新型国防教育基地与村（社区）民兵连融合建设的路径探索
彭志华
摘 要： 十九大报告指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”抓好村（社区）国防教育是实现全民国防的一项基础性工程。把全民国防需求下的新型国防教育基地建设与民兵调整改革实践下的村（社区）民兵连建设融合起来抓建，能够实现军事效益、经济效益、社会效益三赢，对两者融合建设具体路径的探索，可以为新时代的国防教育工作开展和新型国防教育基地的建设提供有益参考。
关键词： 新型国防教育基地；村（社区）民兵连；融合建设
2001年4月28日《中华人民共和国国防教育法》公布施行以来，革命旧址、烈士陵园、纪念馆等这些耳熟能详的传统国防教育基地成为传播国防知识、开展爱国主义教育的重要场所和传统阵地。但从当前国防教育基本情况看，传统国防教育基地始终走不出“念材料、上大课”的老套路，离不开“战备宣传教育”的老圈子，课题太宽、内容太散、层次太低，缺乏理论性、启发性和引导性，既影响了参与者的积极性，又降低了国防教育的效果。为此，结合新时代全民国防工作现实需要与当前民兵调整改革实践工作，把新型国防教育基地建设和村（社区）民兵连建设融合起来抓建，是一条拓宽村（社区）国防教育渠道、增强村（社区）国防教育效果的重要路径，既能够改变传统国防教育基地功能单一、吸引力不强的局限性，提升国防教育实效，也能推动村（社区）民兵连的建设，拓展村（社区）民兵连的国防教育功能。
一、新型国防教育基地的新功能
《国防教育法》第2条规定：“国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。”根据这些规定，可以把国防教育基地的功能归结为四个方面：一是提高公民的国防观念。二是帮助公民掌握必要的国防知识。三是增强国民保卫国防的责任。四是强化公民的国防安全意识。其中最主要的是增强公民国防观念。传统国防教育基地实现这些功能主要载体有烈士陵园、革命遗址、博物馆、纪念馆、科技馆、文化宫、青少年宫等场所，主要方法有现场讲解、理论灌输、观看影片等。由于教育场地和教育方法的局限性，传统国防教育基地已难以满足新时代全民国防教育的需要。新型国防教育基地相对于传统国防教育基地而言，主要“新”在3个方面：
1.功能的创新
给传统国防教育基地注入新的元素、新的活力，比如，通过整合传统国防教育基地周边地域的本土特色地质资源、饮食文化、乡情风貌等，整体开发为具有国防教育、休闲旅游与健身的综合功能区，使民众在接受国防教育的同时，领略本土文化，体验乡土风情，实现思想教育与身心休闲的兼得，从而提升国防教育基地的吸引力。
2.功能的构建
新建国防教育基地，或者给非国防教育基地或载体赋予新的国防教育功能，比如通过村（社区）民兵连正规化建设溢出效应，借助民兵队伍，打造各类军事体验、拓展培训等特色项目，赋予村（社区）民兵连新的国防教育功能，从而突破以往国防教育基地需政府投资、管理、运营、认定的固有模式，催生更多的国防教育新载体，扩大国防教育覆盖面，增强国防教育实效。
颅脑损伤病人的功能恢复是一个长期过程，给病人及家庭带来沉重的经济负担，访谈中6例病人提出经济压力较大。病人E：“以前三天打鱼，二天晒网，未好好工作，现在6个月后还要做颅骨修补，这钱不知咋办，这次住院已经花费父母很多钱，希望医院少用点自费药，尽量多报一点(住院费用)。”病人G：“我有一个儿子，今年刚买新房子，我去年因为跟单位领导吵架不干了，现在又出车祸，靠老婆一个人干活，她也老了，这病又要花钱，不知咋办时，居委会领导组织了捐款，要不是有他们帮助，我就自动出院了，感谢政府、感谢社会，社会上还是好人多”。
3.功能的延伸
All authors declared that there are no con flicts of interest.
