对政府部门实施的科技项目进行绩效评价理论与方法
乔旭
(内蒙古自治区科学技术信息研究院 内蒙古呼和浩特 010000)
摘 要： 政府部门实施科技项目的绩效评价受到政府部门和广大群众的重视，绩效评价机制的完善程度直接影响到投资项目的实际使用效果。在信息化实施的大背景下，政府职能部门的办公形式正在向着一体化和智能化方向发展，办公平台的操作更加人性化，办公形式更加简洁，这一切的变化都离不开科技项目的投资和绩效评价。落实到具体的评价方法上来，不仅需要完善的评价体系，公正的评价制度，更重要的是投入项目的落地实施和实际使用效果，真正发挥投资项目的使用价值，推动科技项目为政府更好地发挥服务职能做出实效 。
关键词： 政府投入科技项目 绩效评价 理论与方法
近几年，政府部门财政支出对于科技项目方面的投入比重日益增加，不论是信息化平台的建立还是保密设施的投入，都充分显示出科技类项目在改善办公环境、提高办公效率方面所起到的重要作用。各类财政数据显示，部分行政事业单位用于科技改造的资本性支出大大增加，对于软件开发的需求也是与日俱增。因此，如何有效地评价政府科技项目的实施，是当前政府行政制度改革的重要工作内容。本文将从政府实施科技项目绩效评价的必要性出发，确定绩效评价的目标，论述绩效评价的一般做法。分析现有模式下政府科技项目绩效评价存在的弊端，并提出合理化建议。
从式(5)可以明显看出,比例谐振控制对正弦信号的跟踪效果较好。当采用上述式(1)所示的理想比例谐振控制器时,其基波频率处的幅频特性为
1 政府投入科技项目绩效评价的必要性及意义
财政科技项目绩效评价，是科技计划管理的一项重大制度创新。开展绩效评价可优化资源配置，减少项目重复，提高财政资金的使用效率，降低行政成本，起到监督作用。对政府部门实施的科技项目进行绩效评价是该项目能否发挥预期功能的重要依据，有效的绩效评价能够帮助政府提高对实施项目的了解，更好地提高服务质量和服务水平。
2 政府部门实施科技项目绩效评价的目标
绩效评价是对投入项目进行主体评价的手段。有效的绩效评价能够帮助政府提高对投资项目的了解和对自身运行情况的认知。通过对科技项目的投资、运行实施效果进行评价，找出体制机制中存在的弊端，更好地提高服务质量和服务水平。
采用SPSS 20.0统计学软件对数据进行处理，计数资料以例数（n）、百分数（%）表示，采用x2检验；计量资料以“±s”表示，采用t检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
3 政府部门实施科技项目绩效评价的原则
政府投入科技项目的绩效评价，应当遵循公平性、科学性和相关性原则，站在专业的角度展开测评，清晰明了地把握在建项目的实施过程和完工项目的使用情况，最终实现绩效评价的有效性，对提升服务提供借鉴。
4 政府部门实施科技项目绩效评价的内容和具体方法
（1）评价项目的稳定性。稳定性是系统运行的根本保障，运行流畅无卡顿的服务系统才是合格的服务系统。运行稳定的系统能够有效提高工作效率，激发工作活力，提高部门竞争力，创造良性循环。目前使用的多种系统就具有这一特点。例如社保系统在月末、季末和年末都是访问的高峰期，查询人数较多，查询内容较广，除了对服务器有较高的要求，也需要配备一定的专业人员进行后台维护。
绩效评价体系主要包括确定评价对象，明确评价内容，选取适当的评价方法，得出评价结论。确定绩效评价对象并告知评价内容，组织绩效评价的前期材料，记录评价结果并形成评价报告。对政府部门实施科技项目绩效评价的内容以政府职能部门的科技信息项目为例。
（1）评价投入产出比方式单一。通过确定预算与实际支出的核算确定项目的经济效益。这种方法与固定资产的绩效评价类似，可以说是来源于国定资产评价体系但又难以超过于它。科技项目的验收不同于有型固定资产的价值判定，这类智力产品的研究和开发费标准掌握在行业内部，业外人士不易评判。
对政府实施的科技项目进行绩效评价近年来越来越受到重视，具体的绩效评价还停留在较为传统的方式。政府投入科技项目绩效评价机制存在的问题主要集中在评价指标过于陈旧，评价体系过多的关注相关者利益，难以公平公正地评价科技项目实施效果的真实性和有效性，对财政资源造成了一定程度的浪费，增加了财政支付的压力，以科技信息项目为例。
