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张凌云 译
旅游业作为一种创造就业的方法和保持贸易收支平衡的主要因素，在经济和贸易领域有着重要意义。如果国际旅游业中的种种障碍能得以削减或消除，它会发挥更大的作用。作为服务业的一部分，旅游业终于在全球经济中取得了一席之地。全球旅游发展战略研究被囊括在关贸总协定中的事实就是一个有力的证明。种种努力都对建立公正、自由的国际旅游贸易环境起到了积极作用。然而在未来几年内，旅游业还将面临许多困难，其中最主要的就是如何克服众多的国际旅游障碍。
旅游业作为一大创汇产业和一个重要的解决就业问题的手段越来越引起各国政府的重视，它同样也引起了许多国际和地区经贸发展组织的注意。如果国际间旅游贸易的障碍能够消除，旅游业将会有戏剧性的变化，我们可以从最近的关贸总协定中关于服务贸易协议的谈判中看到其中的种种趋势。
关贸总协定
关贸总协定乌拉圭回合谈判旨在消除世界市场上贸易壁垒，从而建立起一套更公正、更广泛和更有效的世界贸易规范、旅游服务贸易当然也在其中。这可以说是旅游贸易全球一体化的一个起点。
关贸总协定中的服务贸易总协定（GATS）于1993年12月15 日由100个国家共同签署。这次乌拉圭回合谈判可以说是扫除世界贸易壁垒努力中的一次及时会谈。根据协议将产生新的世界贸易组织作为协议实施的有力保证。
全球旅游贸易谈判的重点集中在削减或弱化国际旅游服务贸易中的障碍。GATS是第一个包括了旅游服务贸易的多边协议。此协议为日后的谈判提供了一个公认的基础。
事实上把GATS作为关贸总协定的一个新部分昭示了服务贸易自由化的趋势。服务贸易总协定在制定原则规定时首次把旅行、旅游及有关构成部门的利益考虑在内。有关构成部门包括：旅游相关服务，指饭店、餐馆、旅行代理人、旅行社、导游公司等；还有文体娱乐服务机构，如娱乐场、博物馆、运动服务公司等。
这方面讨论的基本原则是要求各国对外资服务机构和外方服务代理有公正平等的待遇，减少在国际贸易中对服务贸易（包括旅游在内）的人为障碍。这样是为了保证旅游业在世界市场上有一个公平竞争的机会并最终使国际旅游业得以发展。
国际旅游限制
旅游服务业是世界上许多国家的重要收入来源。根据世界旅游组织的统计，1993年全球国际旅游者人数约为5亿，旅游创汇3240 亿美元（包括交通费）。
如果没有许多国家对旅游业的非关税限制的话，创汇数额会更大。各国政府对旅游业的法规都对国际间旅游服务贸易有所限制。在过去的四十年中，经过协商国际货物贸易已建立起一套体系，使之变得更简单，更自由，而直到1993年，服务业还没有一个类似的体系。
国际旅游贸易面临的障碍是众多而且复杂的。有些涉及较具体的问题，如海关规定，证件形式及有关交通、住宿和旅行社的规定，有些则涉及市场调控和相关行业。大部分障碍解决起来并不容易，尤其是当它牵扯到国家的立法机构时。
政府对旅游业的法规受许多政治、经济和社会因素制约。人们经常会看到出于各种政治原因的旅游警告或禁令。通常政府会禁止该国公民到战乱地带或敌对国旅行，因为在那里其公民的生命和财产安全无法得到保障。另外当某国传染病流行时，政府也会提醒想去那个国家旅游的公民。此外，为防止走私而进行的行李检查和搜身等令人生厌的程序也会影响旅游。
政府关注的另一问题是移民控制。几乎所有国家都严格控制入境移民并用法律禁止非法入境。这样做主要是因为移民会加重政府的就业负担，还会引起国内就业人员的不满情绪。
另外，政府的财税金融政策也不利于外资旅游企业，国家对外汇出入的严格控制限制了非本国企业的经营，投资法也大都保护国内经济的发展，禁止引进国外的促销广告亦刺激了当地企业的发展。上述种种规定都是为了鼓励国内投资和解决国人就业。在有些国家，旅游是国家垄断的行业，国外私人企业根本得不到经营许可权。
旅行商的主要问题是，首先旅行社抵制外国施行社的市场切入和反对给外资旅游企业特殊待遇；其次旅游及相关服务业受交通运力、饭店和旅游线路的预定量与承接能力的限制。对于旅游业来讲，另一重要问题是各国严格的外汇管制。
