菏泽市国土资源局土地资产监管中心 山东菏泽 274000
摘 要：根据近几年的调查报告，国土局发现有关部门在土地管理方面出现了一些亟待解决的问题，其中土地闲置问题就是备受关注的问题之一。在房地产发展迅猛的情形下，国内外的专家都在研究如何有效的处理土地闲置的问题，合理安排土地资源。本文分别对农村和城市的土地闲置问题进行了讨论，并且通过分析两者的优势与短处，从多方面考虑，得出了一些治理对策。
关键词：土地闲置；城市；农村；成因；治理对策
1.土地闲置的概念
从简单上来理解，闲置土地的意义就是没有得到合理利用的土地。它与没有得到使用的土地是有区别的。闲置土地就是没有按照相关的合约或者相关规定使用的土地。从法律上来理解，通过1999年4月26日颁布的《闲置土地处理办法》的第二项，规定闲置土地的定义为：依法取得土地使用权的土地使用者没有经过原批准用地的人民政府的许可，超过固定的期限未动工开发建设的建设用地。其中通过时间和范围来划分土地闲置的情况，这种分类方法尽管对于国有建设用地的闲置范围以及时间做出了有关规定。但是这种方法却将农村和城市的闲置土地的分类混为一谈，没有将两者区开认定。
2.土地闲置问题产生的原因
2.1城市土地闲置的原因
2.1.1法律机制不完善
相关的研究文献在法律方面对城市闲置土地进行了分析，第一，在闲置土地的划定、审核、监管、处理上，法律条例还不是非常得完善，存在一些缺陷。只有对法律条例进行修改，完善法律法规，才能减少相关的开发商和政府相关工作人员狼狈为奸在法律的空隙处进行违法的操作，才能更好保护国家与人民的利益。
2.1.2土地持有成本低
由于经济的飞速发展，城市的不同地区的地价也存在这非常大的差异。在城市中心的国有建设用地是高效地使用，不会出现闲置土地的现象。但是，在城市的偏远地区，国有建设用地的购买成本非常的低廉，房地产公司会着重关注这种类型的土地。它们购买这些土地，但是却迟迟未动工开发，导致土地闲置，严重损坏了国家和人民的利益。
2.1.3忽视土地后期监管
当今社会，对于已供土地的后期监管的相关法律法规不是非常的完善，还有一些漏洞。首先，法律法规的缺陷，使得开发商可以钻法律的空子，导致闲置土地的经济成本低，没有大风险。其次，后期监管的法律法规的不完善，导致相关部门的执法能力降低，不能将监管的能力达到最好。
2.1.4政府管理不善
改革开放后，各地政府为了追求业绩以及达到相关的指标，就忽视了城市的经济发展方向以及市场需求，对于城市的相关规划出现了不合理的安排，使得实际情况与预想的情况出现偏差。例如近几年出现的鬼城----内蒙古鄂尔多斯康巴什。这些都是政府管理不善出现的结果。
2.2农村土地闲置的原因
2.2.1经济问题
自从改革开放以后，城乡差距越来越大，农村的大量劳动力都进城务工，在经济条件的成熟之后定居城市，这样的情况尽管可以将农村的多余劳动力转移到城市，减轻农村的土地的紧张压力，但是过多的劳动力的转移，导致土地闲置，不能合理运用，导致大量的可耕土地荒凉，不能使用。而且一些新村的建立使得旧村荒凉在那里，并且出现村民占地基的情况。
2.2.2制度问题
从八十年代开始，家庭联产承包责任制的推行，在那段时间是将农村劳动力合理的利用了，但是现如今的经济发展已经快将这种制度淘汰了。农村劳动力的严重减少，导致土地荒凉，而新农民在这种制度的限制下，又不能进行大承包土地，不能实现机械化农业，导致土地的不合理运用。
2.2.3文化问题
现如今大众对于农民的看法都是比较轻视，这种思想导致农民更愿意进城务工而不愿意在家务农。农民在千辛万苦之后将自己的子女送进学校进行高等教育，子女在城市稳定之后，会将父母接入城市里，但是农民又不想抛弃他们拥有的土地，这样他们所持有的土地就闲置在家了。
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2.2.4其他问题
