转型期的工会改革方向——专访中华全国总工会基层组织建设部部长郭稳才、中国工运学院工会研究室主任吴亚平教授，本文主要内容关键词为：中华全国总工会论文,工会论文,工运论文,建设部论文,转型期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工会的着力点，不应把自己当作一个政治组织，尤其在企业里面，更应该强调作为劳 动关系一方面代表的身份。
我们不少基层工会，还是计划经济那一套思路，搞搞文艺活动，发发电影票，那是不 行的，不符合现在的需求。
现在有一个好的时机，我们加入WTO了，有一些劳动立法必须和国际接轨。如果这一条 做不到的话，其他国家会对我们进行制裁。
工会的着力点
记者：中国的工会从很早就开始建立了，但在为职工维权和谋福利方面，工会的作用 还没有得到充分发挥，这是什么原因造成的呢?
吴亚平：我们现在的经济改革已经很深入了，出现了分配方式和所有制形式的多元化 ，工会真正要做到维护工人的权利。
另外，工会的着力点，不应把自己当作一个政治组织，尤其在企业里面，更应该强调 作为劳动关系一方面代表的身份，这样的话，工会的立足点就更扎实一些。
记者：工会法规定，工会受同级党委领导，另一方面，它天然需要代表工人的利益。 那么，工会如何来寻找二者之间的平衡点?如何保持它的独立性?
郭稳才：工会的独立性是有根据的。工会要接受党的领导的，这点不需要论证。党的 领导，主要是把握大的政治方向和思想原则，而独立性，则是依据法律，按照工会章程 来开展工作。当然，实际当中，可能有这样那样的情况，难免影响工会的独立性，但任 何工作，理论和实践都有差距，把工会工作理想化，也是不现实的。
理论突破：维权是基本职责
记者：那么，目前工会存在哪些方面的问题，影响了它作为职工代表的功能?
郭稳才：从国有企业来看，从工会组织、领导体制、运行活动机制方面，都要更好地 研究怎样改革创新，与时俱进，跟市场体制相适应。而我们不少基层工会，还是计划经 济那一套思路，搞搞文艺活动，发发电影票，那是不行的，不符合现在的需求。
这几年我们一直讲，工会法明确规定，维护职工的合法权益，是工会的基本职责。这 在过去，这一条是不明确的，在计划经济体制下也不可能明确，所以，重大的理论突破 也在这里。
吴亚平：由于工会从计划经济体制下走过来，存在一些痼疾，譬如说一些地方的工会 存在行政化严重的倾向。工会本应该是代表职工利益的团体，但是长期以来，随着体制 延续，一些同志更多对上级负责，不知不觉中，工会干部就把自己当成一个官员了，没 摆正自己的位置，脱离了与群众的联系。
直选：从基层工会开始
记者：根据工会法，工会主席要由选举产生，在实际操作中情况如何?
郭稳才：为增强工会主席的责任感，同时也增强会员的主人翁意识，全国总工会这些 年来一直在推进工会的直选。
事实上，全国总工会在1997年就发过关于工会自身改革的文件，其中提到选举的问题 。我也多次讲过，工会直选从改革进程来看，主要是在基层工会，特别是中小企业工会 ，还有就是非公有制企业工会。对我们基层组织建设部来说，无论是起草文件，还是在 不同场合的讲话，都强调基层工会的直接选举，而且是中小企业，特别强调200人以下 的非公有制企业的直接选举。目前，山东、浙江、广东等地，都和组织部联合发文，有 组织的推进直选，这是基层工会组织未来发展的方向和突破口。
“为更多农民工维权”
记者：目前中国正处于由计划经济向市场经济的转型期，这期间有什么新问题值得注 意的?
郭稳才：有两方面问题。一是职工权益尤其是农民工权利保障问题。这些年来，各级 工会在把职工组织到身边来，新鲜血液不断补充扩大，比如近3年来，我们发展了4000 万新会员，其中70%—80%是农民工。但是，还有相当一部分人没有组织进来，他们的利 益谁来维护?我们感到工会责任重大。
在职工权益维护上，工会有些工作做得不到位，还有一些，工会就是尽了力，也不一 定解决得了。比方说，不准拖欠职工工资，这是工会一家说了能算的吗?还有一个党政 工作是不是到位的问题。
再一个难点，是非公有制企业的建会，这是一个新问题。在工会召开十三大的时候， 提出要探索市场经济条件下工会建设的新路子，其中主要指如何做好非公有制企业工会 工作。
通过这几年实践来看，难点很多，首先是建会都非常难，有些外商投资企业对中国工 会不了解，害怕罢工，害怕闹事，不愿意建会。而当地一些领导，害怕影响投资环境和 投资关系，也不支持建会工作，各地都有不少钉子户攻不下来，有些工会，跑十几二十 遍才把工会建立起来，这些年，基层工会工作精力大部分用在建会上，大家干得很苦。 我们还发现，建完会，一定要发挥作用，不起作用，建了也白建。而在非公有制企业中 ，老板或亲戚当工会主席的情况不少，这样就无法对职工的利益进行保障。
吴亚平：应该说工会为职工维权的意识正在增强，比如很多企业都在为职工签订集体 合同。目前看来，从数量上来讲是不错的，签订集体合同的企业已经过半，然而从作用 上来讲，集体合同的作用是有限的，但是全国总工会的意思是先建制后规范，所以一方 面在大量签订集体合同，另一方面在逐步规范。
在现行体制下，五项劳动标准——劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、卫生 保险福利等——真正实现工会和企业管理者通过谈判，由双方来共同确定，在目前情况 下不太可能。因为集体合同要真正成为集体合同的话，要有两个前提，一是工会独立， 二是工会与管理者有平等的关系，目前这两点在很多地方都做不到。
西方一些国家长期以来已经形成了法律意识。他们的集体合同，是产业级合同，不像 我们是一个企业一个企业地签。另外，它是行业的雇主组织与产业级工会集体谈判签合 同，这个合同对整个行业都有效，约束力也更强。在我们国家一些开发区，也开始有这 样的区域性合同，这也该是一个发展方向。
法律不完善也是限制工会发挥作用的一个因素。中国劳资双方力量相差太大，劳动关 系要协调平衡的话，必须赋予工人更多的权利，比如说罢工权的问题。实际上，只要我 们约定罢工权的一些构成要件，就跟游行权一样，依法进行规范，反而有利于安定团结 。
记者：未来工会发展的方向是什么?可能出现什么新特点?
吴亚平：我想，时代发展将要求工会更多立足于劳动关系领域，维护劳动者的劳动权 益，譬如保障农民工的工资不被拖欠，帮工人打一些劳动维权的官司，帮助工人签订劳 动合同。
现在有一个好的时机，我们加入WTO了，有一些劳动立法，必须和国际接轨。如果这一 条做不到的话，其他国家会对我们进行制裁。我们是国际劳工组织的成员国，目前已经 签订了《经济、社会和文化权利国际公约》，那么我们的法律就应该朝着这个方向修改 ，把国际上规定的一些东西，用我们的法律将其细化落实。这是我们工会工作发展的一 个新契机。