对于旅游者来讲，还有一个限制因素就是因国家政策而给游客旅行带来的种种不便，包括取得签证的手续繁杂，限制条件过多，对购买免税商品的限制，旅行延期以及因航空地面问题或电脑系统问题而造成的诸多不便。下面列举一些例子：
·希腊规定出境旅游者的消费要限制在平均每人1200美元之内，这就大大减少了希腊远程旅游者的数量。
·葡萄牙规定平均每人每次旅行的最大货币输出额为680美元， 这就等于仅鼓励公民在欧洲界内旅游。
·加拿大要求所有的旅行社、代理商和批发商都登记并参加一种公益基金会。
·比利时要求非欧共体旅行社或有长期国际关系的旅行社必须在比利时有永久机构。
·墨西哥对出境客征收离境税。
·美国的机票和游船票都含检查费。
·匈牙利的出入境旅游是由国有机构垄断的。
从上述例子可以看到人为设置的障碍是普遍存在的，几乎遍及每一个国家。我们当前的主要问题是如何消除或打破国际旅游贸易中的这些壁垒，至少要使关贸总协定的缔约国不再制定出新的有碍旅游业发展的法规。很显然，除非GATS能真正起到作用，否则旅游企业将继续面临市场拓展上的问题。
服务、旅游和GATS
现在全球产业结构已发生了根本性的转变，商品生产已不再象过去那样在经济中占主导地位了，我们已步入服务时代。迅猛发展的服务行业包括旅游、工程、咨询、金融、交通、影视、保险、广告及通讯。
服务行业的从业人员约占全球就业总人数的三分之二。在国际贸易中服务业的发展也很迅速，约占总贸易量的20%，其中旅游业占7%，成为三大国际贸易项目之一。
GATS给国际旅游服务贸易提供了一个系统的运作方式。目前GATS对旅游业将产生的影响尚未被广泛接受，但随着其消除国际间旅游贸易障碍的作法逐步深入，该协定必将引起全球旅游业界的极大兴趣。
冲破阻力
尽管有种种障碍，世界旅游业还在继续发展。但在发展过程中，很少有人研究非限制的高层国际旅游贸易。当然这种增长也受双边国家的发达程度限制。如果既受制于一方的购买力，亦受制于另一方的接待能力，而且没人能保证以后不会再有新的人为障碍产生，在经济情况恶化和旅游业竞争日趋激烈的时候，政府将很有可能出面干预。
从另一方面讲，世界经济状况的好转可能引起大规模旅游行为。目前世界人口的绝大部分都尚未走出国门或走出邻近的几个国家范围。国际旅游障碍的消除将有助于刺激这个市场的发展。
上述讨论的问题已经引起某些国家的注意，不论是单边的、双边的或多边的。但总的来说，在GATS以前，这方面的组织还未形成框架体系，而这样一种国际组织可以通过各种规定来促进消除阻力的进程。
GATS的实施及其它
简言之，GATS对旅游服务贸易自由化的影响直接源于各国对该倡议的反映。前景是比较乐观的，因为已有相当一部分国家宣称愿意开放其旅游部门。但现在下结论还为时过早，因为各国准备开放的程度现在还无法断定。
由于一些显而易见的经济原因，大部分国家都希望能吸引大量的入境游客。国际游客能带来大量外汇收入，既可以增加国民收入又可以扩大就业，因此各国政府都想尽办法招徕国际观光客。为此，主要目的地国都设有专门的旅游发展机构并附之以大量的广告宣传。目前全世界共有官方旅游促进机构170个，主要分布于西欧的一些旅游输出国和美国、加拿大及日本。
尽管GATS的谈判是一个漫长的过程，它已经在消除国际间旅游贸易壁垒方面起到了日益重要的作用。它已经让100 个国家的代表坐到了谈判桌前，并让人们充分认识到旅游贸易在世界贸易中的地位。然而，让人们认识到问题的复杂性只是第一步，因为未来的发展基于各国对这一问题重要性的认识。当然，GATS不是包治百病的灵丹妙药，但这毕竟是向正确的方向迈进了一步。
结论
尽管现在各国的态度尚不明朗，但通过GATS，旅游业的利益已受到普遍关注，一旦有关条规付诸实施，旅游自由贸易的前景将会得到一定程度上的保证。
如果没有意外，GATS将能制止新的人为贸易障碍，使旅游贸易环境更宽松并提供更多的商机，更多的收入和就业机会，更重要的是它还将对加强政局的稳定，促进全球和平进程起到积极的影响。从这个意义上讲前途已经肯定了。无疑GATS正让更多的国家认识到国际一体化行为对将来的服务业意义重大。