（3）评价项目的保密性。政务系统包含大量的个人信息和机要秘密，要求它具有良好的安全性和保密性，后期维护需要做好补丁和修复工作，及时查杀病毒，做好非法使用者入侵的排查和隔离。
（3）前期开发成本高。前期的开发成本包括实际投入的财务成本和时间成本。一项新项目的投资建成，往往需要经过很长的建设周期。每个项目都有各自的特点，前期讨论时需要进行反复的修改和调试，大型信息技术工程还需要搭建虚拟模型。另外，政府部门的科技项目投入需要报经有关部门备案批复，手续繁琐，也是开发成本较高的原因所在。
5 政府部门实施科技项目绩效评价机制存在的问题
巷道变形的影响因素较多，如应力环境、围岩性质、采动影响等，其中动压巷道区别于静压巷道，变形量与应力环境的变化息息相关。
（2）评价项目的延伸性。验收通过的系统一定要做好后期的疏导和检查，投入使用的科技项目需要有很好的延伸性。延伸性指的是该项目不仅能够服务于本级系统，在相关二级单位通过适当改进后，同样能适用。例如税务系统业务平台，能够多地市联网，跨区域查询办理业务，筛选有效信息，提高办事效率。
快速控制原型（Rapid Control Prototyping）的过程如图1所示，通过前期仿真确定控制方案，然后生成代码并下载到原型ECU(Electronic Control Unit),将控制器集成到开发过程中,完成原型到产品的转换。
（2）评价实际工作量误差大。投入使用后，通过用户访问量、使用频率、用户体验反馈等硬性数据指标，对比其他类似项目数据做出评价。服务平台的推广和使用量也有直接的关系，很多政府部门存在推广不足的原因，导致很多好的项目在投放市场后石沉大海，久而久之造成项目被搁置，前期验收时并未注意到这些后续问题，导致连年财政损失，影响了政务系统改革进度，也浪费了行政改造资源。
在上半年的2018星友颁证交流会上，当金钻明说他是从事太赫兹光谱学研究时，太赫兹这个在媒体上出现的高频词让我们对他留下印象。半年后我们有机会在上海大学物理系一间小金的工作兼实验室里作了这次启明星采访。
（4）后续维护费用高。科技项目会随着电子信息技术的进步和软硬件的升级产生后续费用。每个政务服务平台都有自己的特点，任何平台都无法实现完全兼容，“拿来主义”在信息平台的搭建方面并不适用。如何选用兼容性更高、自我修复能力更强科技项目也是绩效考核的重点之一。
6 关于提高绩效评价的几点建议
（1）强化组织领导，明确考核责任。成立专门的绩效考核小组，制定明确、详细的考核机制，本着公平公正的原则对项目进行验收。不仅要查看项目完工程度，更要验收实际使用效果，是否已经达到预期或基本达到预期。
（2）组建专业队伍，培养专业人才。科技项目的建设和考核都依赖于专业人士的专业技能，想要避免原有绩效评价的弊端，就应当从考核人员入手，聘请具有专业技能的专家进行考核评价，给出专业的评价意见，以便于项目的使用和经验总结。
（3）鼓励改革创新，丰富评价手段。政府投资科技项目的目的在于服务大众，因此在绩效考核时，应当广泛听取民声民意，利用科技手段，获得使用反馈，建立考评长效机制，将后续使用效果纳入考评范围，增强项目承担单位的责任心，规范验收人员行为。
7 结语
政府实施科技项目的绩效评价体系正在逐步趋于完善，通过不断的自我修订，变得更加成熟和稳健。信息技术的发展加快了政府管理模式的变革，它让管理变得更加简便，也为管理带来了前所未有的挑战。评价过程中，要注意做好事前准备，实施过程中及时跟进项目，验收中注意保持审核的独立性，不以个人的意志为转移。绩效评价能否实现其真正的监督职能，还需要时间和大量的实践检验，我们有实力也有信心，科技项目绩效评价体系将会越来越成熟，越来越完善，更好地为政府行使行政职能、人民享受科技成果做出贡献。
参考文献
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中图分类号： G31
文献标识码： A
文章编号： 1674-098X(2019)01(c)-0246-02
DOI： 10.16660/j.cnki.1674-098X.2019.03.246
标签：政府投入科技项目论文; 绩效评价论文; 理论与方法论文; 内蒙古自治区科学技术信息研究院论文;