包冬健
浙江省象山经济开发区建设有限公司 315700
摘要：随着社会经济发展的不断前进，在具体的城市建设上也有了很大的突破，尤其是开发区的建设方面，众所周知，开发区是城市中功能区块相对单一且发展速度较快的区域，所以对于开发区的规划管理上就必须采用更加严格的方式进行监督与管理。本文就以开发区规划管理问题为论题进行研究和讨论。
关键词：开发区规划；城市规划；开发区管理
开发区的规划一直以来就是当地政府机构和人们比较重视的热点话题，因为它能带动着当地经济的发展和进步，此外因为开发区在建设当中难免会遇到这样那样的问题，对于开发区的具体管理来讲，其中遇到的土地开发、市场适应力方面的难题，都可以借鉴当地已经发展成熟的城市规划。
一、开发区规划与城市规划的关系
（一）开发区规划和城市规划的技术间的关系
在开发区的具体的规划当中离不开城市规划的建设，它们之间的关系是非常密切的，开发区规划和城市规划间的技术关系是两者间都为局部和整体关系，开发区的地理位置本身就是位于城市当中，它只是城市建设中一个发展改革的测试点，这对于现在的城市规划的技术关系是相符合的，开发区属于城市中的一个分区，将开发区纳入城市的规划管理，可以适宜统一协调性的有效融合。开发区在纳入城市规划的报审之后对于开发区来讲需要按照城市的规划来进行统一的管理措施，只有这样才能完全贴合城市规划和开发区规划的技术关系，在城市规划的指导下进行开发区的规划，有利于开发区的进展和规划管理，当然城市规划需要对于开发区的规划中所需要的条件予以满足，保证开发区正常运行和发展。以下是城市规划和开发区规划技术关系图表，从图中可以明确的看出两者之间的关系状况[2]。
（二）开发区规划和城市规划之间的侧重点对比
开发区是城市规划中的一个分区，虽然开发区的规划需要城市规划的统一指导，但是开发区的规划点和城市规划点之间也还是存在着侧重点不同的问题，和城市规划相比开发区的规划村子存在着在目标、成本、环境、程序上的不同，城市规划的侧重点是要求从城市的全局出发，满足各个区域的发展要求，比如在具体的改善环境和降低成本上，城市规划采取的是综合的环境改善和成本的降低，但是开发区的规划属于单个区域的发展，相较于城市规划来讲考虑的综合因素较少，在改善环境问题方面就只是单纯的环境的投资，加大资金来整治环境污染问题，达到改善环境的目的，在降低成本方面就是采用投资成本，它的程序相对于城市规划来讲比较的快捷，城市规划注重的则是程序的精简，在加强服务方面，开发区重视的是自身的发展，侧重点就在落户企业的投资者身上，而城市规划的侧重点则是在亲民方面，如下图所示。
二、开发区规划管理问题
（一）开发区规划不能完全与市场相适应
开发区是一个新兴建立的区域，各个方面的规划相较于城市而言还不够完善，主要是开发区的规划不能完全的适应市场的需求，在市场经济体制下，开发区在占领市场方面没有形成足够的优势，在市场上的地位还不够牢固。形成这方面原因的主要因素，是开发区规划管理不能够形成一个整体的认知，所以在现今市场经济体制下寻求发展时频频受挫，导致具体实施结果的不理想，出现市场竞争力不强的状况，导致开发区规划处于一个非常被动的状况下[3]。
（二）开发区规划对土地效益的研究和调控不足
开发区的规划除了对市场的适应性方面存在问题之外，对于土地的效益的研究和调控方面还有待改善，对于开发区的规划管理来讲，第一步就需要对现有的落户企业进行挖潜，提高土地利用效率，对于开发区的发展是具有助力性的作用的，在开发区的成长初期，政府部门对加大对于开发区的政策的扶持和管理上的帮助。但是容易忽略对土地效益的有效利用上的问题，导致土地利用效益低；另一方面开发区积极采用招商引资的方法，政府就采用将土地低价售出开发商的方法，以来招揽投资，这样的结果就是开发商对土地的大片的占用，对土地效益来讲造成了极大的浪费，这就造成城市持续、稳定的发展受到阻碍的结果发生。
（三）开发区规划对土地开发的时序调控手段不足
如何对土地进行合理的开发和利用，这是开发区在土地调控上需要解决的问题，因为开发区的土地规划多是出让的方式，在何时何地进行土地的出让最为正确，在这一方面开发区还缺少经验，所以经常采用的方式就是按部就班的按照事前的开发方案实行或者招商引资项目进行，这样会出现土地开发时序调控的被动性，对于中间出现的问题难以进行灵活的变动，所以就会出现土地开发利用度不高的问题，这样也就不利于开发区的规划发展[4]。
三、开发区规划管理问题的解决措施
（一）规范规划编制，适应开发区发展要求
针对于上述问题，需要开发区规划的整个管理机构部门采取有效的措施进行适当的处理，关注政府、居民、投资商，这时开发区规划编制的重点，开发区的规划必须要满足企业职工和当地居民的要求，符合投资者的投资要点，始终符合政府的产业导向和政策要求，这就需要对于开发区进行编制规划的改革，使之适应于政府、居民、投资商的需求。在经济的发展中要适应与市场经济体制，能够合理的配置市场的应用资源，同时也需要关注的就是在规划编制中可能存在的一些不确定的影响因素，及时的进行调整管控，使其规划编制贴合于市场的发展[1]。
（二）提高规划管理，适应开发区发展要求
对于开发区的规划管理上，首先要对开发区的位置进行一个合理的定位，在这个合理的定位上进行规划管理措施的实施工作。开发区首先只是城市的一个分区，它的规划管理要遵从城市的统一化的领导，其次在规划管理上对于上述中存在的问题可以进行逐一的管理加强，在土地的开发上，要加大对其的开发的力度，在对土地的效益的利用上就需要对土地的时序方面进行全方位的了解，在进行调度。对于开发区的规划来讲，土地的开发利用是推动经济发展的重点，要合理的进行有效的利用[5]。
结语
综上所述，在开发区规划管理问题这一论题的探究上，可以从开发区的规划管理的问题上，了解开发区存在的问题，开发区毕竟是城市建设中的一个新兴的区域，对于它的发展还需要不断进行摸索探究，一个城市的发展毕竟都是慢慢进步的，对于开发区的规划管理，需要在城市规划的大前提下，进行自我的有效的发展，对于开发规划中的问题及时的进行思考、探索，发现解决的对策，并采取具体的措施进行实施。只有在不断的发现问题和改善问题上，城市化的规划管理，才能得以长久的稳定发展下去。
参考文献：
[1]王学锋.试论开发区规划管理的几个问题[J].城市规划，2003，27（11）：39-43，64.
[2]王泽淼.开发区规划管理的几个问题[J].建材与装饰，2013，（20）：42，43.
[3]徐字高.刍议现代城市开发区建设规划管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（25）.
[4]曲国辉.GIS在城市开发区规划管理中的应用研究--以长春经济技术开发区为例[D].哈尔滨建筑大学，1998.
[5]唐燕.经济转型期城市规划决策及管理中的寻租分析[J].城市规划，2005，（1）：25-29.
论文作者:包冬健
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：开发区论文; 城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 关系论文; 侧重点论文; 市场论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;