完善城市考核评价体系营造干事创业氛围研究
——以衡水市为例
李小燕，刘中秋，张彬彬
(河北省衡水市园林管理局，河北 衡水 053099)
[摘要] 以衡水市为例，通过对“三考合一”考核模式的分析，探讨完善考核评价体系的方法，提出形成干事创业氛围的关键。
[关键词] 考核评价体系；创业氛围；绩效考核
衡水市2015年出台的《关于创新和完善干部综合考核评价机制的意见》，第一次规定了要对干部实行“三考合一”。这是一种最新的考核模式，它将绩效考核、年度考核与党风廉政责任制考核统筹起来，使干部考核更加立体、科学、完善。
在城市发展中，活化更新已有较为详尽的定义，即拆除或改建破烂、陈旧的建筑物，以创造一个更美好的生活环境。在广袤的农村地界，应在保证文脉延续的前提下，使传统村落恢复活力，以全新的面貌适应当前新农村建设。传统村落不能套用城市更新的规律，其人口膨胀、土地扩展的问题对于传统村落并不适用，那么如何进行传统村落的活化更新，需注重以下几点。
在跨文化商务沟通中，人们总是试图成功而愉快地进行商务交流。不管买卖交易是否达成，中国文化中历来讲究买卖不成仁义在，所以在交易时与对方意见产生矛盾时，模糊限制语的使用使得交流能够和谐进行。
在这一模式中，经济发展、全面协调可持续发展、民生改善情况、改革工作以及党建和文化建设工作是考核的重点。本文将首先通过对五项考核重点的具体分析，深入探讨这一考核模式是如何影响经济发展和民生改善的。
1 考核模式对经济发展和民生改善的影响
1.1 突出强调经济发展
不仅考核发展的速度更考核发展的质量，十九大报告指出，我国正从规模速度型发展转向质量效率型发展，要想尽快转变发展方式调整经济结构，必须转变各级领导干部的观念。这一模式通过侧重考核工业、高新技术产业的增加值增幅等与提高经济质量有关的指标，促进各级领导干部将推动经济发展方式转变放在首位，从而促进经济发展质量的不断提升。
1.2 突出强调全面协调可持续
通过以上分析，我们可以看到完善的考核评价体系是推动我市决策落实、明确目标责任、整合发展资源、提高工作效率的有效机制。只有把科学、客观、明确、完善的指标体系作为考核评价的基础，才能完善衡水市的考核评价体系，才能搭建良好的干事创业平台，才能培养优秀的领导干部，才能推动我市各项工作有序发展。
树立何种选人用人标准，关乎高素质专业化干部队伍建设，关乎风清气正的政治生态，关乎实现现代化强国目标。十九大突出政治标准，要求树立“德才兼备，以德为先”的用人导向，是破解官员作风顽疾，响应民众要求的重要举措。在进行党员干部教育时，也要注重以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化“四个意识”，坚定“四个自信”，教育引导大家担起对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治责任，凝聚起全面建成小康社会的正能量，在全社会弘扬清风正气。
1.3 突出强调民生改善
这一模式始终坚持群众利益高于一切的原则，通过把扶贫、美丽乡村、维稳、城乡居民收入增加额及增长率这些与群众息息相关、急需解决的民生问题作为考核干部的重要指标，指导着我市各级领导干部切实关注、保障、改善民生情况，并将其作为最重要的任务，时刻放在心上，不断提高群众的满意度、幸福度。
1.4 突出强调改革
“世界就像个巨大的马戏团，它让你兴奋，却让我惶恐，因为我知道散场永远是——有限温存，无限辛酸。”——卓别林这句话流传甚广。此言悲观吗？看起来是，但更残酷的是它的真实，即如中国传统哲言所述：“祸兮，福之所倚；福兮，祸之所伏。”或者更直白：“天下无不散之筵席。”有相聚，故有别离；有别离，故有思念；有思念，故有惆怅、有寂寞、有哀愁……再美的戏剧，也总有散场的那一刻；再好的情人，也不可能日夜温存，永不结束和分开，更何况人和情，都不可能一成不变。温存越好，失落越深。
既要把深化改革作为衡量干部能力的标尺，纳入年度目标责任制考核范围；又要把全面配套改革成效作为干部考核的一项重要依据。
1.5 突出强调党的建设和文化建设
党建工作与文化建设工作涉及经济社会的方方面面，影响着经济发展和群众生活。相应的，党建工作和文化建设工作也要和其他行政工作一起来进行考核，不能独立开来。这一模式，通过考核建立健全制度情况、惩治和预防腐败体系建设情况、落实党风廉政建设责任制情况、履行“一岗双责”情况，将党建、文化建设与其他工作很好地结合了起来，切实推进我市党建和文化建设工作进程，进而推动经济社会各项工作的跨越发展。
社会协调发展、人与自然和谐发展是全面建成小康社会的重要组成部分，没有全面协调可持续，就不是真正的小康社会。在这一模式中，我们可以看到许多与可持续发展相关的指标，如地下水过度开采的综合治理情况、能耗降低率、节能减排完成率、环境治理完成率等等，认真加强评估这些指标的完成情况，能够不断推动环境友好型、资源节约型社会建设的进程。
