政府开展资源审计的探索性分析，本文主要内容关键词为：政府论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、审计署组织资源审计基本情况
根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》（以下简称《规划》），审计机关将以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。《规划》指出，对土地、矿产、森林、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计，重点揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，从体制、机制和制度上分析原因，提出建议，促进资源保护和合理开发利用。结合这一要求，我国政府审计机关的资源审计进行了许多尝试，积累了很多经验。近几年，审计署组织开展了大庆油田审计、天然林保护资金审计、中国石油天然气集团公司审计、三河三湖审计调查、矿产资源、长江上游水污染防治等审计和审计调查。
二、近年审计署开展资源审计的特点和做法
（一）宏观着眼，注重维护国家资源安全
刘家义审计长曾指出：现代政府审计作为国家的免疫系统，有责任更早地感受风险。审计工作的一项基本职能是维护国家安全，特别是国家经济安全，资源安全作为国家经济安全的一个重要组成部分，理应得到重视。近年来，审计署围绕资源安全，组织的大庆油田审计、中国石油天然气集团公司审计等和审计调查，都着眼宏观，从维护国家资源安全的角度揭示存在的风险，提出防范和化解风险的建议，维护国家安全，取得了良好的审计效果。
（二）制度为本，注重完善资源管理体制
由于我国体制、制度和历史的原因，目前在资源管理过程中存在如法规滞后、监管不严等诸多问题，审计署有针对性地组织了矿业权设置、审批、出让转让与使用情况、矿产资源专项资金的征收管理使用情况以及矿产资源开发利用与矿山环境恢复治理情况等方面的专项审计调查，除关注重大违法违规问题外，更侧重以制度为本，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，完善资源管理体制，取得了良好的审计效果。
（三）资金入手，注重查处重大违法问题
关注资金永远是审计的出发点和切入点，随着我国经济发展和资源供需矛盾突出，近几年资源保护投入也随之加大，重大违法违纪问题也随之增加，审计署近几年在资源审计方面也发现了一些重大违法违规问题。
三、政府资源审计中亟待解决的问题
（一）对资源审计理论研究亟待加强
资源审计目前正处于探索阶段，从实际资源审计业务到资源审计理论研究，目前都开展的不多。随着大家对环境的关注，推动了资源环境审计理论研究，资源环境审计在理论界探讨较多，但都是把资源审计与环境审计放在一起，且更多的时候是以环境审计作为主体来探讨资源环境审计，而真正把环境保护审计和资源审计分开的不多，研究资源审计的就更少了。且目前资源审计正处于探索阶段，学术界对资源审计的定义也未达成共识，因此，资源审计的理论研究亟待加强。
（二）部分审计内容无相关法律法规体系支撑·
资源审计主要涉及土地、矿产、森林、海洋、水、大气等重要资源保护与开发利用情况的审计，揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，还要从体制、机制和制度上分析原因，提出建议；但是，根据（宪法）和（审计法）的相关规定，在现有体制下，审计部门开展的资源审计以及绩效审计，很有可能受到审计越权的质疑。
（三）资源审计可借鉴的具体实施办法和经验不多
目前我国的资源审计正处于探索阶段，已实施的资源审计项目较少，且不同资源的审计方法差异大，如矿产资源审计与水资源、能源资源、国土资源审计方法各异，无法形成统一或借鉴性较强的具体实施办法和经验，更缺乏符合我国国情的资源审计模式和初步的资源审计评价体系。
（四）审计人员知识结构不能满足审计工作需要
由于资源审计起步较晚，当前审计人员的知识结构与经验积累在资源审计方面积累较少，采用的方法也与资源审计的专业要求还有很大差距。虽然可以聘请相关专家参与审计工作，但由于受到审计取证的规范性与外聘人员独立性和地域性的双重限制，他们的意见只能作为佐证和参考，无法作为依据。
四、加强政府资源审计工作的建议
（一）加强资源审计理论研究
资源审计理论研究和资源审计工作是相辅相成的，资源的特点决定了资源审计必须区别于其他审计工作。因此，必须加强资源审计工作理论研究，通过对资源审计的概念和内涵、资源审计的内容、目前资源审计的重点等方面进行研究，特别是从理论研究的角度进行探讨，探索建立资源审计的理论框架，加大对基础理论、前沿问题和实用技术等领域的研究力度，为资源审计实务打好理论基础。
（二）从资金入手做好资源审计工作
鉴于目前法律规定政府审计机关的职责、地位、权限、工作范围和审计方法等，避免和其他部门造成监督上的交叉重复，利用审计的长处，发挥好审计“免疫系统”功能，资源审计应该从资金入手，从资金管理使用角度发现问题，从国家资源安全的角度研究问题，并从体制、机制、制度上分析原因，提出建议，促进资源保护和合理开发利用，发挥审计“免疫系统”功能，维护国家经济安全。
（三）创新审计方法，逐步构建资源审计方法体系
资源审计和环保审计有区别又有联系，二者相辅相成（如水资源在利用的时候还要加强保护，无法将水资源的利用开发审计与水资源的保护审计严格区分）。资源审计和效益审计也是密不可分的，资源利用得好，效益就体现出来了，做好资源审计、环保审计和效益审计的有机结合是下一步资源审计亟需解决的问题。同时，因为资源审计在组织方式、技术方法和审计标准等方面都还不成熟，需要各级审计机关共同努力，在实践中不断总结和完善，同时借鉴国外资源审计的先进经验和审计方法，着力构建起符合我国国情的资源审计体系。
（四）切实加强资源审计队伍建设
由于资源审计的范围较广、专业性较强，俗称“上审天（气候资源）、下审地（土地资源、矿产资源、石油能源）、中间审空气（风能源）”，要做好资源审计，必须加强队伍建设，改善审计人员的知识结构和能力素质。一是开展业务培训，强化优化现有资源审计队伍的知识结构；二是引进相关专业人才充实现有审计队伍；三是培养审计人员宏观意识。建立起一支素质过硬的资源审计人员队伍，切实适应资源审计的要求。
（五）合理利用专家工作，有效降低资源审计风险
无论在资源审计的财务审计、合规性审计还是绩效审计中，审计工作可能都需要其他专家的合作，在这种合作中，首先在选择专家时应注意专家的角度及对审计工作的了解程度，以保证专家工作的成果可以作为审计证据使用，一般的说，独立的专家一般比受雇于某个部门的专家更可靠；其次，应注意明确责任关系，明确专家负责的范围及应承担的相关责任。通过合理利用专家，有效降低审计风险。