摘要：小型水利工程是生产基础设施和农业现代化发展的重要内容，在粮食生产和生产条件等方面发挥着巨大作用。因此，为了使水利工程具有质量保证，必须摆脱传统模式的水利工程建设，进行规范化、科学化的管理体制改革，将技术手段、经济发展、法律效益等方面结合进行管理，进一步提高管理模式的水平。在当前阶段，农业结构改革在大力进行中，应抓住此机遇，加快管理体制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作质量与工作效率。管理体制的改革不仅提高了管理模式的效率，还保证了工程的管理质量；同时，也使农业现代化的发展得到质的飞跃。
关键词：小型水利工程；管理体制；改革
1小型水利工程管理体制改革的必要性
1.1小型水利工程的概况
小型水利工程和大型水利工程相比，规模小、成本低、建设比较简单，它主要包括对农田灌溉的设施、蓄水防洪设施和农村生活用水设施等。由于我国特殊的国情，农业占地面积大，也就导致小型水利工程的分布范围比较广，因此小型水利工程建设在推动农村社会经济发展的事业中起到了重要的作用。
1.2小型水利工程管理体制改革的必要性
农业是我国国民经济的基础，小型水利工程管理对农业和农村经济的发展至关重要。我国农村水利事业在结合我国特殊国情的前提下，在改善农业生产条件、提高农民生活水平和保护农村生态环境方面取得了很大的成绩，但是在小型水利工程管理方面仍然存在着水利工程由于老化严重急需修整，水利工程在建设和管理上缺乏经费，从而导致小型水利工程建设的质量和效益都得不到提高等问题。因此，针对我国当前小型水利工程的现状，亟待解决小型水利工程管理体制中暴露的弊端和不足。不仅需要认真分析管理体制中存在的问题，而且还要建立更加科学，适合社会发展需求的良性循环农村水利工程，充分体现小型水利工程的价值，为人民谋福利，加快新农村建设的步伐。
2管理体制模式中存在的问题
2.1城乡的水利单位其制度的不完善
因为我国在各个事业方面改革正不断的深入，特别是在城乡的水利部门方面的改革，从原来公益性的事业单位与企业管理还有生成型的事业部门逐渐转变成了当前盈利性的这种“以收抵支”与“自收自支”类型的预算型管理。我国已将许多乡镇上的水利站给与合并以及取消的处理，经过由水利部门其经营性的收入来对公益性的支出进行对应的补偿，这个措施显然不是非常合理。依照国家所颁发的相关的资内写到：“中国国有企业中的较大型的水利项目有着6%公益性方面的人员支出还有19%公益性的经费无法得到落实，有的地区其政府部门存在着“承诺落实”这样的现象，所以“两费”其实际的落实率要比所统计出来的数据信息要低很多。”城乡的水利部门其制度没有得到完善，这直接造成我国的水利工程其财政方面产生巨大赤字，导致城乡的水利部门其服务能力下降，变成我国目前全部水利工程的管理制度之中最为薄弱的一部分，这对我国的水利工程方面持续的发展是不利的。
2.2小型的水利工程其运行体系管理的不到位
现如今中国的水利工程方面管理制度对小型的水利工程其安全的问题没有有所涉及，依然存有管理的职责没有明确等一些突出的状况，这将对我国小型的水利工程上安全的问题造成直接的影响。小型的水利工程于我国的防洪、抗旱、供水、发电以及灌溉等多个方面有着巨大的意义。小型的水利工程目前已是我国的水利工程建设体系中极为关键的组成成分。因为中国的水利工程有着安全运行的机制没有管理到位与老化失修以及加快报废等多种问题，造成我国小型的水利工程有着严重恶劣的安全隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3水价以及水质监督方面的机制存在不规范的运行
当前，有着许多的县级区域依然是依据在80年代的初期所颁发的规范来对水费进行征收的工作，特别是在乡镇的城市化其发展以及农场的产业其结构发生调整等多个方面，使得原始水价的计算方法已不可以与当前社会所发展的趋势相匹配；大部分的县城内其供水装置有老化的现象发生，这将使得水的质量会有污染的情况发生，使得大众在正常的生活中用水方面的要求得不到满足。水利单位没有建立起统一监督的体系，州县中监督的机制没有完成。
3深化改革管理体制的措施
3.1加强基础设施的管理手段
（1）相关部门一定要认识到水利工程建设存在的巨大意义，结合当地的实际情况，提供资金不同程度的投入，为小型水利工程的基础设施提供资金保障。（2）设立有效的水利站点岗位，制定明确的目标任务，实时把握站点设施的工作状况，提出设施维修管护计划，拟定相关合同，使其具有法律效益。（3）贯彻落实水利工程建设的相关政策，建立专业的基础设施管理队伍，保障水利设施的安全运行工作，管理人员必须全面落实责任制度，积极主动承担管理设施的义务。对水利工程的基础设施进行有效的管理不仅可以提高设施的质量水平，还可以完善管理体制的深化改革制度。
3.2提高专业人才的技术水平
水利工程的基础设施能够长期维修管护的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平，在完善管理体制的基础上，培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广纳招收理论强、技术高的工作人才。根据各核心工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，将水管工作、河道管护工作归纳为业务培训的内容，加大培训力度，从而不断加强管理人员的专业技术水平。
3.3拓宽资金来源的渠道
由于水利工程的资金投入少，导致管理体制不够完善，要加强管理体制的深化改革，可以拓宽资金投入的渠道。（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程在需要的资金在财政收入上的比重提高，保证长期有效的投资机制；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设资金不断增加。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
3.4完善监理验收体制
小型水利工程的监理验收制度是提高技术管理水平的关键之处，可以防止施工人员偷工减料。监理验收制度需要应用在实践上进行完善，对于监理验收人员必须要求持证上岗，加强培训，提高工作素质。通过合理规范的招标计划选择符合要求的监理验收单位，综合多种手段和规定进行监理验收工作，提供质量保证。总而言之，小型水利工程管理体制中存在着很多问题，所以各部门必须要各司其职，紧密配合，在工程项目的建设过程中加强各项管理，从而深入的进行管理体制的改革。
结语
综上所述，当前我国小型水利工程管理体制改革，已经进入到全面深化的关键时期。为了更好地贯彻习近平总书记关于治水的新思路，要坚持政府主导，多方兼顾，因地制宜，尊重民意的原则，制定小型水利工程改革的目标，切实落实小型水利工程的改革措施。在发挥政府为主导的同时，积极调动社会主动参与的机制，制定统一的技术标准和考核要求，统筹规划小型水利工程的改革框架，在全社会形成顺畅的小型水利工程管理机制，促进小型水利工程改革不断进步，推动我国农业农村经济良性循环发展。
参考文献
[1]丁凤娟.对农村小型水利工程管理体制改革的分析[J].湖南水利水电,2017(03):100-101.
[2]陈创.水利管理体制弊端与工程维修养护改革探索[J].科技经济导刊,2017(25):234.
[3]余开鹏.青铜峡市农田小型水利工程管理体制改革工作探析[J].宁夏农林科技,2017,58(08):53-54.
论文作者:徐超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/17
标签：水利工程论文; 水利论文; 管理体制论文; 我国论文; 工作论文; 工程建设论文; 设施论文; 《防护工程》2018年第26期论文;