绿党的欧洲建设主张，本文主要内容关键词为：绿党论文,欧洲论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
绿党是60-80年代在西方新社会运动基础上产生和发展起来的一支新的政治力量。早在1979年，绿色组织就参加了第一次欧洲议会选举。1984年，绿党首次进入欧洲议会，并与丹麦反欧共体人民运动及其他国家一些激进地方主义成员联合组成了欧洲议会彩虹党团。1989年欧洲议会选举后，组成了单独的绿党党团。冷战结束后，为适应新的形势需求，东西欧各国绿党于1993年6月在芬兰的赫尔辛基成立了欧洲绿党联盟，统一协调各国绿党的欧洲政策（该联盟现有30个成员和1个观察员党——欧洲青年绿色联盟，此外还有7个绿党正在申请加入）。在1999年欧洲议会选举中，绿党党团的席位由上届的27度增加到38席。如果加上欧洲统一左翼党／北方绿色左翼党联合党团中的绿色议员，那么绿党在欧洲议会中已占有47个席位，是仅次于社会党党团和人民党党团的第三大政治力量（注：根据各国内务部以及欧洲绿党联盟公布的数据整理。）。
绿党作为人类工业文明发展到一定历史阶段的产物，从人与自然关系的角度对西方国家传统的发展模式、价值观念、政治制度、生活方式和对外交往方式进行了无情的揭露和批判，在此基础上，提出了自己的改造社会的主张。在欧洲一体化建设问题上，绿党的政策主张与其他传统政党也有着明显的不同。从总体上看，绿党对由传统政党设计和操纵的欧洲一体化进程表现出极大的不满，他们参加欧洲议会选举的目的就是要按照自己的绿色原则来扭转一体化进程的方向。尤其是在绿党成立初期，对欧洲一体化的批判情绪更为强烈。挪威绿党同本国大多数民众一样，坚决反对本国加入欧共体／欧盟。英国和丹麦绿党则要求本国退出欧共体。就连一向奉行现实主义路线的德国绿党，在80年代对欧共体的各项政策也是批评多于赞同，他们对自己的定位是“向现行欧共体形式提出质疑的总体运动的一部分”（注：Global Denken-vor Ort handeln! Erklarung der GRUNEN zur Europawahl an 17.Juni 1984(Bonn,Bundesvorstand der Grunen,1984),P.10.）。
进入90年代后，欧洲一体化进程加速。各国绿党对《马约》普遍持批评态度，但程度却有所不同。英国绿党于1993年9月发表了《绿化欧洲？》的政策文件，一如既往地表示反对《马约》。德国绿党1992年10月通过的声明，一方面表示赞成一体化，“尤其是考虑到德国以及其他地区日益增多的民族主义和种族主义观念与进攻，绿党强调欧洲一体化的重要性和必要性。”但另一方面又批评《马约》所要建立的欧洲是高度集中、缺乏民主、不符合生态原则、军事化和充满压迫性的（注：Europagruppe Die Grunen,Die Grunen zu den Maastricher Beschlussen:So nicht!beschlossem auf dem Landerrat an 11.10.1992 in Kassel,Bonn,1992.）。当德国议会批准《马约》后，4名绿党欧洲议员又上诉德国联邦法院，指出《马约》的某些条款违反联邦基本法规定的联邦制原则和民主原则。虽然法院最后裁决《马约》条款与联邦基本法并不冲突，但联邦法院2天的听证会和新闻媒体的报道却广泛宣传了绿党反《马约》的立场。法国绿党在是否支持《马约》问题上产生了严重的内部分歧。在1992年9月举行的民意测验中，党内支持和反对《马约》的人分别占53%和47%。鉴于这种分歧，法国绿党未就《马约》正式提出统一的立场，而是让党员在全民公决中按自己的意愿投票。法国另一个奉行红绿联盟和现实主义路线的绿党——生态一代则以三分之二的多数支持《马约》（注：Paris,Match,3 September 1992.）。
欧洲议会绿党党团对《马约》也进行了猛烈的抨击，指责它没有给予生态可持续性以应有的重视，没有按欧洲议会的要求将环境政策上升为各项共同政策之一，而只是以共同体经济政策的附件形式出现。他们指出：“在马斯特里赫特所签署的条约并未使经济共同体的总体制度发生根本性的变化，而这些变化是克服生态危机所不可缺少的。”为此，绿党党团呼吁欧洲议会“只有在修正了条约中的明显缺陷之后”才能批准它（注：Green Group of European Parliament,Green Leaves.Bulletin of theGreens in the European Parliament No9,April,1992c:2,Brussels.）。
在批判现行欧洲一体化政策的同时，绿党主张要按自己的原则建设欧洲。这些原则包括生态可持续性、非集中化和基层民主、多元化和广泛的公民权利、非军事化等方面。欧洲绿党联盟于1993年通过的《指导原则》将绿党的欧洲建设主张概括为：“必须按照自然环境的承受程度调整经济（即消费模式和生产模式）；必须建立一种新的全球安全结构，以便能够在公平解决利益冲突的基础上实现世界和平；必须在保障不分性别、年龄、种族、宗教、民族来源、性行为倾向、财富和健康状况的所有个人平等权利的基础上实现一种新的公民蓝图。这些目标必须通过民主的途径和加强地方社区在决策过程当中的作用来实现。”（注：The European Federation of Green Parties,The Guiding Principles of the European Federation of Green Parties,Information Office EP-BEL 3.142,Brussels,1993,Foreword.）
