加强挂靠经营管理促进道路运输经济发展，本文主要内容关键词为：经营管理论文,道路运输论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，我们针对车辆挂靠经营管理的问题进行了专门调查。总的感觉是，挂靠经营在湖北省的比较普遍，对运输市场管理、挂靠经营者、被挂靠单位都有一定的好处。但是在实际工作中挂靠经营也存在不少问题，必须加以改进。
一、湖北省挂靠经营管理的主要作法
1.把好挂靠经营政策关。交通部在1995年全国培育和发展道路运输市场工作会议上明确指出，允许国有运输企业接受社会、个体运输业户挂靠经营，但必须坚持以下原则：社会、个体业户的车辆产权和经济性质不改变；企业不得利用政府给予的优惠政策截留挂靠的社会、个体业户的税费；不得对其行使行政职能；要单独成立车辆代理企业，对挂靠车辆进行独立核算。湖北省交通厅专门制定了“湖北省营运客车挂靠经营管理办法”，明确了挂靠经营者和被挂靠企业必须具备的条件，明确了外挂经营者的经营范围不得超出所在县市行政区域，但不含外挂经营者以股份合作或有限责任形式组成建制单位的车辆等。不少地、市交通局也纷纷颁发了挂靠经营的管理规定。
2.把好挂靠经营审验关。严格挂靠经营的审验关是搞好挂靠经营管理的关键。各地运管部门都严格按照省厅和省局的要求，审查申请被挂靠企业和挂靠经营的资格，符合条件的，发给“挂靠经营批准证书”和“挂靠企业资格证书”。湖北省许多企业在这方面也摸索出了好的经验。襄樊市襄运集团制定下发了“挂靠车辆安全管理办法”，严格挂靠车辆驾驶员资格和车辆技术条件。对驾驶员的要求是：（1）身体健康， 品德良好，持有正式驾驶证；（2）持大货证者应有连续5年以上的驾龄，安全行程不得少于15万公里；（3 ）持大客证者必须有连续六年以上的驾龄，安全行程20万公里以上。挂靠车辆的条件是：（1）必须是新购车；（2）必须经检测证明达到一类状况的技术标准；（3）车辆证件、手续必须齐全有效。湖北省汽车客运有限公司规定挂靠车驾驶员必须是武汉市户口，有两年以上的安全驾龄，通过技术和安全里程考核后，方能参与营运。如果承包经营超长班线或夜班必须有6年安全驾龄， 安全行程在40万公里以上；挂靠车辆不允许参加山区线路营运。企业安全管理人员都严格按照条件要求进行考核，不符合条件的，不予办理挂靠手续。
3.把好挂靠经营合同关。为规范挂靠者的经营行为，专业运输企业纷纷与之订立经营合同，明确双方的权利、责任，规定挂靠车辆技术上要接受公司统一检查，经营上要接受公司统一调度、统一安排，参营者不得擅自更改营运线路，严禁将线路转借或转包他人，车辆必须正班正点运营。潜江市第一汽车运输公司在合同中规定，挂靠车辆每月要接受一次安全技术联检，且要以挂靠的车辆资产作抵押，当事故赔偿额超过安全保证金时，公司有权拍卖挂靠车辆，用于弥补赔偿。襄樊市襄运集团和挂靠车辆在合同中规定，每天对发车、收车逐台进行检查，在经营线路安排和事故处理上，实行“两严”控制，凡参营的大客车、中巴车，不允许经营长途、山区线路，只限于平原、短途运输。发现挂靠车辆有擅自转让的行为，立即中止挂靠经营合同。
4.把好挂靠经营安全关。挂靠经营最主要的问题是安全问题。湖北省公路运输企业狠抓安全落实关，开展了一系列的安全活动。一是加强安全教育。由于挂靠经营者素质参差不齐，对安全的认识不一，一般没有受过规范化的安全教育和职业道德培训，所以，必须通过培训，提高安全意识。对不参加安全教育的，进行经济处罚，达三次以上的取消挂靠经营资格。二是开展安全检查活动。广大运输企业都明确要求挂靠车辆要积极参加“安全生产百日竞赛”“安全生产周”“反三违月”活动，以活动促检查，以检查保安全。三是缴纳安全风险金。公路运输企业除了要求挂靠经营者投入保险外，还要求缴纳安全风险金，专款专存，作为交通事故处理的专用资金，合同期满，结余款退还挂靠经营者。潜江市第一汽运公司要求挂靠经营者一次性在指定银行存入5000元的安全保证金，资金统一由公司管理，集中使用。
二、挂靠经营的实质及利弊分析
挂靠经营的实质是一种合伙、合作经营方式，是自然人、法人与企业法人之间进行合伙、合作的一种经营形式。他们同时对外以出资额享有权利、义务，承担无限连带责任，并向责任者追偿。具体来说，通过合同明确双方的权利、义务及违约责任。企业帮助挂靠经营者办理挂靠经营许可证照、线路牌、年审、年检、保险、缴纳规费等手续，为挂靠经营者提供站场设施和服务管理。挂靠经营者出资购买新车或向企业购车，以企业的名义，有偿使用企业办理的经营线路、站场设施等，接受企业的管理和调度，按时足额缴纳企业代收代缴的各种规费和管理费。从这里可以看出，挂靠经营是一种利益驱动，于被挂靠企业、挂靠经营者均有利，对运输市场管理也有一定的好处。
