摘要：近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这是造成城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合时代的需要，从而进一步推动城镇的发展。
关键词：城市规划；土地利用；衔接策略
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
2城市规划和土地利用规划之间的矛盾
2.1两种规划的侧重点不同
我国于1993年开始全面开展土地利用规划工作，分成五个等级:全国、省、市、县、乡。土地利用规划的任务就是站在总体的角度上看问题，首先要保证足够的耕地面积;其次是保障现代化建设所需的土地;最后还要考虑到生态环境的保护问题，要兼顾社会发展和环境保护的平衡性。对于土地总体规划而言，其具有全面性的特点，其是对整个行政区当中的所有土地结构以及布局做出规划，而城镇规划仅仅是其中的一部分，其主要是对城镇范围当中的建设用地进行分类与布局。因此，城镇用地仅仅是土地利用当中的一个类型，两者之间属于从属关系。城市规划统筹规划城市土地资源，供给各部门发展的需求。虽然城市规划和土地利用规划都是为了未来的各个领域策划土地使用规划，但是侧重点不一样，容易为了在土地分配的问题上产生摩擦。
2.2城市规划和土地利用规划研究的角度不一样
土地利用规划拥有更大的权限，可以对整个行政区的土地的利用和布局作出安排，对各项度的土地规划具有指导和限制的作用。而城市规划研究的是市区内建设发展所需要的土地，并作出相应的规划措施，管理的权限只是土地利用规划的一部分。从根本上来讲，城市规划还要服从于土地利用规划，不能跨越权限，违法土地利用规划的规划方案。但是在现实中，由于种种利益的驱使城市规划只从局部利益考虑，忽略了土地利用规划的全局意识，过分的侵占、扩张土地。城市规划和土地利用规划在很多方面思考的角度和看法不同，在最终的决议中产生矛盾。
3城市规划与土地利用规划的衔接策略
3.1坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点:首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益;其次，保护农用地，城市规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
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3.2坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发
我们应坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城乡建设用地和非建设用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城乡经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。当面临土地资源有限的情况下，不能为了眼前利益去侵占基本农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
3.4土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
城市规划主要取决于当地政府的发展意向，而土地规划依靠的是上级政府的指示。随着我国的经济发展，国力越来越强盛，越来越多的人注意到了环境保护问题，也有越来越多的人加入到环保行列。随着退耕还林还草，休闲农业、旅游采摘、农家乐、观光旅游业的农业组织和生产模式的不断涌现，城乡建设也快速发展起来了。相关的工作人员要将土地规划与城市规划互相联系，紧密结合，加强两者的紧密联系，推动两种规划的共同发展。
3.5建立健全的土地管理制度
土地的管理是资源合理利用的根本。其首先应该做到对于城镇的土地资源进行全面的了解和规划，其次，坚守每一块土地的合理利用，不浪费一寸土地。最后，也是最主要的，根据当地的土地资源，对城市规划和土地管理之间制定合理的政策，有效的解决后期可能出现的问题。
3.6提高工作者的整体素质
对于任何的职业，工作者的个人素质是尤为重要的。而对于城市建设等方面的工作者整体素质来说，主要包括两方面:一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务的态度做好每一项手头的工作。提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面。要适应时代的发展，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业水平，这样工作当中的问题才能有更好的思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供相关的培训和学习。
结束语
目前城规与土规矛盾的问题仍然普遍存在，从一定程度上制约了城市的健康发展，我们应该重视这些问题的存在，通过完善城市规划和土地利用规划的衔接策略，逐步解决这些矛盾，为下一步制定科学完善的国土空间规划打好坚实基础。
参考文献
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[2]祖先明.土地利用规划与城市规划的衔接路径分析[J].科技风，2018(25):238.
[3]闫旻.浅论土地利用规划与城市规划的关系[J].山西农经，2018(05):100-101.
论文作者:孙舜饶
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 土地资源论文; 城市论文; 城镇论文; 原则论文; 《基层建设》2020年第1期论文;