农村职业教育发展策略的选择，本文主要内容关键词为：职业教育论文,策略论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业是国民经济的基础，农业的状况如何，对整个国民经济及现代化进程起着决定性的作用。我国农业不仅要为不断增长的人口提供粮食和其它产品，而且要为二、三产业提供重要原料和广阔市场。所以，我国将始终坚持农业和农村经济优先发展的战略。然而，农业如何才能持续稳定发展呢？江泽民同志曾指出，“发展农业要有新思路”。这就是要实施“科教兴农”战略。特别是随着我国农业产业化进程的加快、农业集约化水平的提高以及都市农业的发展，对农业劳动者的科技素质要求越来越高。但有关资料表明，1998年底，我国农村劳动力中文盲、半文盲人数比例为14.5%，受过小学教育的劳动力比例占39.5%，初、高中劳动力比重为45.9%。我国农村平均每万人口中的技术人员不足7 人，约占全国农业人口的0.06%；平均每406.6hm耕地只有1个农技人员。正因为如此，我国农业科技进步存在着严重的梗阻现象，劳动者吸纳、推广和应用科技成果的能力受到严重制约。当前农村中存在的对科学技术“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕担风险不敢用，缺乏投入不能用”的现象，正是农村劳动者素质低下带来连锁负效应的生动写照。
再看乡镇企业的发展。我国乡镇企业正在“二次创业”，实现从粗放型向集约型转变，向“一大三高”（规模大、科技含量高、产品市场占有率高、效率高）的发展目标挺进。而创业能否成功，预期目标能否实现，关键是看乡镇企业自身的素质，其中劳动者素质是关键之关键。但目前乡镇企业职工队伍素质不尽如人意。全国平均100 多个乡镇企业才有一名科班出身的专业技术人员；江苏乡镇企业大专以上的人才仅占职工总人数的0.95%，中专1.67%，80%以上属初中、小学及文盲、半文盲。
振兴农村经济，最终取决于科学技术的进步和科技成果的广泛应用。要解决我国现代农业发展、乡镇企业发展对高素质劳动者的要求与劳动者现实素质较低的矛盾，从根本上说，必须大力发展农村职业教育和成人教育，并将此作为今后提高农村劳动者素质的工作重点。所以，农村职业教育尤其是农业职业教育不仅不能停滞、萎缩，相反，应采取更加积极的措施，确保其持续、稳定发展，从而为农村社会经济的可持续发展提供智力保障。
一、农村职业教育必须科学定位，才能为农村社会经济发展提供更好的服务
有“位”才能有为，也只有位正才能真正发挥作用。面对我国社会经济的发展趋势，农村职业教育必须重新审视既有定位，寻求自身的发展取向。
1.关于培养目标定位问题
农村职业教育应当为农村社会经济的发展培养具有较强综合素质的现代农民。但对“现代农民”这个概念必须赋予新的内涵。笔者认为“农民”这个概念应是动态的，具有历史性。根据我国农村社会经济发展趋势，“现代农民”除需具有一个农村劳动者必须具备的基本素质外，还必须具有以下特点。
其一，“现代农民”应是复合型人才。这种复合人才应是“一专多能”型人才，即既能“农、林”，又能“牧、副、渔”，能适应农林牧副渔及生态农业发展的需要；“兼业型”人才，即既能“农，又能“工”和“商”，能适应农林牧副渔，工商运建服多业并举，协调发展的需要；“通才”，即既会生产，又善经营，既懂技术，又会管理，能适应农业产业化、农业集约化的需要。
其二，“现代农民”应具有创新精神和创新能力。创新是一个民族发展的基础和原动力。任何一个农村劳动者要能经营和发展现代农业，并在市场中始终处于主动地位，就必须具有积极进取和开拓创新的精神，善于捕捉市场信息，并据此作出决策，调整产品结构，开拓新的市场。特别是现代农业的许多内容，如产业化农业、都市农业等都处于发展初期，需要人们探索、创新和发展。
其三，“现代农民”应具有良好心理素质。随着农村市场经济以及外向型经济的发展，我国农村经济与国际市场全面接轨，而要在国际竞争中取胜发展，除了必须生产出具有竞争力的产品，还必须具备良好的心理素质，尤其是具有承受挫折和失败的心理素质，具有自信、自强、合作的精神。
2.关于农村中等职业教育培养任务的定位问题
在相当长的一段时间内，我们把农村中等职业教育的任务定位于就业教育。但从发展趋势来看，农村职业教育应承担双重任务，即一方面要为农村经济发展培养各级各类专业技术人才和管理人才；另一方面要兼顾向高等职业学校输送一定数量的合格新生。这主要是因为，一方面随着为“三农”服务的高等职业教育的发展，中、高等职业教育衔接与沟通力度的增大，高职校，尤其是农业类高职校对农村中职校生源的需要量将越来越大；另一方面，兼顾向对口高职校输送新生，也有利于农村职校稳定发展。
3.关于农村职业教育功能定位问题
农村职业教育必须坚持面向“三农”的办学宗旨，而要将面向“三农”落到实处，化作农村职业教育自觉的行为，就必须不断拓展其服务功能。
