关键词：建国以来；行政法立法；发展；成就
引言
在中共十九大报告当中，重点阐述了新时代背景下法治价值、内涵、社会作用等等。行政法作为我国法治体系当中十分重要的一个组成部分，在新时代政府职能转变背景下，自身功能也发生了一定转变，因此必须将行政法放置到新时代背景下，对其功能加以重构。
1我国行政实体法立法发展梳理
自新中国成立以来，根据行政法特殊的调整对象，我国行政法学界先后提出“管理论”、“控权论”、“平衡论”、“公共利益论”等行政法基础理论。不同的理论学说对行政法功能的不同定位，从根本上也是为了回应各自所处时代对行政法提出的要求，其中“控权论”即以限制行政权力行使，保护公民合法权益为目标，这是我国现行行政法立法的主导思想。但现阶段我国社会基本矛盾已经发生了转变，这就决定了新时代下的政府要比以往承担更多的社会功能，提供更充分更高质量的公共服务。未来社会，授益性行政行为将成为更重要的行政行为类型。
自新中国成立一直到20世纪80年代初期，我国一直奉行计划经济体制，由国家权力塑造政治、经济和社会的发展形态，主要是通过行政系统来行使行政权力左右经济、社会的运行发展方向。而主要规范行政权力的行政法在当时也明显的带有“管理”色彩。以1978年十一届三中全会为起点，伴随着我国社会主义市场经济的逐步建设，中国行政法开始注重“控权论”，并以此为主导思想高速发展，以经济行政法为重点，覆盖领域涉及到社会经济发展的方方面面。这期间先后颁布了《治安管理处罚条例》和《行政处罚法》等多部行政法律及规范。在1993年的《政府工作报告》中，首次提出“依法行政”，1999年通过的宪法修正案也加入“依法治国，建设社会主义法治国家”。2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》正式提出建设“法治政府”。截至目前，以三大行政行为法为首，加之《治安管理处罚法》、《公务员法》、《国务院组织法》、《政府信息公开条例》、《社会救助暂行办法》等法律法规，基本构建起了以“规范行政权”为中心的行政实体法律规范体系。
2建国以来我国行政法立法的成就
2.1社会基础的变化
新时代的到来，也必然会导致全新社会矛盾产生。如果说改革开放制度对于我国经济发展起到了至关重要的帮助，但是从实际角度看，其并没有真正帮助我国社会建设成一个小康社会。虽然改革开放实施的几十年时间中，我国经济发展进步迅速，但是其所形成的社会格局从本质看，依然是温饱型社会格局。但是，在新时代背景下，要求社会格局能够之前的温饱型转化成为小康型，这也是社会基础变化使然。在对这个问题进行研究的过程中不应当简单将其停留在经济层面，应当与社会的多个方面联系在一起。行政法中规定的内容涉及到社会各行各业，很多研究学者都对行政法与社会机制之间关系进行了分析，一些研究学者认为，行政法的传统概念表现出了一个在各行政领域共通的社会价值，也就是说使用具有功能的规则与章程，令之前在形式上不向选民负责的行政官员对私人利益所作出的行为合理化。
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2.2政治价值的变化
在十九大报告当中提出，我们目前必须要清醒认识到，我国社会矛盾的主要变化与全局变化有着十分紧密联系。从中可以看出社会矛盾对于社会发展的重要作用，而政治机制则位于第二位，且两者之间有着较强联系，社会矛盾与社会基础将会对政治机制产生影响，而政治机制则又会反作用于社会矛盾与社会基础。而在十九大之后，社会各方就将重点放在了政治机制变化上。例如，坚持了党的绝对领导权，在进行深化改革过程中，将人民作为自身中心，人民当家作主，依法治国，坚持社会主义核心价值观，这些都是政治范畴的相关内容。另外，笔者在研究中还发现两个问题必须给予高度重视。首先，在如今新时代历史背景下，我国政治价值有了全新提升，其是对于整个政治系统而言的。在全新历史条件下，我国政治机制对于五位一体的表述就充分解释了独特性内涵。其次，政治机制当中所有元素都被赋予了全新内容。就以为依法治国为例，新时代背景下依法治国是从整体角度出发开展。
2.3文化传统的变化
对于文化而言，其是国家软实力的重要体现，与社会基础、政治价值有着十分紧密关联的同时也有着一定差别。在十九大报告当中就首次提出了文化自信概念，对于新时代我国文化提出了全新要求：“文化自信是一个国家、民族发展的重要源动力”。从要求看，其是对新时代我国文化的一个集中描述，也是对我国文化的集中概括。毋庸置疑的一点，在新时代到来之前，我国已经形成了独有的文化传统，其是我国优秀文化的集中体现，能够支撑我国民族精神。另外，也能够清楚看到由于我国传统文化中所具有的封闭性、排异性特点，导致传统文化发展略显滞后。也正是由于这个原因，在十九大报告当中指出，中国文化要科学吸收外来文化，提出了中华文化面向未来的问题，而传统文化也对我国行政法治产生了一定影响。很多研究学者都对我国行政法文化与行政法治之间的关系进行了研究。在如今治理机制当中，行政法治与“行政国”的概念被联系到了一起。“行政国”的概念对行政法状态产生了比较大影响。从行政法对象看，就是行政国。行政国主要指的就是那些行政制度比较发达的国家。
2.4法治环境的变化
我国早在2014年就针对依法治国与法治内涵进行了顶层设计转变，使用法治体系的概念取代了法律体系的内涵，也可以认为其是将法律体系融入到了全新的法治体系内涵当中，而这也令我国法治内涵与法治环境产生了一定变化。在全新顶层设计之前，我国法治体系概念比较模糊，这种导致人们对将法治体系与法律体系等同视之。而随着法治体系概念的提出，就有效的解决了这个问题。而从另外一个角度看，则可以将法治体系的内容划分成为五个方面即法治规范、法治实施、法治监督、法治保障与党内法规体系，五个元素之间彼此相互联系，密不可分，体现在法治的各个环节当中。而在十九大报告当中，对于法治与法治环境的相关论述又有了深入的拓展，例如结合实际情况提出了合宪性审查的相关问题，要求法律至上，并给出了依法立法等一系列问题，这些也为新时代法治环境建设创造了有利条件。行政法是行政法治的重要组成部分，也是我国已有法治体系中重要构成，在法治体系中扮演着十分重要的角色。
结语
总之，面对当前我国新的社会矛盾，行政立法进程不仅面临着来自学科内部的自我挑战，同时也需要及时对时代所提的新要求、赋予的新使命进行回应。行政实体立法方面仍要不断发展完善，构建出能有效回应时代特色、满足政府治理需求、指导行政实践的中国特色行政法学体系;行政程序立法方面我们可以看出我国行政程序立法从分散立法到集中立法的总体趋势。由于行政程序立法的分散，在一定程度上导致法律之间对某一行政程序规定不一致。因此需要提高度我国行政立法的重视与规范化，确保社会发展运行过程中有稳定的依据支持。
参考文献
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［2］马怀德，孔祥稳．中国行政法治四十年:成就、经验与展望［J］．法学，2018(9)．
［3］叶金方．行政法规范类型初探［J］．人民论坛，2015(21)．
论文作者:胡月玫
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第15期
论文发表时间:2019/12/12
标签：行政法论文; 法治论文; 行政论文; 我国论文; 社会论文; 新时代论文; 体系论文; 《科学与技术》2019年第15期论文;