摘要：我国发展进入新时代，农村经济的发展也迈入了新的阶段，国家相继在农村实行了城镇化改革、小城镇建设、农村产业结构调整等等政策，有力促进了农村经济的发展。在农村经济发展过程中，土地资源是重要的生产资料组成部分，加强农村土地资源管理是研究农村经济过程中必须着重研究的重要课题之一。本文主要就这一课题展开研究，本着问题导向进行了深入探究，希望能给相关人士提供参考。
关键词：农村土地管理；问题；对策
引言
我国是一个农业大国，近年来，国家相继调整农村政策，尤其是当前正在进行的农村产业结构调整，较好的提升了农村土地使用效益。但同时也要看到，在农村土地管理中还有一些不适合当前农村经济发展的问题，制约着社会主义新农村的建设。
一、新时代加强农村土地管理的重大意义
加强农村土地资源管理的重大意义主要表现在以下三个方面：一是加强农村土地资源管理，可以较好的发挥农村土地经济的集约作用，促进土地资源的科学分配，促进利用率的极大提升。二是土地资源作为农村发展资源的最基础部分，处理好土地资源问题可以较好的促进当地农村经济的健康发展，形成农村经济的良性循环。三是统筹好城镇建设用地和农业耕地的矛盾，尤其是当前农村城镇化发展的大趋势下，如何实现合理规划直接关联着新农村建设的质量。
二、新时代农村土地管理中存在的问题
（一）对于农村土地管理的重要性认识不足
由于我国长期粗放的农村经济发展的惯性，一些地区土地管理部门对于农村土地管理的重要性认识不足，具体表现为：一是对于本地区农村土地的底数若明若暗，对农村土地使用监察不够深入；二是对于农村土地使用的规划过于粗放，在一些领域建设用地和农业耕地区分不清，违法使用农村土地问题比比皆是，一些地区为了发展土地经济，让一些地产商随意侵占农村用地，一些地区耕地红线被突破，农业用地和城镇建设用地比例不符合国家相关规定。
（二）耕地质量数量下降较为明显
主要表现为：一是土地资源的过度利用，一些区域为了一味追求作物产量，过度使用化肥农药，给农业土地带来了极大的污染。一些地区不注重科学耕种，不注重土壤肥力的保持，导致土壤的板结和营养的流失，影响了农业土地的质量。二是上次我国实施农村土地改革以来，已经很多年未实施较为彻底的农村土地改革，一些家庭有老人去世没有及时上交土地，一些家庭有新的生命也未及时得到土地的分配，土地资源分配不均。三是由于我国有着显著的城乡“二元结构”，很多农村居民均外出打工，农村耕地闲置现象在一些区域较为严重，虽然国家层面也出台了很多刺激性措施，但由于农作物经济效益较低等多种因素影响，农民不愿回村务农现象没有得到根本性好转。
（三）农村宅基地管理存在一定的问题
一些地区农村存在着随意扩大宅基地的情形，造成了对农村耕地的侵占，这种情形不但不利于农村后期集约化种植的开展，还营造了一种不好的侵占导向。比如一些地区甚至出现了倒闭的企业厂房侵占大量农村耕地的情形，这些耕地长时间被废弃和闲置，造成了严重的土地资源浪费。同时农村土地资源配置模式还较为滞后，分田到户的模式在过去一段时间内极大的调动了农民参与生产的积极性，但随着时代的发展，分田到户模式导致的土地配置零散化的问题凸显，一些耕地分散较多，无法实施集约化的耕种，不能满足现代化作业的需要，在耕地征集过程中还极易导致土地纠纷问题，这些都不同程度影响了农村农业的发展。
（四）农村土地监管执法较为困难
在农村土地监管中，主要存在三个方面的痛点：一是按照现行法律法规，监管执法处理的力度还很不够，这也导致监管部门在执法过程中，处罚的依据不足，一些违规问题处罚失之于宽，失之与软。二是现行的法律体系并没有赋予土地监管部门强制权，当发现农村土地使用违法时，需要收集证据，并向当地司法机构进行申诉，由法院具体做出裁决，而这一过程较为复杂且处理过程较长，不利于农村土地管理的时效性。三是对于违法所得土地的处置也是一大难题，对于一些违法所得的农村土地，不知道由哪一级部门实施管理，缺乏必要的法规依据，很多部门不愿意接手。
（五）征地程序还不够正规
农村土地强征的象在一些地区还不同程度存在，这些操作极大的伤害了农民的权益，也给农民带来了一定的经济损失。虽然土地所有权在国家，但使用权在农民，但当国家需要征地时，农民又往往是弱势群体的一方，虽然绝大多数地区也实施了土地补偿制度，但从执行情况来看，不够透明，暗箱操作以及制度落实上还存在诸多不尽如人意之处，一些地区甚至拿不到自己土地补偿的费用的五分之一。
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三、农村土地管理问题原因分析
（一）管理体制机制不够完善是根本原因