坚持生态可持续性是绿党的首要宗旨，他们认为，欧洲一体化建设的初衷是促进经济发展，而经济规模的扩大势必造成更严重的环境污染和资源消耗，这种一味以促进经济增长为目标的一体化进程是不可取的。英国绿党在其纲领宣言中反复强调，“绿色欧洲视野将意味着抛弃‘越来越多’的经济学，而采纳一种‘足矣’的经济学。”（注：Ecology Party,Towards a Green Europe.Manifesto of the Ecology Party and Common Programme for Action of the European Green Parties,London:Ecology Party,1984:4.）法国绿党所勾画的欧洲视野“意味着对建立在渴望权力和物质积累，掠夺星球资源，威胁人类生存的文明的批判。”（注：LesVerts,La Choix de la Vie,Gentilly:Fevrier,1993:2.）欧洲绿党联盟则更明确地指出，“过去几个世纪所谓的进步使我们陷入了危险的境地，地球上的生命基础正面临着严重的威胁。尽管技术的发展或许可以一时推迟环境的恶化，但如果不在意识形态上彻底改变目前仍流行的根深蒂固的物质增长观念，就无法防止文明在生态和社会方面的崩溃。欧洲国家作为工业化的先驱，正处在目前危机的中心。为此，在扭转这些破坏趋势的过程当中，欧洲负有主要责任。”（注：The European Federation of Green Parties,The Guiding Principlesof the European Federation of Green Parties,Information Office EP-BEL 3.142,Brussels,1993,Foreword.）
非集中化是绿党贯穿于经济政治发展规划中的一条重要原则。绿党认为，工业化国家在结构上过于集中化和等级化，它排斥了普通公民对决策的参与。在高度集中的政治经济结构中，政策的制定往往受到大资本利益集团的操纵，国家和社会的命运掌握在少数社会精英手里，人民群众的利益遭到剥夺。而且，集中化的权力“不可避免地会用于经济竞争、深度的剥削和大规模的战争。”（注：Spretnak and Capra,GREEN POLITICS:The Global Promise,New York:E·P·Dutton Inc.,1984,P.48.）因此，绿党反对集中化，主张行政单位的小型化、简单化和分散化。德国绿党早在1980年通过的第一个纲领中就指出，“如果我们试图统一地或集中化地解决问题，就将违背生态原则。”“我们的出发点在于，基层的决定原则上必须予以优先考虑。我们给予分散化的、易于管理的基层单位以具有深远意义的独立和自治的权力。”（注：Die Grunen,Das Bundesprogramme der Grunen,Bonn:die Grunen,1980,24-5.）他们批评目前的欧洲一体化进程恰恰违背了这一原则：“在远离人民和他们居住地区的布鲁塞尔，实际所形成的是一个膨胀化的官僚机构，它耗资巨大，缺乏理解，失去了任何形式的民主控制。”（注：Die Grunen,Common Statement of the Greens for the 1984 Election to the European Parliament,Bonn:Die grunen,1984:6.）他们警告不要把欧洲建设成“欧洲合众国”或“欧洲超级大国”。欧洲绿党联盟在1999年欧洲议会选举联合竞选宣言中更明确地揭露说，“现在的欧盟严重缺乏民主。欧洲议会没有立法提议权。欧盟的立法权与执法权没有分开，所有权力都集中在部长会议和委员会手中。他们躲在紧闭的门后决策，（通过选举产生的）代表机构对他们的决策谈判实际上无法控制。……欧洲人民所面对的欧盟是一个不透明的、官僚化的机构。”为此，绿党要求要在地区、国家和欧洲各个层次上加强民主建设，“要按照民主的原则设置欧盟机构”，尤其是要扩大欧洲议会在立法、监督和控制欧盟委员会等各方面的权力（注：European Federation of Green Parties,Common Green Manifesto for the 1999 European Elections,Information Office EP-BEL,Brussels,1999,Building Citizens'Europe.）。
