靖远县金融支持黑毛驴产业发展的调查
● 田建枢 刘学柏 周小红
靖远县是甘肃重要的畜禽生产基地，一直以来，草食畜牧业以牛羊为主要扶持产业，对驴产业没有相应的扶持政策，加之养殖技术和品种引进滞后，毛驴役用价值越来越低，使黑毛驴的饲养量逐渐减少，黑毛驴产业发展缓慢。近年来，随着人民生活水平的提高、保健意识的增强，驴肉、驴皮、驴骨的消费量呈现逐年增长趋势，发展黑毛驴产业前景良好。
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一、靖远县黑毛驴产业的基本情况
（一）政府出台优惠政策，支持产业发展
靖远县把黑毛驴产业作为农民增收脱贫的重要举措，出台了《靖远县关于大力发展黑毛驴特色养殖业实施意见》（2017年-2020年），县政府每年列支资金500万元，对发展规模黑毛驴特色养殖业进行扶持，主要扶持政策运作模式如下：
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传统养驴产业经济效益受市场价格波动、疾病等因素的影响较大，抵御市场风险能力差，一旦发生驴价格下跌或大面积疾病等不利因素，且养殖技术不成熟、良种率低，抵御不可确定性风险能力差。
邮储银行靖远县支行推动采用“龙头企业+商业银行+合作社+农户”的发展模式，在养殖户自愿申请的基础上，龙头企业向商业银行注入担保资金，建立资金池，筹措黑毛驴产业发展贷款。贷款到位后，贷款主体是农户，购买的基础母驴产权归农户。在基础母驴引进时，龙头企业或合作社、养殖户、商业银行签订三方协议，在黑毛驴出栏时按照合同保护价向龙头企业或合作社出售。
据调查，尽管市县两级政府都出台黑毛驴产业扶持政策，但因财政困难，对我县黑毛驴养殖户未兑现一分财政贴息、奖补资金，且没有合理规划黑毛驴产业，规模化养殖户主要从转产、驴肉加工经营者和资金实力较好的散户发展而来。
四是对黑毛驴大型养殖合作社和企业，在项目政策上给予支持，并纳入产业扶贫专项贷款工程，每带动1户养殖黑毛驴或5户以上的贫困户，给予合作社或企业奖励500元。
（二）龙头企业带动，初具养殖规模
靖远县有东盛养殖有限公司、延辉农牧发展有限公司、百泰种养殖专业合作社、利民养殖专业合作社、泰和养殖场5家龙头企业，辐射带动50头以上规模养殖场10个、5头以上规模养殖户300户，全县黑毛驴饲养量达到4480多头，形成以养殖、屠宰加工、餐饮为一体的黑毛驴产业。
（三）银行主动对接，提供资金支持
靖远农商银行综合投资金额、繁育养殖基地标准化程度、引进良种黑驴规模、牧草种植基地面积、产业关联性链条、主营业务收入、政府认可度等方面因素，通过农业设施抵押，向靖远利民种养殖合作社、东盛养殖有限公司发放3-5年生产经营贷款700万元，利率执行8.1%-8.4%。邮储银行靖远县支行通过贷前调查及征信两重筛选，确定了以农业养殖合作专业社为贷款对象，综合黑毛驴产业生产周期、市场风险，将50万以下贷款期限调整到36个月，农户最高贷款额由8万调整至50万，贷款利息由12%调整至8%，还款方式为按月付息，到期一次还本。对于贷款需求超过50万元且规模较大的合作社，将贷款期限由24个月调整为36个月，将贷款利率调整为基准上浮30%，即年利率6.175%，并引入甘肃省农业信贷担保有限责任公司。
二、银行对接支持驴产业的具体做法
（一）精准筛选贷款对象，科学配置贷款要素
2017年4月以来，靖远农商银行、邮储银行靖远县支行积极介入黑毛驴产业发展，创新担保担保方式，为龙头企业提高生产经营贷款，后因养殖产业大户的经营尚未形成产业规模，饲养管理和经营比较粗放，养殖场与养殖户之间联系不紧密，信息无法共享，市场化水平较低，对黑毛驴产业的信贷支持仅限于两家经营成果突出的龙头企业，并未对黑毛驴散户提高贷款。
长期以来，我县养驴产业呈现散户养殖数量小且群体大、规模养殖数量大且群体小的特征，缺少龙头企业的拉动，产业带动效应不明显，全县尚无一家黑毛驴深加工企业，只能以活畜出售，黑毛驴养殖附加值低、经营效益不明显。
