个体私营经济市场准入和投融资遇到的问题及对策，本文主要内容关键词为：市场准入论文,对策论文,投融资论文,私营经济论文,个体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、个体私营经济市场准入遇到的主要问题
1、个体私营经济主体准入遇到的问题。改革开放前，个体私营经济市场准入设置许多障碍，以至个体私营经济差点到了灭绝的边缘。改革开放后，个体私营经济市场准入有所松动，这种松动随着时间的推移不断扩大，从允许个体工商户发展到允许私营企业发展，基本上是随着人们认识的加深而进一步发展。在改革开放二十多年后，尽管个体私营已有很大很快的发展，但计划经济遗留下来的政策和观念仍在起作用，产生许多不利的影响，还存在许多个体私营经济市场准入政策的歧视，设置了许多条条框框，受到许多不公平的待遇，尤其是我国加入世贸后，个体私营经济打进国际市场的门槛降低了，机会和挑战并存，必须全面审视目前正在操作和实施的一切。在市场主体准入审批上，不允许进入某些领域和行业，或设置了许多不必要的条款。或法律、法规和政策上没有明确规定不允许个体私营经济进入，但在操作和执行上人为地设置了许多障碍，如开办发廊、酒店、歌舞厅、足底按摩、废品收购站、药店等，随意性较大，管理部门认为你可以开办，你就可以开办，认为不可以开办，你就不可以进入该领域，决定权在他们手上。这种市场准入的随意性迫切需要以立法的形式加以改变，必须给个体私营经济公平竞争的机会和条件，让其与外资企业、国营企业、混合型企业在同一起跑线上公平竞争。
2、个体私营经济经营领域、经营范围和经营方式遇到的问题。不但市场准入方面存在障碍，而且经营领域、经营范围和经营方式上也设置了许多障碍，个体私营经济经营领域、经营范围和经营方式狭窄、单一，生产经营被局限在一些竞争性、非垄断性的行业和产品上，一般垄断性行业限制进入，如邮电、金融、民航、铁路、电力等，基本上是不允许进入的，经营条件较好竞争性较强的行业也限制进入，如外贸、冶金、石化等。经营方式上也限制多多，有些领域不允许搞批发等。有些时候，甚至从生产的原材料购买到产成品的销售也受限制，虽然随着市场经济的确立，这种限制有缩小的趋势，但毕竟还存在。
3、个体私营经济进出口业务遇到的问题。随着市场经济的发展，个体私营经济在开拓国内和国际两个市场方面大展拳脚，不少私营企业的产品打进国际市场、占领国内市场，尤其是企业集团，对国外市场的依赖越来越大。但是，计划经济时代的影响还没有消除，一些政策仍在起作用，外贸经营权由国家核准，而取得外贸经营权的一般是外贸企业、大型企业集团，私营企业想获得外贸经营权极难，进口设备、技术、出口产品不得不委托外贸企业代理。政策壁垒致使一些企业的产品不能顺利出口、进口，不得不依赖有进出口权的企业，这样自然增加企业的经营成本，贻误了商机，严重阻碍了私营企业国际化步伐，而且私营企业人员在心理上有种自卑感，觉得矮人一截。
4、个体私营经济年检遇到的主要问题。个体工商户验照、私营企业年检是工商行政管理部门对其继续经营资格、市场再准入的再次核准，一年一度的验照、年检工作，给个体工商户和私营企业带来一定的困难。一是经营场地的问题。经营场地的再核准需要多项证明，而有些证明手续又较繁锁，如消防、环保、房产证等，个体工商户和私营企业穷于应付，如果某个部门有意刁难，个体户和私营企业就会叫苦不迭；二是计划生育的问题。计划生育政策是我国的一项国策，个体工商户和私营企业又是违反计划生育的重灾区，加强对个体工商户和私营企业人员的计划生育工作本无可厚非，但在实际操作时，遇到很多问题，不少个体工商户和私营企业人员来自外市，每年都要回去办理计划生育证明，手续较繁琐，如果遇到出证明的单位故意刁难，花钱是小事，贻误验照、年检就是大事了；三是资金的问题。资金问题历来是心照不宣的问题，私营企业不可能时时有办照初期的资金，年检时为了应付，便不择手段应付，劳民伤财；四是让保问题。社保的规定，要求私营企业的人员都要参加社保，否则就不能参加年检，而有些人员流动性较大，不可能所有人员都参加社保，社保又对私营企业增加负担，从每年年检的情况来看，有相当多一部分是由于社保问题没有通过年检的。