二、新型国防教育基地与村（社区）民兵连融合建设的可行性分析
给非国防教育基地或载体赋予新的国防教育功能是新型国防教育基地的新体制之一。2017年国务院、中央军委印发的《我军后备力量建设“十三五”规划》明确，所有基层人民武装部、村（社区）民兵连“十三五”时期必须达到建设标准和要求，意味着各地的村（社区）民兵连建设将进入全新的发展阶段，通过村（社区）民兵连正规化建设实现与新型国防教育基地的共建共享，既能提升新型国防教育基地建设层次，增强新型国防教育基地军事体验性，又赋予了村（社区）民兵连新的国防教育功能，是新时代下国防教育平面到立体、城镇到乡村的创新与延伸，充分体现新时代国防教育特色。
1.功能统一互补
2.1.1 色谱条件 色谱柱为Waters-C18柱（250 mm×4.6 mm，5 μm）；流动相为乙腈-0.15%磷酸二氢钾水溶液（75∶25）；检测波长281 nm；体积流量1.0 mL/min；柱温25 ℃；进样量20 μL。色谱图见图1。
国家组织国防的职能表现为两方面：一是组织和领导武装力量，构筑物质的防御体系；二是开展全民国防教育，构筑国防的精神体系。村（社区）民兵连正规化建设是国家后备力量建设的一部分，是切实加强我国武装力量三结合之一的民兵建设的重要举措，是构筑物质防御体系的重要环节。而无论是传统还是新型国防教育基地，都是开展以爱国主义为核心的国防教育直接载体，是一项伟大的社会工程，是构筑国防精神体系的重要环节。可见两者在功能上不仅具有统一性还有互补性，新型国防教育基地借助村（社区）民兵连的建设，避免了村（社区）国防教育基地建设方面的资金重复投入和重复建设，更是部分解决了资金的来源问题。同时村（社区）民兵连对国防教育功能的拓展延伸，可以提高村（社区）民兵连的利用效率，充分发挥村（社区）民兵连的军事效益，真正实现建国防、固国防、强国防的目的。
2.场地共建共享
十九大报告指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”可见国防教育是一项全民参与、长期坚持、讲求实效的社会化系统工程，需要一切国家机关和社会武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织以及基层群众性自治组织积极参与、密切配合。显然，村（社区）国防教育是一个不容忽视的重要环节，结合当前民兵调整改革工作实践，村（社区）民兵连正规化建设进入了新的阶段，上级部门在经费支持、人员保障等方面都提供了全力帮助，新型国防教育基地可以抓住机遇，与村（社区）民兵连一同规划、融合建设，取得新型国防教育基地与村（社区）民兵连双方“最大公约数”，实现村（社区）民兵连正规化建设巩固民兵队伍的军事效益、国防教育新体验带动地方经济增长的经济效益、解决民兵就业促进乡村振兴的社会效益三赢。
3.人员双向可用
通过军事项目的体验激发群众的积极性、吸引更多的群众参与其中，是新型国防教育基地实现国防教育目的的一种方式方法，拥有一支整体素质优、创新能力强的人才队伍是保障新型国防教育基地能够实现国防教育目的的关键所在。而村（社区）民兵连规范化建设要求明确要建好、用好、管好一支召得齐、拉得出、起作用的稳定、精干、有力的民兵队伍。为此，新型国防教育基地与村（社区）民兵连可以融合打造一支优秀民兵队伍发挥双向作用。民兵队伍既可以发挥在民兵整组和遂行抗洪抢险、森林灭火、处突维稳等急难险重任务时的主责作用，也可以在开展国防教育军事体验活动、新型国防教育基地平时管理与维护中发挥兼顾效用，同时也能有效拓宽民兵的就业渠道，切实稳定民兵队伍。
