摘要：我国城市化进程不断加快，城市地下综合管廊建设规模日益扩大，对其造价管理和控制成为现阶段政府工作和行业管理关注的重点。随着ppp模式在我国公共事务领域的普及和推广，将ppp模式应用于城市综合管廊造价控制当中去，能够有效缓解政府资金压力，实现政府和社会资本和谐共生，有效减少工程前期造价投入。
关键词：管廊建设；PPP模式；造价控制
1 城市综合管廊发展及ppp模式概述
1.1 综合管廊发展的必然性
我国城市人口集聚规模日渐扩大，城市地上建筑和人流的负载进一步压迫原有地下基础设施，导致地下管网出现塌陷、渗漏、燃烧爆炸等安全隐患，不利于城市正常运转。究其原因，正是因为传统模式下的城市地下管线建设大多采用地下直埋或空中架设的方式，不但造成有限空间资源的极大浪费，还加大了后期管线维修养护以及扩建的难度，使得管线中存在的安全隐患不能被及时发现和治理，严重威胁居民生命财产安全。在这种形势下，综合管廊作为一种全新的集约化城建基础设施模式，是城市发展的必然选择。所谓综合管廊，就是指综合了供水、电力、通讯、燃气等多种市政管线为一体的城市地下公共隧道，通过统一的规划、设计和管理，能够大大提升城市空间资源利用效率，为日后管线的扩建预留空间，有效减少后期维修养护成本，避免管线和地下水、土壤的直接接触，最大限度延长管线使用寿命。
1.2 ppp模式与综合管廊管理
PPP模式是一种基于政府和社会资本之间长期有效的合作伙伴关系而建立起来的公共基础设施建设和共服务模式，其本质是长期合作、风险分担、利益共享。国务院在15年8月颁布的《指导意见》中明确指出，我国城市综合管廊建设要积极引入PPP模式，采用特许经营、投资补贴、贷款贴息等手段，大力提倡社会资本力量参与到综合管廊的建设和运营管理。PPP模式下的综合管廊管理可以有效缓解政府前期投资压力，各社会资本通过良性竞争性机制提供高效的公共产品和服务，促进了综合管廊的功能发挥以及城市建设的可持续发展。
2 综合管廊造价控制中存在的问题
2.1 造价标准设计有所欠缺
首先，综合管廊工程的预计使用寿命长达百年，对于如此长期限范围的造价把握和控制无疑是困难的，而相关设计规划指导政策和条例还未推出，使得综合管廊造价控制在设计阶段存在较大空白。其次，现阶段，综合管廊建设管理过度追求安全保障，通常会在设计中出现三仓、四仓的断面构想，根据相关调研和计算，每增加一个仓体，相对应的土建及附属设施造价就会提升20%-25%。过多的仓体结构不但加大了投资压力，还会阻碍管廊的集约化管理。最后，在国家大力提倡和积极鼓励城市基础设施发展的形势下，各地方政府为了提高政绩，盲目推进综合管廊项目的建设，对于工程建设中的诸多环节没有综合全面考量，对于各环节造价没有统一规划。
2.2 政府采购时机不恰当
政府部门对于综合管廊造价控制的风险认识存在误区，认为社会资本力量对于项目设计阶段的造价控制缺乏效力，觉得只有通过自身控制力的加强才能减轻风险，因此，政府部门单纯依靠自身力量完成施工图纸的设计以及项目成本的核算，之后才将主导权交予社会资本。但是这种行为方式使得先进的社会资本技术和经验优势无以在竞争环境下进行创新，反而加大了设计风险。
2.3 发包方式不适宜
综合管廊项目涉及的管网线路错综复杂、施工连续性要求高，需要对其土建、设备及大宗材料的采购、安装和调试进行一一核实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而目前各地项目的发包形式差异性较大，大多采用由政府机构根据施工设计图纸进行招标的方式，并没有将设计纳入社会资本招标，导致设计、施工和运营管理三者之间的分离，不利于工程造价控制。
3 PPP模式下综合管廊造价控制的实施途径
3.1 加强前期调研
考虑到综合管廊建设设计的部门机构众多、施工环节复杂、使用年限长久且投资巨大，一旦建成便不会在短期内轻易变更，因此，必须要注重施工前期的场地考察和调研工作，结合地区经济发展实际状况和需求，加强和各管线单位的沟通交流，充分明确各管线建设成本和入廊收费标准，选定入廊管线的种类、规模及数目，积极配合周边地铁、地下停车场等交通设施，建立起整块区域的管网规划系统，提高地下空间的有效使用率，有效减少道路的重复开挖，显著降低建设成本，实现综合管廊建设和城市整体规划的相互协调统一。
3.2 基于存量和新建项目差异选择合适的管控标准
首先，政府采用BOT模式，对综合管廊建设、运营和移交这一整个过程进行造价控制，在确定好综合管廊PPP建设项目后，交由行业主管部门或委托单位编制设计方案并负责具体的实施。政府部门要严格遵循公平公正、公开透明的原则，对社会资本进行筛选，并和最终确定的社会资本方签订BOT协议，共同组建合作公司。其次，项目公司具备特许经营权资格，可以在综合管廊运营期间向入廊管线单位收取入廊费用和管廊维护费用。通常情况下，主要有两种收费方式：其一，对电力等管线铺设专业性要求较高的单位只收取空间租赁费，由其自行负责管线敷设和管理；其二，对于供水、供热等管线铺设专业性要求较低的单位，可以将管廊内已经铺设好的管线直接租赁出去，向其收取维护和管理费用。最后，项目公司可以根据实际运营状况，采用股本投入、财政补贴、优惠贷款等方式弥补资金缺口，在运营期满后将项目无偿交付给政府指定机构。
3.3 建立合理的综合管廊收费机制
综合管廊由政府和社会资本共同负责，作为一种准经营类公共产品，其合作期限不低于25年，因此，在这段漫长的合作期内，科学合理的收费机制是综合管廊持续稳定运营的保障。政府可以借鉴发达国家发展经验，采用使用者付费和可行性缺口补助相互配合的方式，对具体的费用支付进行合理设置。一方面，对于使用者付费而言，应该根据管线所占空间，基于建设和运营目标以及成本和效益关系的原则，由项目公司和入廊管线单位根据市场化原则共同协商，在管线单位入廊时一次性收取管廊租用费，并对其日后的管线维护管理难度来确定费用的更改变化程度。另一方面，对于可行性缺口补助而言，项目公司可以借助政府投资入股、财政补贴、地下空间资源划拨、贷款贴息等方式中弥补运营初期亏损。
3.4 建立明确的综合管廊风险分担机制
由于综合管廊PPP项目建设和运营周期长，在这过程中很有可能受到政治、自然、信用、项目自身特点等因素的影响，导致项目地下空间资源的获取、融资贷款、原材料供应、项目收益等出现风险。为了避免工程发生重大损失，应该尽快建立起综合管廊风险分担机制，遵循风险分配优化原则，将风险合理分摊给政府和社会资本。
结束语
地下综合管廊建设是城市化发展的必然选择，将ppp运营模式应用于综合管廊造价控制，可以建立起政府和社会资本之间的高效协作关系，有效缓解项目前期投资成本过大的压力，确保综合管廊建设和运营的持续稳定发展。
参考文献
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[3]宋志宏,冯海忠,梁舰.PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点[J].中国财政,2016,(13):15-16.
论文作者:谭擎天
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/8
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