宽容大家的无意过失，保护敢做事、能做事的党员领导干部，是组织关心爱护基层干部的暖心之举，可以让大家减轻压力，以更强的战斗力创新实干，以良好的精气神大胆改革。要切实帮助解决党员干部工作、生活中遇到的困难和问题，给他们提供施展自身才华的舞台，使他们的能力在工作中得到锤炼和提高，推动形成人心思进、人心思干的浓厚氛围。
2 如何浓厚干事创业氛围
2.1 树立团结进步的政治方向
将学习贯彻落实十九大中关于作风建设的内容作为重要的政治任务，切实倡导大气、正派、廉洁、学习、爱民的风气，一把手带头，主动干事创业、主动接受监督，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。
2.2 树立选人用人的正确导向
P-R curve是指Precision和Recall的曲线形，可以使用P-R curve衡量分类结果，一般来说，曲线下面积越大，模型越好。
2.3 树立科学合理的容纠错机制
良好的制度机制是重要推力，齐心协力积极向上的干事创业氛围则是经济发展、民生改善的坚实基础，两者相互作用，缺一不可。
一是探索实施差异化考核，进一步提升考核工作的针对性。每位干部、每个班子都有其独特的特点，如何体现考核的公平合理，如何才能考实考准干部？必须“用不同的尺子量不同的人”，切实依据领导班子和领导干部的特点，考虑其所在区域、所处层次和类型，建立包括乡镇、党政机关、企事业单位的分类考核机制，详细设置各有侧重、各具特色、科学合理的考核内容与指标体系。探索实施差异化考核，提高绩效考核的针对性和可靠性。根据不同干部不同的部门、岗位、级别制定个性化考核指标，同时注重工作任务的延续性，杜绝年年加码、鞭打快牛等现象，逐步实现岗位职责、个人实绩和奖励激励的高度匹配。
3 完善考核评价体系
考核是促进工作最有力的杠杆。要通过动态的、程序性的、贴合性的考核激励,来激发干部努力工作、争先创优的干事创业积极性。
二是积极推行反向测评法，进一步提高考评方法的可操作性。运用反向测评法，可以让参评人员更容易操作和把握，做出准确判断和评价，其方法更有效，结果更真实。比如，在民主测评环节，为解决民主测评内容过抽象、评价标准难执行、评价结果难运用的问题，可将测评内容设置为贯彻上级决策部署态度不坚决、宗旨意识不强、工作作风不严谨、自身要求不严格等若干个反向指标，同时设置留任、交流、提拔、降免等若干个意见栏目，交给群众进行评判，作为决定干部进退留转的重要依据。通过实施反向测评法，组织部门可以找准干部身上存在的“症结”问题，更好地采取有效措施，转变干部工作作风，提高干部干事能力。
我国志愿服务活动起步相对较晚，在服务领域、人员招募、项目策划与推广、组织管理、组织发展等方面都存在系统化、组织化、规范化、专业化、制度化、持久化不足等缺陷[8]，影响医院志愿者服务恒久性和可持续性发展。
三是坚持以量化考核为抓手，进一步提高综合评价的可靠性。构建量化指标体系、合理设置权重、科学数据分析、综合评价比对，可以直观迅速地识别出善于领导全面发展的优秀干部和工作能力不强的干部。具体说来，就是明确民主测评优秀率、民主推荐得票率、民意调查满意率、实绩分析增长率以及年度考核情况等的具体量化分值和办法，依据科学的数据分析，进行综合比对，实现干部好中选优、优中选强、优胜劣汰的目的。另外要注意，在坚持量化考核的同时，要定性、定量结合，防止陷入“以分取人”的误区。
四是积极运用考核结果，进一步提升考核的实效性。要建立综合考核档案，全程记录考核过程和结果；要建立考核结果迅速反馈制度，以适当的方式及时反馈和通报综合考核结果；要完善奖惩机制，对承担影响社会和谐稳定如安全生产等重大事项任务的干部予以适当补贴，对作出显著成绩和贡献的干部给予精神和物质奖励。大力鼓励干部深入基层锻炼，在充实基层干部队伍的同时提高干部解决一线复杂问题，提升做好群众协调工作的能力。科学全面运用考核结果，并将其作为选拔任用、监督管理、奖惩培训的重要依据，进一步激发干部队伍干事创业的良好氛围。
4 结语
一个健全完善的考核评价体系和良好的干事创业氛围，对经济社会发展和民生改善有不可忽视的重要作用。它们之间相互作用，相辅相成，确保每个人都能共享经济社会发展成果。
【参考文献】
[1]高进锋，何益.反向测评创新干部“德”的考核[J].领导科学，2012(4)：41.
[2]孙晓琳，闫利娜，薛甜甜.绩效考核对组织公民行为的影响文献综述[J].西安财经学院学报，2013(2)：122-126.
[3]牛余庆，王建政.关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考[J].岭南学刊，2011(1)：49-51.
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)18-0192-02
基金项目： 衡水市2019年度社会科学（重点）研究课题2019127。
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