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足球博彩活动起源于20世纪20年代的英国，与现代足球的职业化发展紧密相关。足球博彩活动范围很广，但以职业足球联赛为中心的足球彩票一直是足球博彩活动的主体。总部设在瑞士巴塞尔的国际足球彩票和乐透型彩票联合会(INTERTOTO)拥有来自60个国家的102个会员。据该组织统计，目前有37个国家发行各种形式的足球彩票。90年代以来，全世界彩票总销售量一直维持在1200亿美元左右，其中足球彩票的年销售额接近60亿美元，大约占世界彩票总销售量的5%。
一、足球运动产业促进足球彩票的产生与发展
足球彩票是伴随着足球职业化而产生的，发行足球彩票的国家基本上都建立了相对完善的职业足球联赛体系。虽然足球彩票的形式多样，玩法各异，但都是以足球比赛的结果和进球作为竞猜对象。足球比赛因其观赏性、竞争性、结果不确定性等特点，成为最受人们喜爱的体育项目。据国际足联统计，足球市场占据了全世界体育市场份额的70%。可以说，足球运动产业化促进了足球彩票的产生和发展，而足球彩票又进一步拓宽了足球产业的范围。在此过程中，足球彩票以浓厚的趣味性、强烈的刺激性和广泛的参与性赢得了彩迷和球迷的喜爱。
二、世界各大洲足球彩票销量情况
根据国际足球彩票联合会提供的材料，世界足球彩票销售的主要市场在欧洲，继英国在1922年最先出现足球彩票之后，瑞典、瑞士、芬兰、意大利、西班牙、匈牙利等国分别在20世纪30、40年代开始发行足球彩票。90年代以来，随着足球职业化飞速发展，欧洲足球彩票的销售总量一直保持在50亿美元左右，其他各洲的销售量加起来只有欧洲的五分之一。引人注目的是亚洲和南美洲各国的足球彩票，近年来表现出了极强的增长态势。特别是亚洲，1995年以前还没有一个亚洲国家发行足球彩票，但1997年的销量已经达到1.79亿美元，到1998年，这个数字猛增到3.731亿美元。国际足球彩票联合会预测，到2000年，亚洲地区的足球彩票销量会突破5亿美元。
三、国外足球彩票发行与管理模式
彩票是一种特殊的融资手段，而足球彩票作为一种竞猜型彩票，与其他种类的彩票相比，在许多方面都有自己的独特之处。这就要求在足球彩票发行和管理过程中，除了要遵守彩票业的一般规律外，还必须遵守现代足球运动的发展规律和体育市场营销的特有规律。单从管理模式这一因素上分析，足球彩票与一般彩票就存在着很大不同。通过对世界主要国家足球彩票的管理模式进行研究，我们发现，由于这些国家的经济管理体制和体育管理体制存在差异，金融监管方式也不尽相同，其足球彩票发行和管理也形成了以下几种不同的模式：
（一）由体育部门或体育组织直接主管模式
在意大利、立陶宛、阿尔巴尼亚、俄罗斯、日本和韩国，虽然足球彩票受国家财政金融部门的监管，但主要还是由体育部门或体育组织来主管足球彩票工作。这些国家的体育组织既是主管部门，其下属机构又是具体的发行部门。政府机构和议会通过立法形式，确定这些机构在管理足球彩票方面的法律地位。由于这些国家足球彩票的收益绝大多数用于发展体育事业，因此体育组织不仅主管足球彩票的发行管理工作，还负责具体分配足球彩票的收益，这使得该组织在全国体育管理方面享有很高的权威性。另外，体育组织直接参与管理和经营往往能使足球彩票的操作更加专业化。