城市的发展越来越注重环保，一些重度污染的工厂是需要迁移到城市边缘的工业区，但是这些有污染的工厂排放的废弃废液就这样污染土地，土地的使用存在问题，导致土地闲置。而且有一些工厂收益不好，就倒闭关门了，但是它所占用的土地就没有在二次利用，导致土地闲置。
3.土地闲置问题的解决对策
3.1城市土地闲置问题的解决对策
3.1.1完善法律体系建设
根据农村和城市的不同环境，制定出相关的完善的法律法规，对于农村和城市土地的范围划定处置方法用法律进行限定。对于开发商以及政府部门的行事进行规范，防止不发的事情发生，对于城市的房价也可以进行稍微的调整，可以缓解一些买房人的经济压力，有利于人民的利益。
3.1.2加强对闲置土地的处理
首先，应该制定相关的法律法规，对一些开发商闲置土地进行处罚。其次，对于一些没有开发商回收的闲置土地，政府进行低价收购，通过国土开发局进行城市规划，在重新高效利用土地。最后，政府部门应该大力宣传高效利用土地的理念。
3.1.3建立闲置土地管理系统
组织相关的专家对闲置土地的处理进行探讨，建立相关的基础配套措施。组织一些技术人员对土地信息进行登记、记录土地交易情况、监测建设用地项目开竣工时间。通过网络手段更快更好的掌握土地信息情况，合理安排以及利用土地，防止土地闲置。
3.1.4采用财税政策激活闲置土地
首先，应该提高闲置土地在交易市场上的公开性，其次，对一些开发商回收闲置土地的行为进行奖励。在处理长期的闲置土地的情况下，可以进行相关的税务的调整，例如，按月收缴土地闲置税，增加开发商的投资成本，这些相关措施可以改善土地闲置的情况。
3.2农村土地闲置问题的解决对策
3.2.1提高农民土地保护意识
在乡镇和村委会的宣传栏上，应该极力的推广土地保护知识，提高农民保护土地的意识，是土地能够更好的循环利用，最大化的提高土地的效益。在宣传中，也应该提高农民的法律意识，在面对不法的事情，农民可以使用法律保护自己的财产。
3.2.2加强土地复垦建设
现今，工业的发展越来越迅速，工业污染也越来越严重，对于农村土地的损害也日益严重。首先，乡镇部门应该对废弃土地以及闲置土地进行记录，之后进行土地复垦工作，通过一些措施将闲置土地改变成可用土地。这样的话，就可以提高土地利用率。
3.2.3科学规划农村布局
在农村，土地利用率低下是非常常见的事情，因此这是亟需解决的的重要问题之一。首先，请技术人员对新农村进行规划，合理安排土地资源，对于不同的地区的特点进行合理的安排，对于旧村也要合理处置，防止出现土地闲置的现象。还需要完善新农村的基础设施，农民的住房环境得以改善。
3.2.4提高农民农业收入
在农村，不能在实行单一的农业的产业，需要依据土地资源合理的调整种植结构。对于农作的工具也再是老式的工具，应该采用高科技的机械工具，高效的完成农业工作。还可以建设一些有特色的乡镇农业企业，带动农民的产业发展。
4.结语
目前来看，我国集约利用土地的方针政策的施行，需要着重进行闲置土地的整改。对于农村与城市的土地闲置问题的处理需要不同的方案，同时也要兼顾经济的发展，统筹合作发展。这就需要有关部门建立一套高效的方案，高效利用闲置土地。当然，本文还有一些不足之处，尤其在法律和盘活方面需要深化研究。
参考文献：
[1]潘玥，牛玲玲.土地闲置问题产生原因及其治理对策[J].广东土地科学，2015(12):4-7
[2]刘明香，关欣.国外棕地治理对我国城市闲置土地利用的启示[J].经济研究导刊，2013(8):71-73
论文作者:穆永明,李克敏,郜经蓓
论文发表刊物:《科技中国》2016年11期
论文发表时间:2017/1/6
标签：土地论文; 城市论文; 农村论文; 高效论文; 法律论文; 对策论文; 农民论文; 《科技中国》2016年11期论文;