二、个体私营经济投融资方面遇到的主要问题
1、政策宣传不足。尽管政府和有关部门在政策宣传方面下了不少功夫，但有针对性的投资指导、引导方面的宣传显得不够，没有定期发布经济信息，也没有产业投资和经营项目的方式指导，宣传上只重视要大力发展个体私营经济，但怎佯发展，如何引导、扶持？没有下文，想从事个体户和私营企业的人员不知道办执照要哪些手续，投资在哪些领域较好，回报率较高？建厂房取地皮要什么条件，凡此种种，政府没有一个明确的政策，即使有，人们也不知道。遇到有实际困难，不知找哪一个部门。政策规定，私营企业人员可以办理因公护照，但操作起来就不容易，显得困难重重。
2、投资引导存在的缺陷。在对个体私营经济的投资引导指导方面，政府方面存在明显的不足，可以说是指导较少，政府没有把个体私营经济的发展纳入国民经济发展和社会发展的规划，在产业政策上也缺乏指导，个体私营经济本身存在的经济实力和管理水平较低的特点，在生产经营方向和项目选择上，常常带有很大的盲目性、投机性，在市场经济的大潮当中，显得有些不适应，这种盲目性、投机性往往造成较大的损失。珠海市个体工商户和私营企业的自我淘汰率较高，每年都有一大批的个体工商户和私营企业无声无息地停业、歇业甚至被吊销营业执照，说明这种缺陷非常明显。
3、融资难。个体私营经济发展一定程度后，必须依靠外部资金的支持才能扩大再生产，这就涉及到融资问题。金融政策对个体私营经济的歧视是阻碍扩大再生产的绊脚石，融资难是私营企业普遍反映的一个问题。据有关资料，至今年初，珠海市个体工商户发展到38752户，从业人员65269人，注册资金4.6亿元，私营企业发展到18351家，注册资金172.6亿元，私营企业注册资本100万元至500万元的有4333家，500元到1000万元有的517家，1000万元以上的有435家，私营企业集团48家，生产科技型企业150家，拥有进出口经营权的423家。不言而喻，个体工商户和私营企业的注册资金存在很大的水分，绝大部分是为了应付办照而采取各种手段弄来的，就是说，根本就没有这么多的资金。据对珠海市私营企业的抽查，74％的私营企业仍存在资金不足的问题，资金不足制约着企业的发展，制约着企业向规模化、集团化、科技化和外向型发展，不利于完成从劳动密集型向资金、技术密集型的转化和过渡，更不利于私营企业实现产业的升级、产业结构的调整和第二次创业，这个问题很难解决。一是贷款难。现存的许多政策对私营企业贷款不利，企业很难贷到款，因为银行对贷款设置了许多条件，而这些条件对于私营企业来说又是很难实现的。贷款难主要是银行监管难、抵押担保难、债权维护难，这三难致使银行不得不考虑贷款所要承担的风险；二是直接融资的渠道不畅。私营企业的自我融资渠道受到极大限制，不能发行公司债券，也不能参与BOT项目融资，缺少机会通过股票市场向社会公众融资，全国上市公司中，非公有制企业的比例不到3％，珠海至今还没有一家私营企业上市，说明珠海私营企业的规模和质量仍有待提高。个体私营企业为了解决融资问题，只能是八仙过海，各施各法，自个儿想出许多融资的办法，而这些办法又极不规范，不但各方的利益得不到保障，而且扰乱了国家正常的金融秩序，对社会、经济秩序造成不少冲击。
三、解决问题的对策
