摘要：近年来，随着我国能源结构的不断优化和电力事业的大发展，电力工程项目的建设规模和资金投入都在持续增长，怎样合理、有效的控制电力工程的造价预算，将会直接关系到电力工程经济效益和社会效益的顺利实现。对此，将结合电力工程造价超预算问题及其原因，探索电力工程造价超预算的相关控制对策。
关键词：电力工程；造价；超预算；原因；对策
中图分类号： TU723 文献标识码：A
1电力工程造价超预算的原因分析
1.1 电力工程造价管理人员的综合素质存在缺陷
电力工程造价的管理与控制工作，需要造价管理人员具备较高的专业素质和能力，拥有良好的职业道德素质。但是在一些电力工程企业，造价管理人员的专业素质并不过硬，存在一些素质缺陷，这必然会影响到各项造价管理措施的有效贯彻和执行。例如，有的造价管理人员对工程造价问题的认识不到位，造价预算编制人员在前期缺乏充分的调研，造成造价预算方案与实际施工成本之间存在较大差距；再如一些造价管理人员的职业道德素质较弱，岗位责任意识较差，甚至存在腐败行为，这样也很难保证造价预算方案的有效贯彻和执行。
1.2 电力工程施工材料的价格存在较大波动
在造成电力工程造价超预算的各项原因当中，施工材料价格的较大波动是其中非常重要的一个因素之一。尤其是对于施工周期比较长的电力工程项目，由于施工材料的类型比较多，施工材料的价格变化也比较大，如果在造价预算人员在前期没有进行准确的市场调研或估算，就很容易造成后期造价超预算情况的发生。
1.3 电力工程缺少完善的造价预算控制方案
为了更好的实现电力工程的造价管理目标，需要制定完善的造价预算控制方案，对可能出现的造价超预算等问题制定预防管理措施。但是有些工程造价工作者应对电力工程的施工造价控制，主要是采取事后控制措施，将工作重点放在一系列资金的后期使用监督上，但是电力工程的施工环节较多和较复杂，在施工过程中也会存在一些不可预知性，如果缺乏完善的预算控制方案，造价管理目标的实现也就存在很大的不确定性。例如，在电力过程施工总出现的设计变更问题，经常会因为电力工程设计任务重、施工时间紧、交叉专业多等在后期进行设计变更，不得不对后期施工方案进行调整，也很热容易导致造价超预算的现象。
2 电力工程造价超预算的控制策略
2.1工程决策阶段设计阶段
所做出来的决策直接决定了电力工程造价的后期发展，电力工程造价管理是工程整体流程中难度最大的阶段。电力工程通常要经过可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等环节，相应的工程造价文件为: 投资估算、设计概算、设计预算、招投标标底、结算书、决算书等。每个阶段环环相扣，不同的造价文件有着各自的意义和作用。就投资估算而言，它是进行可行性研究的重要指标，但是就目前的工作环境而言，工程的决策者包含: 电网公司、发电运营商、政府机构、行业协会以及设计公司等众多的主体没有具有绝对权威性的部门进行工程的决策，必然会带来一定的混乱和矛盾。另外，由于控制方的不统一，工程的审批制度存在一定的漏洞: 个别单位为通过政府的审批会在决策阶段进行降额的处理，使得工程的造价出现后期追加条款的情况。为改善这种情况，电力工程的建设必须要进行专门决策单位的选举，这种单位可以是为了单个工程而成立，是一次性的机构，也可以进行长期的建设，对相似情况的电力工程进行决策分析，这种机构的组成中，需要注意的是要对各种力量进行平衡处理: 不仅要对业界的民间企业、国有企业以及政府部门进行均衡的人员调动，尽最大努力进行决策的民主化，还要防止机构和个人的专权、擅权行为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆成立机构后不可避免地要进行制度的设定，电力工程的审批制度必须有明确的条文进行规定，这类条文的规定除了不可避免地需要社会力量的参与外，还需要政府机关进行宏观方面的统筹，以不断扭转领域方向，及时和世界进行接轨。
2.2设计费用的控制
对于设计过程，企业要加强掌控力度，将设计费用控制在合理的范围之内，实际设计时要按照一定的比例基本规划相关设计的基本所需费用，对剩余的费用作为考核的奖励部分，有效提升设计部门的积极性，提高电网建设的发展速度，在保证工程质量和满足建设需要的前提下通过造价审核，采取新技术、新规划和新能源节约费用，并通过一定的比例作为激励的费用奖励给设计单位，实行激励手段，促使其更积极的改进工程质量。同时如果设计质量不过关或是设计成本超出了限度，不能满足建设施工的需要，要追究相关部门的责任，并且针对损失的部分要求设计方给予一定的赔偿。通过这样的奖励惩罚机制促使设计单位不断提高自身的建筑水平，打造过硬的自身素质，提升专业水平，培养责任感，为工程的建设和后期运营提供强有力的支撑作用，不断创新方法，推出新的设计方案，使国家电网工程实现快速发展和稳定。
2.3施工阶段的造价管理和控制
为了实现较为全面的工程造价管理就必须对施工阶段的成本进行把控，优化施工现场的资源配置和人员调配，确保资源的合理分配和综合利用，提高施工人员的技术水平和操作能力，严格按照标准监督施工现场，施工时严格按照施工图纸，监督单位由施工单位和监理单位一起承担，彼此相互监督，相互牵制，监督过程应当由专业人员记录，同时监督过程要清晰明确，各个环节都要记录在案，以便后续的检查。施工现场应对不可控因素例如设备老化，材料短缺和环境变化提前想出针对的解决措施，进行风险评估工作，采取措施将不可控因素带来的损失降低到最少，一旦出现变故则要及时检查，如果影响较大要严格审核，立即停工，避免出现不合理的造价，避免承担不需要承担的费用。
2.4完善电力工程的造价预算编制工作
在电力工程造价预算工作中，预算编制的作用举足轻重，这也是对电力工程造价予以有效控制的一种关键策略。为了更加系统和完善地编制造价预算，需要做好以下几点：首先，在对电力工程实际造价进行预算编制时，预算编制工作者应实时把握施工各个环节可能涉及到的施工材料和因素，根据工程的实际现状，搞好系统的预算编制事宜，避免漏记和重记的情况出现。其次，开展预算编制工作时，相关人员要加强事前调研，多进行市场调研，并亲自到施工现场进行深入了解，结合工程勘察报告、设计图纸、地形测量图等资料，对工程造价预算方案进行科学确定。再次，要严格遵守相关规则制定，对可能在后期涉及道德涉及变更等问题，提前制定相关的管控措施，以防止多次设计变更而难以有效地控制电力工程的成本。
结束语
总之，在电力工程的施工与造价管理工作中，造价预算控制是非常关键的一项内容，在实际执行中会受到多种因素的制约和限制，这就需要造价管理人员，要基于电力工程施工的全过程，加强对于设备、材料、人工等因素价格波动的调研，提高预算编制的科学性，并对设计变更等进行有效的控制，建立完善的造价预算管控制度，这样才能有效提高电力工程的造价管理水平，有效规避造价超预算等情况的发生。
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论文作者:李海清, 张倍泓
论文发表刊物:《中国电业》2019年第12期
论文发表时间:2019/10/16
标签：造价论文; 预算论文; 电力论文; 工程造价论文; 电力工程论文; 管理人员论文; 工程论文; 《中国电业》2019年第12期论文;