关键词：招标代理；代理机构；内部控制；控制措施
引言
在“放管服”改革中,我国采购代理机构(以下简称代理机构)的工作取得了一系列重要成果,为促进采购代理行业的科学、合理、合法、合规的发展奠定了基础。为保障我国招标代理行业健康持续发展,必须对这些问题进行改进和弥补。
1招标代理机构内部控制的重要性
近年来，伴随着我国经济的快速增长和投资规模的不断扩大，使招标投标工作也呈强势的劲头不断推进。随着市场需求越来越大，涵盖的范围也越来越广，招标代理机构已经成为很多人眼中的“香饽饽”，也有不少摩拳擦掌、跃跃欲试的行业外人士，行业竞争也愈发的激烈。“诚实、守信”原则是根本原则，一个企业、一个国家甚至一个民族都离不开诚信二字，招标代理也不例外，只有诚信服务才能不断督促市场良性竞争、健康发展，同时也能抑止腐败的产生。但目前代理机构仍存在一些不容忽视的问题，使得招标代理行业出现了新的困难，如何使其健康有序的发展，其中有很多问题值得探究。
2招标代理机构内部控制存在的问题
2.1人员素质带来的招标代理风险
招标代理是第三方服务机构，这就需要项目负责人自身具备较高的业务能力，不但要对整个招标工作的专业知识全面掌握，包括专业的理论知识和相关法律法规的掌握，还要对所承担项目情况进行了解，这样才能与招标人进行有效的沟通。招标代理的业务范围涉及水利、市政、房建、公路等各种工作类别，招标代理作为工程招标过程中的一个中介机构，在整个项目的进程中具有一个承上启下的作用，要尽量在整个招标过程中维护好业主的利益，通过合法合规途径，找到最合适的投标人。还要妥善处理投标人对招标文件、开标、评标过程及结果的异议处理，有效避免对异议处理不当带来的风险。
2.2代理机构缺乏信用
代理机构在提供代理服务过程中应当诚实守信,但是在经济利益的驱使下,有的代理机构通过巧立名目,向中标人违规收取费用;有的代理机构与供应商串通一气,采取不正当措施,使某个内定单位中标;有的代理机构帮助采购人按照其意愿直接安排招标人中标,操纵中标结果。此外,政府监管部门对代理机构的信用情况还没有形成统一的评价制度和体系,对招投标从业人员的素质、资质、服务环境和代理机构的具体业务流程无法进行全面的评估,不能直接反映、记录和公布其不诚实行为。信用的缺失使得采购人对代理机构的信任度大大下降,使得招投标市场更加无序。
2.3监督机制不完善
监督制度不健全，常出现徇私行为，即招标工作以关系为依据，将高利润标段以不正当手段分给关系较近的投标人；在投标过程中，有些投标人用经济利益手段诱惑招标代理机构，虽然招标委员会评委大多道德好素质高，但也不乏道德素质低下的评委，为眼前利益放弃道德，收取贿赂并帮助投标人标得工程。
3招标代理机构内部控制措施
3.1认清职能定位
近年来,随着招标代理资质的全面取消,数量大幅激增。代理机构拥有专业招标、造价和法律人员,在国家工程建设招标(采购)活动中通过规范化的程序和机制,为招标(采购)人寻求质优价廉、服务上乘的承包商(供应商),有效弥补了招标(采购)人在专业化人力资源、专业信息资源上的不足,给招标(采购)工作提供了全流程、专业化服务。因此,在今后相当长一段时期内,代理机构在工程建设、政府采购项目实施过程中,仍将发挥着不可替代的作用。
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3.2强化招标代理机构及行业自律监督
近年来，招标代理机构中利用职务便利犯罪的案件呈上涨趋势逐年递增，因此不仅要对代理机构的项目业务一线人员也要给管理层面敲响警钟，寻找业务管理、财务管理及干部管理中的漏洞，查缺补漏，从制度上杜绝职务犯罪存在的可能性。从政府监管部门而言，要营造一个诚信公正的政务环境，这里所指的环境主要指的是政府对于代理机构的监管和相关政策的体现。监管环境的好坏直接影响到代理机构的命运，因此招标代理行业能否健康有序的继续发展跟监管部门是离不开的。由监管部门成立招标代理机构诚信库，监管部门根据实际情况将其所有不良记录记在诚信档案，公开诚信库供业主及广大同行查看，推动和促进代理机构守信经营，优化市场环境。采取将代理机构的诚信记录作为日常考核，对情节恶劣后果严重的“无良代理”列入黑名单，限制进入本地区招标投标市场至少一年，并依法并处一定数额的罚款；情节较轻或者没造成十分恶劣情况的做警告及处分处理；影响招标投标进程给招标人造成重大损失的，长期不得在本地区范围内投标或参加其他形式的招标活动，并由招标人依照有关民事法律规定追究投诉人相关民事责任。行业监管部门应针对当前招投标过程中存在的问题，采取明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，以更好地规范招标市场秩序，从源头上遏止腐败，净化招标市场，促进招标市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高招投标工作的质量和水平。
3.3完善规章制度,加强内外部监管
代理机构要树立法律观念,提高诚信意,规范服务行为。一是要依法执业。招标代理必须在法律规定的范围内从事代理业务,使整个招标代理活动应严格按照《招标投标法》和有关法律法规规定实施。二是要完善制度建设。在整个招标过程中,仅仅依靠从业人员个人意志来抵御不良诱惑是脆弱的,应当根据招标特点制定出一整套完善的制度规范,如保密制度、财务制度、考核制度、奖惩制度等,明确工作流程和人员责任范围,让工作流程的各个环节都有章可循。代理机构应设立专门的监督部门,安排项目负责人,并对其进行量化考核。明确风险控制点,各部门之间互相监督,还要主动接受和积极配合政府有关部门的监管,接受同行的监督,辩证的看待同行之间的竞争。财政、监察、审计等部门应共同对代理机构的实施监管,形成合力,共同监督。监管部门可以建立采购代理机构信用评级制度,健全鼓励诚信、惩戒失信的双向评价机制,通过动态监控,及时发现、预防并处理代理机构违法乱纪行为,追究相关人员责任,提升采购行业在公众中的健康形象。
3.4注重信息化建设
招标机构要想实现良好发展,则需要重视自身的信息化建设,将新技术、新思维融入到业务开发中,利用新技术、新思维来优化业务流程,确保招标业务高效开展,在与其他业务共同实施下,为投资者提供优质服务。利用新技术、新思维能实现业务流程的优化,形成新的招标服务模式,进而挖掘工程实施过程中有价值的信息。通过先进技术的运用,能逐渐形成电子招标投标的业务模式,为招标机构持续发展提供动力。同时信息化技术支持下,为招标服务方式的创新发展提供了新思路,促使招标机构逐渐朝着信息化方向发展,对其长远发展有重要意义。例如,代理机构可建立电子招投标交易网站,突出其自身优点,在这个平台上收集各类项目数据信息,以便做到对工程项目及交易环境的全面掌握,为工程咨询提供依据。
结语
招标代理作业为新社会与市场经济得到发展客观的需要，而且是建筑项目走往国际化关键的标志。还有招标代理和招标人以及投标人多个方面利益均具有直接联系，所以就需要做到科学、公平以及合理。强化对于质量的保证、管理以及把控。进而使得风险下降，尽量确保利益最大化，促使全部市场经济得到发展。
参考文献
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[3]刘仁和.全过程工程咨询业务与招标代理机构的转型升级[J].招标采购管理,2018(09):28-31.
论文作者:田世昌
论文发表刊物:《科学与技术》2019年17期
论文发表时间:2020/1/15
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