1.有利盘活存量和壮大企业实力。过去，不少企业站场设施闲置严重，使用效率不高。被挂靠企业通过出租站场服务设施，为挂靠车主提供售票、停车、旅客上车等服务，提高了站场设施存量的使用效率。通过对挂靠经营者租赁经营老旧车辆，盘活了存量车辆，还可聚集资金进行新的投入，引发新的增量。通过吸纳挂靠车辆经营，对外也壮大了企业的规模和实力，增强了企业市场竞争力和影响力。
2.有利于安全管理和挂靠者经营。挂靠经营者挂靠企业以后，通过接受企业统一、系统的安全教育、安全管理、安全检查、安全指导，可以增强安全意识，加强安全控制，减少安全事故隐患，防患于未然。挂靠经营者通过统一进站、统一售票、统一发车，也重新赢得了信誉，提高了经济效益。
3.有利于市场管理和提高服务质量。通过吸纳挂靠经营者进站经营，改变了过去社会、个体户到处设站、乱停乱靠的无序竞争现象；通过对挂靠经营者进行规范管理，也减少了公路运输的坑、宰、甩、卖旅客现象。有利于行业管理部门进行市场规范管理，有利于提高服务质量和窗口行业精神文明建设。
当然，从目前湖北省挂靠经营的现状和管理来看，也存一些弊端。
一是责任权利不对等。挂靠经营合同规定，挂靠车主除了向被挂靠企业按期缴纳管理费、安全风险金外，其净收入为车主所得。好象企业得了不少利，但实际上，凡有盈利均为车主所有，一旦出现特大事故，发生巨额赔偿时，挂靠车主即使投了保，缴纳了风险金，也无力负担。事故处理部门也往往将责任落到被挂靠企业身上，形成了被挂靠企业处于“有限的受益”和“无限的责任”状态，企业往往要为不愿付出事故巨额赔偿而引起经济纠纷。而且，企业也将因某些挂靠车主的法律道德、意识淡薄，服务质量差，而损坏其声誉。
二是规费征收不规范。从湖北省的情况来看，对专业、社会、个体的规费征收费率上是有区别的。由于专业企业包袱重、人员多、车况差，规费费率相对要低些。那么，社会、个体车辆挂靠到企业之后，他们的规费怎么收还没有科学的认定。现在不少企业代收挂靠车辆的规费比代缴给管理部门的要多，而比社会、个体直接上缴的要低，这样，企业可以从中截留部分规费，社会、个体户也可以少缴规费。实际上是国家收缴的规费流失了。
三是管理措施不到位。有的管理部门对挂靠经营者和被挂靠企业的资格审核不严；有的挂靠经营者还存在自行调换驾驶员、不进站经营、随处揽客兜客现象；有的被挂靠企业只要挂靠经营者交钱，就随意将一些长途、跨省等线路给不符合条件的挂靠车跑，而管理部门也没有过硬的制约措施。
三、加强挂靠经营管理的建议
为了进一步加强挂靠经营的管理，克服挂靠经营中存的一些弊端，引导挂靠经营规范发展，现提出如下建议：
1.加大合同约束的力度。要在合同上明确被挂靠企业有处置挂靠车辆的权力。即在处理重大事故、缴纳规费等纠纷问题上，企业有处置挂靠车辆的权力。此外，挂靠经营合同要全面、完善，既要包括经营、安全、管理等方面的内容，也要有服务质量方面的规定，条款要量化，奖惩要分明，约束要兑现。
2.加大内部管理的力度。社会、个体车辆既然挂靠到企业经营，企业就要加大对挂靠车辆进站、售票、停车、保养、安全的管理力度，不能只重视收管理费，而忽视其它管理。特别是要重视对挂靠车辆运输全过程的安全管理。要经常开展安全教育，组织安全学习，实行安全保险，加大安全风险，定时进行车检，重视运输生产的每一个环节，减少事故隐患。否则，被挂靠企业就会面临挂靠车辆砸企业牌子的危险。
3.加大督促检查的力度。各级道路运输行业管理部门要严格按照省交通厅颁发的“湖北省营运客车挂靠经营管理办法”进行管理，严把挂靠资格关、挂靠合同关、客运线路管理关。对不符合条件的，一律不准挂靠或接纳挂靠车经营，要建立挂靠经营管理台帐，每年与年审结合进行资格审查，实行动态管理，不搞“终身制”；对条件不符的，要勒令解除挂靠合同，取消挂靠企业或挂靠车辆资格；对挂靠车辆经营长途、跨省线路的，要逐条线、逐台车进行清理，督促检查，不符合条件的，一律取消经营资格。
4.加大政策指导的力度。应该说，挂靠经营只能是一种权宜之计。一旦挂靠车辆车况下降，或者被挂靠企业资格不符，就不能挂靠了。而政策上又不能不发展社会、个体户，怎么办？我们认为，政策上应该鼓励被挂靠企业成立代理企业，对挂靠车辆进行独立核算。挂靠车辆条件不符的，采取其它经营方式；应该鼓励社会、个体车辆以股份形式入股，参与企业经营；应该鼓励社会、个体自愿组成联营车队联合经营等。
总之，挂靠经营是客观上存在的，主观上需要的，政策上允许的，关键是管理部门和运输企业要在条件上把关，合同上约束，管理上加强。