摘要：政府机构正在通过全面推行“放管服”来提高工作效能，包括三方面的内容：简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争，高效服务，营造便利环境。国有企业作为党领导下的经济组织也应当紧跟改革步伐，学好、用好党的治国理政新思想和新方法，与党、政府机关保持一致步调，不断增强管理效能以及社会服务能力，持续深化供给侧改革，打赢“去产能、去杠杆、降成本”的攻坚战。
关键词：建筑 集团 企业 管理 放管服 供给侧
前言
简政放权、放管结合、优化服务是李克强总理在2016年《政府工作报告》中首次提出的，旨在通过政府减权限权和监管改革来激发市场活力和社会创造力，简称“放管服”。“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。坚持对人民负责的原则、为人民服务的宗旨来打造有限的负责任的服务型政府，要坚持依法行政、审慎用权、科学民主依法决策。国有企业同样也应当推进相应的改革，因为供给侧的许多问题都与国企有着十分紧密的联系，国企作为党领导下的经济组织必须担当起去产能、去杠杆、降成本等方面的责任，带领其他所有制企业一起进行供给侧改革。
1.“放管服”改革对于国有集团型企业的重要意义
李克强总理在在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话中指出： “放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，“放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。对于国有集团型企业来说，紧扣政策、紧跟市场才能有更好的发展空间和竞争优势。同时，党在领导“供给侧”结构调整和国企体制改革的过程中也会推出与现行经济、体制政策相适应的配套措施，与“放管服”改革之间必然存在千丝万缕的联系。“放管服”改革的意义主要体现在以下三个方面：
（1）坚定政治站位，与中央政策保持一致，享受政策红利
在世界经济形势日趋复杂、国内经济体制不断调整的今天，国有企业比以往任何时候、比其它任何所有制的经济组织都应该坚决执行中央决策并带头做好改革尝试和引领，做经济体制改革的先锋官、主动适应市场新规则的领头羊。“近水楼台先得月”，紧跟中央步伐、敢于先试先行、擅于开拓创造才能够迅速得到政策性支持、享受到政策的红利、占据相对领先的竞争优势。
（2）强化内在建设，提升企业经营管控力，抢占市场机会
国有集团型企业同样需要简政放权、放管结合、优化服务，为内部管理创造有利环境，通过提质降本增效、提升供给质量来增强市场竞争能力。企业是“供给侧”结构调整的主力军，也是全面打造“中国质量”的排头兵，应不断加强自身建设、加快转型升级、坚持高质量发展，确保产品、服务的市场占有率持续稳定增长。
（3）政企良好互动，致力民生和人居工程，优化社会服务
政府推进“放管服”改革的结果必然是权力放开和市场开放，当前“企业家精神”已经受到空前的推崇，企业将拥有更多的自主权力和经营空间，并且也会受到更为广泛的社会尊重。优秀的企业不但拉动经济社会发展，而且承担着服务社会的重要责任和满足广大民众美好生活需求的使命，政企合作解决好民生和生态问题才是可持续发展的必由之路。
2.集团型企业“放管服”的主要内容及其相互之间的联系
集团型企业由于业务范围或数量庞大一般呈“树型”组织结构，或者以产品及子产品分出级别和门类，或者以市场及子市场分出级别和单位，或者以职能部门及子公司分出级别和职责，不一而足。组织结构上的每一个部门或岗位都会有相应的职责分工，以便于整个组织的目标和使命能够充分、完整、有效地得到关注和管控。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与目标和产品密切相关的工作是必须得到“管”控的，其工作业绩需要根据目标实现的程度来进行测量和偏差控制；与目标或产品无直接关系，但其工作质量影响着组织体系的正常、有效运行或其它业务正常、顺利开展，则属于“服”务职能或内部支持性工作；既不会影响目标和产品实现又不会影响组织体系运行及其它业务开展的属于开“放”性工作，可以在制度和法规允许的范围内放手去做。