（二）着力创新担保方式，发挥财政贴息优势
二是对贫困户养殖户引进5头以上的黑毛驴，每头补助1000元，非贫困户养殖户每头补助500元。
三、存在的问题
（一）以传统养殖为主，没有完全形成产业规模
由此可以看出，在中国语境之下，社会工作专业教育人才在一线社会工作之外是完全可以面向政府相关部门的，这也是政府的需求，他们的政务工作中需要社会工作专业的学生去施展特长，比如南京市的“全科政务”服务模式，就是在党中央明确提出要继续简政放权、放管结合、优化服务，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变背景下，南京市栖霞区政府率先试点推行“全科社工”的政府公共管理与服务体制改革，社会工作专业人员在政务工作中发挥了积极的作用。
（二）传统养殖抵御不可确定性风险能力差
一是由龙头企业担保和农户自愿申请贷款的方式筹措资金，对2017年开展黑毛驴引进良种的贷款试点农户，由市级财政分年度全额贴息3年，2018年至2020年，发展黑毛驴贷款利息由市、县分别承担50%，分年度贴息3年。
（三）县级财政困难，政府产业扶持政策未落实
三是对养殖黑毛驴10头以上、养殖场面积200平方以上的奖励0.5万元，养殖黑毛驴30头以上、养殖场面积300平方以上的奖励1万元。
（四）黑毛驴产业投资大、周期长、资金压力大
据调查，引进一成年种驴价格在1.1-1.3万元之间，加之圈舍的建设成本，黑毛驴养殖投资较大。黑毛驴生长、产驹周期长，母驴产驹到出栏需要2年时间，而规模化养殖户大多都是在近三年发展而来，出栏率低，处在畜群结构调整中，资金压力大，加之黑毛驴产业附加值低，活驴价格不稳定，农业设施抵押银行认可度低，养殖户贷款难问题突出。
四、几点建议
（一）提高组织化程度，优化产业化经营
一是抓好养殖基地规范化建设，改善黑毛驴产业生产条件。通过整合畜牧业、农业开发、扶贫等项目，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，切实强化黑毛驴产业基础设施建设。以产业化联合体、龙头企业、规模养殖场和合作社为依托，加快重点肉驴规模养殖区、专业村和养殖场建设。
实验检定用的设备为徕卡TS02，其标称测距精度为±(1.5mm＋2×10-6×D)；测角精度为±2″。按照简化检定法及完整检定法的要求设置仪器，进行观测及数据处理。
二是强化农户、中介组织、新型农业经营主体利益联结机制，延长黑毛驴产业链条。落实政策扶持龙头企业建基地，发展“企业+中介组织+农户+基地”的利益联结模式。落实加大对专业合作社、规模化养殖场的项目补贴力度。鼓励支持企业对订单养殖户实行优质定价，进行驴肉产品精深加工的研发和利用，提高黑毛驴产业生产附加值。
（二）抓好服务体系，夯实产业发展基础
全面贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，加强草原建设与保护，保障养驴产业饲料供应，积极争取草原补奖资金。农牧部门创新服务机制，引进优良黑毛驴品种，推广品种改良技术，建设黑毛驴改良点和人工受精站，对种驴场进行备案登记，形成黑毛驴标准化饲养管理、健康养殖模式，开展形式多样的技术培训和定点指导，完善防疫体系建设。
（三）引入金融活水，浇灌养驴产业做强
引导对接银行要因地制宜、突出特色，给予黑毛驴产业龙头企业、专业合作社和规模化养殖户信贷扶持，根据经营效益动态调整信贷政策，培育产业上下游发展链条。依托批量掌握的农户信用信息和合作情况，发放免抵押、担保的信用贷款，并通过担保公司增信、贷款财政贴息，扩大对黑毛驴产业新型农业经营主体授信额度。发挥草食畜牧业贷款、创业小额担保贷款和精准扶贫贷款财政贴息优势、扶贫再贷款利率优势，减轻黑毛驴产业养殖户利息负担。
（作者单位：中国人民银行靖远县支行）