1.意大利足球彩票发行与管理情况。意大利政府在1948年颁布第496号内阁令，规定“与意大利足球联赛有关的预测性竞猜，以及意大利奥委会自己组织的与体育运动相关的所有彩票活动，由意大利奥委会组织和管理。”1965年，意大利政府117号法令规定，意大利足球彩票盈利的26.8%属于政府，其余部分除了返还博彩者外，主要由意大利奥委会负责管理和使用。意大利奥委会下属的彩票管理中心，内设行政部、市场部、开发部、技术部和监察部。经过几十年的发展，意大利奥委会经营的足球彩票业取得了巨大成功。90年代以来，其足球彩票销售量一直保持在20亿美元左右，约占世界足球彩票销售总量的三分之一。意大利奥委会由此成为世界上最富裕的国家奥委会。虽然意大利没有设立专门的体育部，但意大利奥委会由于掌握向各单项协会分配足球彩票收益的权力，所以确立了其在全国体育运动中的领导地位，被意大利人称为“准体育部”。意大利的体育管理体制一直被体育管理学界认为是世界上最成功的体育管理体制。
2.日本与韩国足球彩票发行与管理情况。早在1992年，日本就开始认真研究和筹备足球彩票，目的在于为每况愈下的日本竞技体育筹集资金。经过对世界各国足球彩票业的周密调查，日本政府认为意大利的模式效率最高，也符合日本的实际情况。1998年5月，日本正式通过由日本体育的主管机构—文部省体育局来主管足球彩票，由商业银行具体经营，并且审定通过了“足球彩票法”。日本的足球彩票于2001年春季正式发售，并于同年秋季在日本静冈县试行发售。发售地点是静冈县的数百家大商场和大店铺。日本足球彩票的中奖方法非常直接，即在赛前购买时猜出主队是“胜”、“负”，还是“平”，全部猜对的为“一等奖”，猜错一场为“二等奖”，猜错两场为“三等奖”，一等奖的返还金额为1亿日元。韩国政府也已在2000年发行足球彩票，并且决定由韩国奥委会主管和经营。
（二）政府财政部门主管和国有公司经营模式
在法国、西班牙、奥地利、比利时、保加利亚和芬兰等国家，足球彩票的主管部门是中央政府的经济管理部门，但其并不直接参与足球彩票的经营，而是下设专门的彩票管理经营机构或国有彩票经营公司来经营足球彩票。这些彩票经营机构往往发行多种彩票，足球彩票可以利用已有的发行渠道，有利于降低发行成本。
1.法国足球彩票发行与管理情况。法国预算部是包括足球彩票在内的彩票业的主管机构，代表法国政府对彩票经营活动行使监督和管理职能。法国国家博彩公司是一家国家控投的经济实体，它具体经营两种足球彩票。该公司72%的股份为国家股，其他股份分别由公司职工、发行商所有。从1992年开始，由于体育彩票业的营业额逐年下降，法国国家博彩公司把体育彩票改为足球彩票，其收入划归国家体育运动基金，20%用于高水平竞技体育，80%用于大众体育。
2.西班牙足球彩票发行与管理情况。西班牙财政经济部主管西班牙的彩票业，经营者是隶属于财政经济部的国家彩票管理局，负责全盘经营福利彩票、六合彩和足球彩票，每年都拟定下一年度的足球彩票发行额度上报财政经济部批准。从1943年开始，国家彩票管理局开始发行足球彩票。西班牙体育法明确规定足球彩票的收益主要用于发展体育事业，除55%作为奖金返还外，10.98%用于各州的体育管理部门，7.5%上交西班牙最高体育理事会，1%用于各足球俱乐部。据统计，80年代以来，西班牙最高体育理事会每年资金来源的30%来自于足球彩票的收益。
（三）由政府授权私营公司经营模式