当前国防教育无论内容还是形式逐渐多元，从实体到网络、现实到虚拟、平面到立体、城镇到乡村等路径构成了丰富而功能强大的新型国防教育基地网。新型国防教育基地相较于传统国防教育基地在功能上有所拓展，比如，依托新型国防教育基地的素质教育、拓展培训等延伸功能，在搭载民兵综合训练模块时，既改善民兵训练条件，又丰富民兵训练手段；在承担地方培训时，由民兵担任教练员，同步提高自身军政素质，培养民兵组训骨干等；能够满足民兵政治教育、军事训练、学习培训等需求，推动村（社区）民兵连正规化建设全面进步、全面过硬，促进强军目标在基层落地生根。
三、新型国防教育基地与村（社区）民兵连融合建设的路径探索
新型国防教育基地和村（社区）民兵连融合建设为国防教育提供了一种新的阵地，是实现民兵军事训练和政治教育带动全民国防教育的有力抓手。可以探索一条通过共建共用、功能嵌入、系统集成等手段，整合优势资源，开发拓展功能，实现教育有阵地、训练有基地、活动有场地的有效路径。
首先发布课前导学。课前导学分为“做一做”和“看一看”。做一做是让学生根据提供的任务情景和要求尝试完成该任务。“看一看”是指学生在尝试完成的过程中，可能面临着很多操作和理论问题，可以带针对性的观看“看一看”中提供的视频进行课前学习。
1.把握机遇抓建
做好各项工作，制度是保证，协调也很关键。我们常说“七分靠制度，三分靠感情”，讲的就是这个道理。要向上级部门说明通过延伸村（社区）民兵连的国防教育功能可以为民兵提供就业平台、提升技能素质、提高民兵在位率，起到民兵队伍“稳压器”的作用，从而引导新型国防教育基地与村（社区）民兵连建设统筹融合建设。一方面，要抢抓机遇，抓住当前上级部门重视程度高，从上至下重视村（社区）民兵连建设的黄金窗口期，搭好“顺风车”，把上级军事机关当前按照《我军后备力量建设“十三五”规划》明确要主抓的村（社区）民兵连正规化建设工作与新型国防教育基地工作结合起来；另一方面，要及时向军地两级领导请示协调双地资源，积极争取资金、器材设备、专业人才等各方面的支持。
2.结合实际抓建
俗话说，吃别人嚼过的馍没有滋味。新型国防教育基地与村（社区）民兵连统筹融合建设要想抓出成就，最重要的是要立足本地实际，学别人经验，走自己的道路，创独有的特色。比如，位于长沙县东北部的X村按照省军区统一标准规范建设好村（社区）民兵连，并充分发掘本土的国歌词作家田汉先生的红色文化基因，积极适应农村转型发展带来的经营形式、治理模式和生活方式变化，在新型城镇化建设加速推进，农村基础设施建设、公共服务配套进一步完善基础上，着力打造成功了童勋营、野外拓展培训基地等具有军事特点的国防素质基地，并把民兵综合训练、政治教育等嵌入国防素质基地建设，吸引学校、企业开展各类国防教育拓展培训，既能体现基地军事特色，又能提高全民国防意识，实现军事效益、经济效益、社会效益三赢。
3.打造核心抓建
队伍是事业发展的基础，也是新型国防教育基地与村（社区）民兵连融合建设的关键核心。新型国防教育基地的建设需要一支具备一定军事素养且精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的人才队伍为进行新型国防教育基地建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支撑，而村（社区）民兵连正规化建设的关键也要建设好一支召得齐、拉得出、起作用的民兵队伍。为此，新型国防教育基地与村（社区）民兵连融合建设，要打造核心，建设好村（社区）民兵队伍，注重调动村（社区）民兵积极性发挥双向作用，及时帮带指导，关心解决相关待遇和实际困难，可以统筹安排村（社区）民兵在新型国防教育基地中担任管理、教练、保障等工作，或者在民兵编组时，优先把有关新型国防教育基地骨干人员编入民兵队伍，真正实现打造核心，融合抓建。
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.017.027
（作者单位：湖南省人民武装学校）
标签：新型国防教育基地论文; 村(社区)民兵连论文; 融合建设论文; 湖南省人民武装学校论文;