有3所。他们经费充足，办园条件好，营造出了多元文化氛围，儿童自由参与、操作、创造，敢于表现。收费很高，教职工工资高，生源好，发展顺利。
办园水平与经费来源
1.幼儿园房舍与办园条件好。大部分园房屋装修精美，玩具设备较丰富；有12所幼儿园配备计算机房，8所幼儿园聘有外籍教师。
2.收费标准高。其中年收费5000元以下的4所，年收费5000元～10000元的5所，年收费2万元以上有2所，年收费3万元以上2所，另外3所收外籍儿童，收费更高。
3.办园条件与收费标准不完全对应。某所企业办园设备一般，与另一所一墙之隔的国有民办园相比，只多了几台计算机、2名外籍教师，收费却高出一倍多。
4.教职工工资较高。人均工资最低为800元～900元／月，一般为1000多元／月；年收费2万元以上的4所幼儿园，人均工资达2000元／月。
5.绝大多数幼儿园（22所）无国拨经费。
队伍素质
1.园长素质较高。各类无编制的民办园都很注重挑选园长，因此园长素质普遍较高，其中退休的、有经验的老园长4人，原市立园骨干教师2人，特级教师2人、大学本科学历4人。
2.享有国家干部编制的仅9所幼儿园，这类园队伍稳定、素质较高，有骨干教师，教育质量也较高；其他大部分园所由于没有编制，教师是通过公开招聘而来，虽经考核，但总体水平不高，加之流动性较大，影响了办园质量。
3.外籍教师乐于在幼儿园从教，但工资极高（月工资4000元～5000元，还要提供食宿、交通便利），许多园难于承受。另外，虽然外籍教师带来了多元文化，促进了教育观念改变（如师生关系融洽、尊重幼儿、强调创造与表现），创造了双语学习环境，但是外籍教师流动性大，随意性大，其社会文化观念与我们国家差异较大，不利于开展有目的、有计划的教育活动 。
分析与讨论
一、幼儿园体制变革有其深厚的政治、经济、文化背景，是我国社
会主义市场经济体制改革的必然结果
社会主义市场经济的浪潮震撼着社会各个领域。一方面，幼儿教育面对市场经济冲击，出现了大批幼儿园停办、教师流失、经费短缺的困境；另一方面，在竞争激烈、物质生活水平提高的今天，群众更渴望高水平的教育，家长把一切希望寄托在孩子身上，千方百计送孩子进好幼儿园、好学校，因而出现“差园冷清清”、“好园挤破门”的现象。面对穷国办大教育的矛盾，中央、国务院提出了“以国家办学为主、社会各界参与、多种形式办学”及“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，几年来颁布了关于“公民集体和个人举办中小学”、“外国机构来华合作办学”等一系列政策法规，这客观上鼓励与推动了社会办学的积极性，引来了不少外国投资者、国内一部分先富起来的人投资的可能。他们都发现办教育虽然效益低，周期长，但投资较稳定。不少投资者登门寻求合作，蕴含着高投入的可能。
此次调研表明，开办二三年、收费在万元以下的幼儿园，仍是门庭若市，供不应求。这充分表明，人们的承受力在大大提高，新体制的幼儿园有着强劲的生命力。
二、“民办”园的诞生与发展，为幼教事业带来融融春意，但也存
在不少问题，需要支持、引导与完善
在国家无力包揽幼儿教育的今天，“民办”园引进国内外资金，不花国家一分钱，办起了一所所高标准的幼儿园，原市立园转轨后大大提高了办园条件，新建的民办园，大都投资百万元以上，这无疑增加了幼教投入，是国家办园的必要补充，是有利于事业发展的好事，我国大多数幼儿园在计划经济体制下，形成了僵死的管理模式及躺在国家怀里“等靠要”的惰性，很难改变；而“民办”园断了“皇粮”，要交“公粮”，失去了“铁饭碗”，取得了自主权，引进了灵活的经营机制，提高了自身“造血”机能，形成了自我发展的活力。他们把家长当“上帝”，对社会需求更敏感，对家长服务更周全：推出了诸多服务项目，如“日托寄宿两便”、“假日服务”、“接送车”、“钟点托”、“周托”、“月托”甚至“年托”，满足了各种需求，受到社会欢迎；为了提高质量，办出特色，他们充分发挥自主性，变成了课程改革的“试验田”，引入了“蒙氏”、“福氏”、“奥尔夫”等学具与教弦，增设了英语、电脑、艺术等课程，创办了“视听之旅”、“苗苗电台”、“开心日”等活动，而境内外的合作与外籍教师的聘用，又促进了东西方文化交流及观念的更新，这不仅满足了社会需求，受到社会欢迎，而且极大地促进了幼儿园教育手段的多样化。
我们在调研过程中也发现了“民办”园存在的一些问题，如，广告宣传与实际不符，办园水平、条件与收费标准不对应，办园方向与《幼儿园工作规程》精神偏离，办园自主权与人事、财务制度不配套等等。究其原因，主要是政策滞后、管理乏力、队伍不稳：对于“民办”园性质、地位、管理没有明确规定，一些园的开设没有经过审批，对办园条件、园长、教师资格没有审定，日常管理无人过问；对“民办”园的比例、区域位置没有限制；大部分“民办”园没有国家编制，医疗、退休、职评等没有保障，应聘者大多是退休人员、社会闲散人员，骨干教师很少且流动性大。因此，“民办”园问题在所难免，亟需加以支持引导，使之更趋完善。
（执笔：王月媛）