英国、挪威、瑞士、波兰、瑞典、葡萄牙、新加坡等国家，足球彩票发行与管理是由政府授权私营公司经营。英国设有全国彩票办公室，负责国家彩票。虽然它也发行过足球彩票，但主要由政府授权的私营博彩公司具体经营。由于英国的足球市场和彩票市场比较规范，足球彩票经营已经由垄断性经营改为开放式经营。英国政府鼓励私营博彩公司平等参与竞争。目前英国有三家公司参与竞争发行足球彩票，利特伍兹公司销售量最大—1998年该公司足球彩票总销量已达4.148亿美元；维隆斯公司的销售量为5660万美元；国家彩票办公室发行的足球彩票仅为3040万美元。利特伍兹和维隆斯公司的足球彩票推动了公司其他种类的足球博彩活动，竞猜活动甚至包括了英国各级国家队参加世界比赛的成绩、最佳射手和国家队教练等，大大拓宽了足球博彩活动的经营范围。英国足球彩票经营管理体制比较完善，运作受到很多西方国家的推崇，在博彩业界有很高的声誉。这两家公司提出的赔率，经常被足球专业人士作为分析比赛的依据。
新加坡在1993年正式提出设立足球彩票，目的是要扭转新加坡足坛十分猖獗的非法足球赌博活动，同时为新筹建的新加坡联赛积累资金。受英国文化影响，新加坡政府在广泛调查和充分论证的基础上，决定由私营的新加坡博彩有限公司于1999年3月正式发行足球彩票。同时还决定，要采取措施对足球彩票进行“严格的系统化的管制”。
（四）由地方管理经营模式
在加拿大、德国、美国和澳大利亚等实行联邦制的国家，足球彩票的发行主要以州为单位进行。各州的足球彩票收益归州政府财政预算，每州确定一个彩票发行单位。联邦政府基本不对这些彩票工作进行干预，立法权和管理权都属于州议会和州政府。这种模式发行的足球彩票尽管有利于州一级政府获得收益，但从全国范围看，其足球彩票种类过多，每个种类的发行规模不大，缺乏规模效应，导致发行成本过高。
1.德国足球彩票发行与管理的情况。在这些国家中，德国的足球彩票规模最大，种类最多。从1948年开始，德国就发行足球彩票。目前，德国16个州全部都发行各自的足球彩票，每个州都有一个专门的彩票组织负责发行本州的足球彩票。除巴伐利亚州的足球彩票发行组织受州政府的操控外，其余各州都是由州政府授权的私人企业负责足球彩票的发行管理工作。根据1998年的统计资料表明，德国全国16种足球彩票总销售量为1.7亿美元，最低仅销出150万美元，最高也不过是4510万美元。
2.加拿大足球彩票发行与管理的情况。根据1998年公布的材料，加拿大有5个州发行足球彩票，发行单位是亚特兰大彩票公司、BC彩票公司、魁北克彩票公司和西加拿大彩票公司。这些公司的董事大多是州政府直接任命，公司统一足球彩票的发行、销售、广告和财务工作。澳大利亚足球彩票的管理权也完全由州政府掌握，各州制定各自的彩票法，其中新南威尔士州在1975年就颁布上专门的彩票法，用于管理、指导和运作足球彩票。
四、国外足球彩票发行与管理的特点
1.足球彩票由国家体育部门主管的管理模式，发行量大，发行成本较低，政府监管较为有力，专业性强，有利于树立体育组织的权威。
2.足球彩票由政府财政部门主管的管理模式，监管有力，发行成本较小，机制不灵活，足球彩票品种有限，不利于发挥体育组织的积极性。
3.足球彩票由政府授权私企管理模式，一般适用于博彩活动和博彩市场相对较为成熟的国家。在总量控制、立法完善的前提下，这种机制相当灵活，十分有利于足球彩票及整个足球博彩业的发展，体现了足球彩票业由垄断式经营向开放式经营发展的趋势。但是在实际操作过程中，政府监管有一定难度，如果管理不善，极易失控。
4.足球彩票由地方政府监管、授权私有部门管理模式，足球彩票品种较多，但每个品种规模不大，缺乏规模效益，发行成本较高，政府监管难度较大。