1、解放思想，更新观念，为个体私营经济创造一个公平竞争发展环境。国家对个体私营经济发展从理论上实践上的作用都给予了充分的肯定，从“拾遗补缺”到“重要组成部分”，个体私营经济的战略地位提到前所未有的地位，经过二十多年的发展，人们对发展个体私营经济的认识有了根本性的改变，从姓“社”姓“资”到“比例论”，现在，人们以新的眼光来看待个体私营经济，显得较为宽容，但是，从现实的情况来看，所有制上的歧视仍存在，具体体现在政治上、经济上、法律上的不平等。一是思想上歧视。在一些人的认识上对个体私营经济仍带有各偏见和狭窄的认识；二是立法上歧视，主要是对私人财产和继承问题；三是政策歧视，这点表现形式较多，包括产业政策歧视、财税政策歧视、金融政策歧视、市场准入歧视等；四是管理歧视，主要是多头管理、政出多门，管理的随意性、混乱性和管理力量薄弱等。
2、完善个体私营企业市场准入制度，营造良好的投资环境。随着我国加入世贸组织，我们要适应新的形势，法律、政策、制度和执法制度也要与国际规则接轨，要建立一个符合国际惯例又符合我国的企业注册登记制度：一是努力探索一条企业登记注册的办法和程序，简化登记注册程序和手续，降低个体私营企业准入条件，努力营造良好的投资经营环境；二是减少各种不必要的限制，放宽政策，特别是放宽行业限制、经营范围的限制，拓展发展空间和经营领域。反对各种形式的垄断和不公平竞争，凡是国家没有明文规定限制的行业和商品都要放开，鼓励和支持其生产和经营，不得以地方利益、部门利益设置各种障碍，搞地方保护和行业垄断；三是改革行政审批制度，减少前置审批，逐步向核准制发展，公开办事程序、办事结果，增加透明度，为个体私营企业市场准入创造良好的发展环境。
3、正确引导个体私营经济投资。正确引导个体私营经济的投资，反映了一个政府管理水平，也反映了一个地方经济实力和个体私营经济的规模。因此，要加大力度引导个体私营经济投资，一是要把个体私营经济发展纳入国民经济发展和社会发展的总体规划。根据当地实际情况，全面考虑当地的经济发展水平、产业发展基础、资源状况、市场发育等，将非公有制经济的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定符合当地实际的产业政策，对其提供必要的支持和指导，作为新的经济增长点自觉加以扶持、加以培育；二是定期发布经济信息。当今社会是信息的社会，信息对非公有制经济的影响日益重要，通过互联网、报刊等定期发布经济信息，及时取得经济信息，以便及时采取相应对策，取得最大的投资回报，也可以及时回避投资风险，减少损失；三是加大产业投资方向和经营项目的方式指导；四是开辟个体私营经济发展区域，划出一块区域重点扶持个体私营经济发展，或重点扶持高新技术产业的企业发展，吸引有能力的企业进入该地区大展拳脚，在各方面给予优惠政策。五是发挥工商行政管理、税务、经贸委等政府职能部门和个体私营经济投资促进中心的作用，按各自的分工，因地制宜、分类指导，最大限度地引导和指导个体私营经济的投资方向、投资规模，克服随意性、盲目性，减少投资风险。
4、拓宽融资渠道，为个体私营经济发展提供资金支持。个体户和私营企业投资只能靠自有资金或亲朋好友间的借贷来经营，资金不足是制约个体私营经济发展的“瓶颈”，这个“瓶颈”已存在了二十多年，始终没有找到一个理想的解决办法。如何拓宽个体私营企业的融资渠道，珠海市也努力加以解决，想出了一些办法，在推出贴息贷款等优惠措施的同时，有关部门还成立了中小企业信用担保有限公司和风险投资促进机构，努力为私营企业特别是生产科技型企业拓宽融资渠道。珠海私营企业有1万多家，家家都需要贷款，资金需要额非常大，这一点贷款还是杯水车薪，要解决问题非常难。另外，担保公司还是要考虑担保风险，所以仍以抵押贷款为主，贴息贷款和担保的额度也是比较低（贴息贷款以20万元为限度，担保公司的注册资金也只有2000万元），从这点来看和近年来的实际操作来分析，珠海市的私营企业融资环境实际上并没有得到切实的改善，要解决融资问题还要经过多方的努力。
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