企业管理本身就包括“管”和“理”两个部分，“管”即是对目标事项进行管控，“理”即为对相关职能或作业单位提供服务、支持和指导，二者密不可分、相辅相成——不以目标为靶向的服务和不加指引的目标控制都是不可取的。在“管”和“放”之间存在着“责权利”对等的基本原则，“管”不宜越权、越位，“放”不能失职、失控，要严格根据组织体系规定的责任和范围开展相应工作。同时，“放”权简政不等于不“管”不“理”，因为集团型企业所有的放权都是“有限”的放权，经营管理的最终责任还是要由授权的企业法人代表来承担。
3.建筑类国有集团型企业简政放权
（1）适应规则、开放发展。建筑行业和市场有着其长期固化下来的规则也有相对明确的变革、发展方向，这些都是可以不断去学习和摸索的。企业保持开放发展的经营策略，根据既有规则和规律办事即可，无需在这些方面过多地要求开创个性化方案，交由市场去培育和检验效果会更好。
（2）明确责任、充分授权。集团型大企业的部门、层级较多，工作交叉、衔接、协作不可避免，责权利的划分和考评就显得至关重要。一方面要确保每一项职责都下放到具体岗位上去，另一方面要赋予责任人有足够的权力来完成工作，同时还应安排监督考核的职能人员去监控和评价责任落实情况和权力合理使用情况。
（3）尊重个性、倡导创新。现在是开放的时代，社会提倡“大众创业、万众创新”，集思广益、个性张扬有机地统一了起来。事实证明，民主、自由、开放的组织更有创造能力，也更能激发出强大的生产力和凝聚力。开放、包容、进取的组织会更有活力，更有生命力，对于建筑类国有集团型企业来说也是一样。
（4）去繁就简、合理冗余。国有企业有其长年积累下来的固定管理模式，由于人员结构、产业特点等各种原因，旧有的思路不容易被打破，并且一般对于改革会持保守、谨慎的态度，在管理过程中也是以和谐、稳定为首要目标。这样，为了追求一定的保证系数，机构设置时一般会稍微超过合理全面，而业务流程也会有超过合理的冗余来对抗风险。因此，加强风险管控意识，释放一些不必要的风险预防、应对体制，才能达到更加便捷高效的目的。
4.建筑类国有集团型企业放管结合
（1）合法经营、持续发展。国有集团型企业必须依法经营，坚守法律法规的红线，走绿色、健康、可持续发展的道路。
（2）有所为、有所不为。建筑市场目前尚待规范，国有集团型企业应致力于长远发展，根据自身条件有审视、有选择地进行投资和发展，摒弃急功近利的短视行为。
（3）差异化政策、突出重点。集团型企业对不同发展阶段的业务或子企业应实施差异化管控政策，对于成熟业务和子企业可以由其在标准化流程或制度下自由发展，反之则应加强管理和指导。有时对于成熟业务也应该划出重点和难点来进行管控，不宜耗费精力全面抓。
5.建筑类国有集团型企业优化服务
（1）关注顾客满意、坚持质量第一。服务社会是企业生存之本，必须关注顾客需求，不断提供优质服务，才能拥有客户、占领市场。
（2）关注内部协调、坚持适度服务。企业内部出现不能协调发展的方面要尽快补充短板、减少矛盾，避免通过牺牲其它方面的优势来迁就实际存在的劣势，同时也要防止对服务和帮扶产生依赖性而导致短板责任人失去完善和自救的主动性。
结束语
管理是一门艺术，而“放管服”是党在领导社会主义政治和经济建设的过程中总结出来的智慧结晶，值得所有企业经营管理人员学习和借鉴。国有集团型企业作为社会主义建设的重要力量，只有紧跟中央政策、党的思想才能谋求更大的发展。
论文作者:左联宾
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/29
标签：企业论文; 集团论文; 市场论文; 简政放权论文; 目标论文; 组织论文; 政策论文; 《建筑学研究前沿》2018年第29期论文;