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一、作业管理产生的背景
本世纪七十年代以来，高新技术蓬勃发展并广泛应用于生产领域，以及富裕社会的形成，促使企业从批量生产系统转变到弹性制造系统，从而导致企业生产组织的重大变革。现代企业管理思想是为了适应这一重大变革，形成了新的企业观。新的企业观认为企业是一个为最终满足顾客需要而设计的一系列作业的集合体。企业每完成一项作业都要消耗一定的资源，同时有一定价值量和产出转移到下一个作业，依此转移，直致形成最终产品，提供给企业外部顾客。最终产品是全部作业的集合，同时也表现为全部作业的价值集合。作业耗费与作业产出配比的结果带来企业的盈利。企业为了实现其经营目标，必须提高其作业产出，减少作业耗费。为此企业要深入到每一作业，进行作业分析，而不能象过去那样停留在“产品”这一层次。从而，适应生产组织和企业观的变革，一种以“作业”为核心的现代企业管理方法——以作业为基础的管理或简称为作业管理便应运而生。
企业管理深入到作业水平，形成作业管理是继被誉为“科学管理之父”的泰罗于本世纪初创立“科学管理学说”以来，在企业管理上又一新的重大突破。它以“作业”作为企业管理的起点和核心，在层次上大大深化了，可视为企业管理上一个重大革命性变革，正如生物学深入到分子水平，形成分子生物学，在生物科学上是一个重大革命性变革一样。
二、作业管理的基本特点
从企业整体经营过程来看，作业管理具有以下的特点：
（一）管理深入到作业水平，进行作业分析
作业分析的目的是溯本求源，明确作业为何发生，如何发生，消除不必要的作业，改进作业链，把企业有限的资源用到能为企业最终产品增加价值的作业上，以提高提供给顾客的价值，从为顾客提供的价值中获取更多的利润。
作业分析具体包括四个步骤：（1）分析哪些作业是必要的， 哪些作业是不必要的。如果某项作业能为最终产品增加价值，那么该作业就是必要的；反之，不能为最终产品增加价值就是不必要的，可视为一种“浪费”，应该尽量消除；（2）分析重点作业。 企业的作业通常多达几百种，一般无法对这些作业一一分析，只能对那些重点作业分析。一般说来，企业80%的成本是由20%的作业引起的，将作业按其成本的大小排列，排列在前面的作业就是应该进行分析的重点作业；（3 ）把企业的作业与其它类似的作业进行比较。通过与其它企业先进水准的作业进行比较，可以判断某项作业或企业整个作业链是否有效，寻求改进的机会；（4）分析作业之间的联系。各种作业相互联系，形成作业链， 这个作业链必须使作业的完成时间和重复次数最少。通过分析作业之间的联系，企业可以寻找出改进的机会。
（二）以作业成本计算为中价，并贯穿始终
管理深入到作业水平，进行作业分析，要求变革传统的成本计算与之相适应，即要求成本计算也深入到每一作业，进行作业成本计算。作业成本计算作为一个明细的信息系统，通过对作业追踪，进行动态反映，可以为旨在改进企业作业活动而进行的作业管理提供所需的信息。作业成本计算是一个“二维”的观点：成本分配观和过程观。成本分配观说明成本对象引起作业需求，而作业需求又引起资源的需求；过程观为企业提供有关何种原因引起作业以及作业完成得怎样的信息。
企业应用作业成本计算提供的信息能改进其作业活动，它是作业管理的基础和中介，并贯穿于作业管理的始终。
（三）以产品设计、适时生产系统和全面质量管理基本环节为重点
作业管理必须重点突出，不能平均使用力量，它把重点放在产品设计、适时生产系统和全面质量管理等基本环节上。
1.产品设计。产品设计是企业最重要的成本动因，它对产品性能、所用材料、组织生产的工艺流程和成本都具有关键性影响。据估计，产品生命周期的成本有60%—80%在产品设计阶段就已确定了。产品一旦投入生产，降低成本的潜力就不大了，因此，必须认真考虑产品设计方案对成本的影响。执行各种产品设计方案所需的作业不同，各种作业耗费也不同。要降低成本，就必须从产品设计开始，应用作业成本计算所提供的信息，根据顾客的需求，进行作业分析，修订产品设计，使产品设计在保证必要功能前提下，尽量运用成本较低的作业，消除不必要的作业，降低作业耗费，实现技术与经济的统一。
2.适时生产系统。要实现产品设计方案，尽量消除不必要的作业，还需要保持企业整体生产经营过程的各个环节相互协调，环环相扣，准确无误地运转，这就要求企业建立适时生产系统，以消除整个生产经营过程中不能对所生产的产品或顾客增加价值的作业。例如，与存货有关的存货储存、维护、归类、整理等作业，停工待料或脱销等引起的作业，适时生产系统要求企业在供产销的各个环节尽量实现“零存货”，力求消除不必要的作业，实现企业生产经营的最优运转。
3.全面质量管理。企业实行作业管理，溯本求源，消除不必要的作业，必须把“全面质量管理”贯穿于其中。这是因为，企业在“适时生产系统”所要求的“零存货”经营条件下，废品或次品的出现将造成作业链的紊乱，打破正常的生产秩序。为了避免这种情况的出现，必须辅之以“全面质量管理”，在供产销三阶段的原材料、外购件的采购，在产品、产成品的生产和销售每一个环节上都严把质量关，使之达到“零缺陷”，从而消除因废品或次品而引起的“生产返工”作业，把企业有限资金充分用到能增加价值的作业上。
综上所述，作业管理是一种以“作业”为核心，以“作业成本计算”为中介，以产品设计、适时生产系统和全面质量管理等基本环节为重点，由作业成本计算过程和作业分析过程有机组合的全新的管理方法。
传统的企业管理以“产品”为核心和起点，在成本管理方面，把重点放在标准成本、费用预算和实际与标准或预算差异的分析与控制上。按照这个思路，传统成本管理只注重“数量管理”而很少注意成本形成的前因、后果。这种成本管理方式没有对成本降低源泉进行溯本求源，难以有针对性地采取相应的措施，因而难以取得持续的节约。在某些情况下，由于员工抱怨工作紧张和日益增加的工作负担，工作效率下降，成本不仅没有降低，反而还会上升，传统成本管理尽管也重视产品设计和质量管理，但是，由于没有从根本上改变企业管理的观念，而是以“产品”为核心和起点，没有达到更深的层次，从而使其效果在广度和深度上都受到很大的限制。与此相反，作业管理奠基于新的企业观，以“作业”为核心和起点，在成本管理方面，把重点放在每一作业的完成及其所耗费的资源上。通过作业分析，溯本求源，根据技术与经济相统一的原则，不断改变作业方式，重新配置有限资源，从而达到持续降低成本的目标。