（1）培养与培训功能并举。 农村职业教育必须为农村社会经济发展培养多类型多层次的人才，特别是要为农业产业化经营以及都市农业发展培养适用人才。与此同时，农村职业学校应高度重视农村成人教育的发展，将其作为农村职业教育发展的新的增长点。通过培训，提高农村劳动者的科技文化素质，增强农村剩余劳动力转移以及再就业的能力。
（2）传授与示范功能并举。 农村职业学校在对农民进行科技知识传授的同时，更要注意进行科技示范，用增产增收的事实教育农民迅速接受新技术。实践表明，学校示范工作做得好，一方面有利于科技成果推广中“滚雪球”效应的产生；另一方面可在很大程度上弥补当前农村科技成果推广中中介组织示范能力的不足，也有利于提高学校的声望，从一定程度上改善自身生存与发展的环境。
（3）信息服务与中介服务功能并举。 农村职业学校必须更新观念，拓展服务时空，从职前职业教育延伸到职后职业培训，从校内人才培养服务延伸到农村千家万户，为农村社会经济发展提供全方位全天候的开放式服务。时空延伸服务最为重要的是信息服务，主要包括科技信息服务、技术咨询服务、挂钩、就业服务，等等。与此同时，农村职业学校还必须充分发挥龙头中介服务的功能。在农业产业化的经营中出现了众多的产业化模式，简括为“龙头企业+农民”。由于龙头企业一头连接市场，一头连接“农户”，把产供销、农工贸结合起来，为广大农户提供服务，因而，在一定程度上是农业产业化经营的关键，必须积极培育。龙头企业必须具有综合实力，包括经济实力、科技实力和一支较高素质的技术人员、管理人员。根据产业化发展需要以及综合衡量广大农村职业学校的实力，农村职业学校应该而且完全有可能直接成为产业化经营模式的“龙头企业”。在当前教育产业观念逐步为人们所接受的情况下，农村职校成为龙头企业并积极发挥“龙头”组织的中介服务功能更是理所当然。
二、必须构建大区域职业教育体系，实现城乡职业教育一体化
经过近20年的发展，我国农村职业教育已具相当大的规模，基本适应了我国农村社会经济发展的需要。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是区域性教育市场和劳动力市场的逐步形成，原来以县、乡为主的职业教育办学体系、管理体系的弊端愈益暴露。它既不能适应农村现代化过程中工业化、城市化发展的需要，又不利于有限的人力、财力和物力教育资源整体使用效益的提高，也不利于提高职业学校自身整体竞争力。所以，农村职业教育必须适应形势发展的需要，突破行政区域界限，突破城乡分割、自成体系的格局，突破各县以及城乡教育资源保护壁垒，淡化隶属关系，构建以大市（省辖市）为基础的大区域职业教育体系，实行县际职教、城乡职教一体化。通过大区域内职业教育的协调与联合，实行区域各校的合理分工，减少学校布点过多、专业重复设置所造成的浪费；同时通过地区间、城乡间的协调与联合，实行互补分工，各展其长，做到“搞活存量，扩大增量”，优化资源配置，促进区域教育资源的有序流动，促进办学整体效益的提高及农村职业职业教育办学水平的提高。各地各级政府应树立大区域、大职教观念。在政策上积极鼓励各类职业学校跨地域、跨行业、跨部门联合与兼并，促进农村职业教育向一体化、规模化、集约化方向发展。
实现城乡职教一体化可有多种选择模式，主要有：“以城带乡”模式、城乡统筹模式、“城乡协作”模式、“统分结合”模式，等等。每一种模式各有特点、优势和适用范围，实际操作中可根据各地社会经济发展情况而有所选择。
三、必须进行农村职业教育的制度创新，增强农村职业教育的办学活力
近年来，我国农村职业教育发展遇到了许多困难，出现了较大的阻力，相当一部分地区农村职业教育，尤其是农业类职业教育出现了程度不同的“滑坡”现象。客观地说，农村职业教育发展中面临的困难，与其外部环境的重大变化有密切关系，但农村职业教育发展并不会因此而无能为力，相反，若我们能在正视现实的同时，积极地进行职业教育的制度创新，则仍可大有作为。农村职业教育制度创新总的来讲，就是要建立一个更加开放、更加灵活、更加务实和高效的教育制度，其中最为重要的是招生制度、教学制度及学籍管理制度的创新。
招生制度的改革是关键。一是招生对象要放开。要鼓励学校面向全社会招生。招生对象既可以是应届毕业生，又可以是往届毕业生或其他各种年龄的人；招生既可以满足农村劳动者就业或剩余劳动力转移就业培训的需要，又可以满足农村社区精神文明建设的需要以及终身教育的需要。二是录取分数要灵活。农村职业学校要真正满足各层次农村人口的求学需要，就必须做到“有教无类”，放开招生分数，给予想上学愿上学的人充分的受教育的权利和机会。只要我们认真研究教学对象的特点，并据此科学地组织教学内容、教学活动，则有可能解决由于生源的复杂而造成的教与学的矛盾。三是招生时间要灵活。要改变以往一年一度的招生制度，实行定期和不定期的招生制度，这一点对于有效扩大农村职校生源，满足农村劳动者的学习需要具有重要意义。
学籍管理制度的创新是核心。农村职业学校要逐步建立开放而富有弹性的学籍管理制度。农村职业学校可以实行完全学分制，学生（学员）只要在规定的较宽松学习年限内学完规定的课程，取得相应的学分，便可毕业或结业，在这期间，学生（学员）也可边学习边创业，分阶段完成学业。