当前农村土地资源管理出现问题固然原因很多，但最根本的问题还是管理的体制机制不够完善，目前各级政府对于农村土地资源基本均采取的是半垂直管理，国土资源部门实施条线直管，此管理方式不管从责任主体还是从管理本身来说，均不利于农村土地的有效管理，也给管理工作带来了诸多的矛盾。例如从职能角度分析，国土部门还肩负着很多额外的职责，工作量的增加也会造成对工作中心聚焦不够。从法律法规层面看，目前现行的土地管理法规绝大多数是上世纪90年代制定的，虽然有一些做了一定的调整，但整体来说已不能适应日益发展的新农村建设需求，在制度机制和法律法规层面存有一定的滞后性。
（二）监督力度不够是直接原因
各级政府对于农村土地监管的不力是导致问题出现的直接原因，尤其是当前农村耕地质量下降、耕地被严重浪费等问题，均是由于政府督导不够造成，一些上级好的政策在基层没有得到较好的落地，对农民缺乏科学的教育引导，造成了耕地数量和质量的下降。
（三）农村土地管理投入不足是重要原因
农村土地作为一项资源实施管理，近年来对其的投入严重不足，由于农村土地面积较大，一些必要的投入平均到每个地域就显得捉襟见肘。还比如从人才队伍建设上看，国土管理部门人才短缺的问题依然较为突出，执法巡查缺乏必要交通工具，专业对口人才短缺，文化程度不高等问题凸显，在人员配额上离高效执法的要求还有差距。
四、加强农村土地管理的针对性举措
（一）构建完善的农村土地管理体制
就是注重从顶层设计着手，从农村土地资源管理具体问题解决为着眼，加强法规制度的完善和健全，具体可以从以下两个方面实施：一方面改革当前存在的半垂直管理体制，实施全面的垂直管理体制机制；另一方面制度体制要体现出一定的激励机制，以此提升国土资源管理的积极性主动性。例如可以建立相应的绩效考核机制，让管理质量与职工工资奖金挂起钩来。在法规制度建设层面，要建立农村土地保护制度，对于农村土地要统一实施规划，实施具体功能的区分，促进管理的有序性。要建立完善的征用补偿机制，要根据区域经济发展情况建立浮动增长的补偿机制，积极提升补偿比例，以此提升农民实施土地流转的积极性，以便实施更为科学的土地资源管理。同时对于一些荒废和闲置的土地要加强管理，确保土地资源的充分利用。
（二）进一步加大监督监管力度
一方面要加强对于土地流转的监管，土地流转制度是加强新时代土地承包管理而出台的一项制度，对于已经流转的土地不可随意改变土地用途，且其使用年限必须控制在承包年限以内。土地流转作为土地管理的重要内容，各级政府要加大管理力度，并纳入经常性土地监管之中，以确保土地监管的科学合理性。具体来说：一是要实施规范化的管理，并按照规定的操作流程实施严格监督，对于非法操作必须采取法律手段严格禁止。二是加强对于土地流转的合同管理，首先必须统一合同文本，对于文本中确定的内容必须要有充分的政策依据，确保流转的科学性和合法性。三是农业农村部门要积极发挥好仲裁作用，加强对流转的监督。另一方面在政府主管部门自身层面要加强组织领导，比如要构建其专门的监督小组，并通过监督小组加强对农村土地资源的经常性监管，促进政策制度在基层的落实。要建立相应的责任追究制度，责任追究必须要有明确的分工和范畴，这样不仅仅可以厘清责任，还可以有效提升工作效率。要建立相应的信息协商机制，这是确保信息畅通，作出及时政策反应的保证。
（三）加强对于农村宅基地管理
农村宅基地管理必须实施规范化管理，确保农村耕地不受侵占，在具体管理实践中，要实施严格的置换政策，要求每家每户仅能拥有一处宅基地，对于由于盖房导致宅基地变大的，要进行宅基地的置换，涉及房屋买卖的，不允许获得新的宅基地。为加强区域城镇化建设的步伐，各级政府要鼓励农民进行集中居住，鼓励农民利用房前屋后的土地实施耕种，提升农村土地的使用效益。
（四）要教育引导农民实施正确的土地流转
随着农村规模化种植的发展，一些农民也顺应形势将自己承包的土地进行了流转，但也有一些农民对流转存有后顾之忧，担心流转会给自身切身利益带来损害，针对这一问题，各级要构建统一的社会保障体系，坚持土地流转过程中的自愿原则，切实保障农民合法权益。同时要注重对农村畜牧业发展的规划，避免畜牧业对耕地造成影响，要通过畜牧业的规范化发展，实施畜牧业和农业种植经济的协同发展。
五、结语
综上所述，虽然我国农村土地较为丰富，但由于类型较多、农村人力资源短缺、制度机制滞后等原因，一些土地资源并没有得到较好的利用管理，也一定程度上造成了土地资源质量的下降。新时代加强农村土地管理不仅仅要加强顶层设计，也要着眼农村土地流转、承包等当前具体问题的解决，加强顶层设计要从厘清部门职责、加强法规制度建设两方面入手，使其更加符合新时代的需要，更加符合农民农业农村工作的需求。
参考文献
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论文作者:张宗桥
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：农村论文; 土地论文; 农村土地论文; 耕地论文; 土地管理论文; 农民论文; 宅基地论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;