为克服集中化的种种弊端，绿党提出了建设“地区欧洲”(Europe of Regions)的设想。德国绿党认为，目前的国家疆域在很大程度上具有人为性，它不符合按生态原则组织生产的要求，因此需要以文化和语言社区为基础重新确定行政单位，建设一个“由便于管理的行政区域构成的和平的、不结盟的和非集中化的欧洲。”各个社区之间应“超越所有边界和区域限制”进行紧密的合作（注：Die Grunen,Kurzprogramm der Grunen zur Europawahl'89,Bonn:die Grunen,1989,P.7.）。欧洲绿党联盟在其《指导原则》中指出：“欧洲绿党按照地区欧洲的观点，主张发展更加自我依赖的民族经济、地区经济和地方经济。”
非集中化还表现为文化的多元性和广泛的民主权利。德国绿党声称，“在欧洲，多元性必须优先于统一性，实际上，它构成统一性，是多元化的统一。”（注：Die Grunen,Kurzprogramm der Grunen zur Europawahl'89,Bonn:die Grunen,1989,P.11.）绿党作为新生的政治力量，不象传统政党那样具有稳定的社会基础，强调多元性也是它广泛团结民众和争夺选民的策略手段。为此，他们特别强调提高妇女、少数民族、移民及各种社会边缘集团或社会弱者的地位，保护他们的权利。欧洲绿党联盟强调：“绿党珍惜欧洲各国遗产和语言的多元性，坚持各少数集团相互尊重各自的社会、语言和文化……强烈谴责种族清洗和强迫改变任何地区的人口民族构成。我们将强烈反对针对出生地、父母身份、种族、宗教信仰、残疾或性行为而进行的隔离和歧视，认为必须根据居住地而赋予他们完全的法律权利和民主参与权利。”（注：The European Federation of Green Parties,The Guiding Principles of the European Federation of Green Parties,Information Office EP-BEL 3.142,Brussels,1993,Foreword.,Sec Ⅲ:3.）为体现多元化原则，德国绿党在1989年欧洲议会选举时还将一名没有公民权的吉普塞人列在了竞选名单的首位。德国绿党领袖科恩－本迪特评论说，这样做的目的是要抗议西德社会的仇外情绪（注：Der Spiegel,29 May 1989,P.101.）。法国绿党在这次选举中也有意安排了不少第二代移民为候选人。
非军事化是绿党非暴力思想的具体体现。七、八十年代在西欧兴起的反战和平运动是绿党的重要社会来源之一，生态运动在与和平运动融合的过程中，自然而然地将非暴力和平思想奉为自己的信条。德国绿党在1983年发表的宣言中指出：“我们的目标是建立一个非暴力社会，在这个社会中，人对人的压迫被废除。我们的首要原则是人道的目的不能通过非人道的途径来达到。非暴力应当毫无例外地适用于全人类之间，适用于各个社会集团内部和整个社会内部，适用于各居民集团之间和国家之间。”（注：Die Grunen 1983:Programme of the German Green Party,London:Heretic Books,P.9.）在这一价值观指导下，各国绿党在早期都一致主张解散北约和华约两大对立军事集团，实行欧洲裁军，销毁核武器。德国绿党甚至提出解散德联邦国防军，取消义务兵役制，反对德国参加海外维和行动。但随着一些国家绿党进入政府机会的增加，这些政策就变得缺乏现实可行性，并逐渐成了影响绿党上台执政的障碍。于是，绿党对以前的政策作了适当调整，但仍然坚持要建设一个和平的和非军事化的欧洲。
上述这些原则反映了绿党对于欧洲建设的理想追求。但绿党要想对欧洲建设产生影响，除了要坚持自己的原则之外，还必须面对社会现实，提出具体可行的政策。绿党提出的各项欧洲政策正体现了这种理想主义和现实主义的统一。
绿党的欧洲政策主要包括以下几个方面：
(1)绿化欧洲经济。欧洲绿党联盟在其《指导原则》中指出：“绿色政治的生态目标和社会目标既不与自由市场经济相一致，也不与国家控制经济相一致，因为二者都是以无限制的增长和扩大为基础的。必须在对市场经济按生态要求和社会要求进行调节的基础上发展和实施新的模式。”为扭转单纯追求增长而不是根据实际需要进行生产的趋势，绿党提出要废止过去所使用的具有误导性的“国民生产总值”指标，“用更能准确测量生态可持续性和社会平等程度的指标来取代它。”（注：The European Federation of Green Parties,The Guiding Principles of the European Federation of Green Parties,Information Office EP-BEL 3.142,Brussels,1993,Foreword.,Sec I.1,Sec I.4-1.）欧洲绿党联盟在1996年欧盟政府间大会政治立场文件中进一步提出，欧盟除追求资本、货物、服务、劳动力四项“基本自由流动”外，还应把经济可持续发展、环境保护和社会调节纳入欧盟的目标。在单一市场条款中应包括高水准的环境保护要求。成员国有权采用比欧盟统一标准更高的环境标准。在一切协调程序中，都应遵循环境保护优先于自由竞争的原则。应按照可持续性和社会公正的原则重新调整欧盟共同政策，通过机构设置、财政预算、税收、立法等途径从全欧盟的范围约束各国经济，使之朝着有利于生态环境的方向发展；力争将环境合作确定为继经济、安全防务、社会政策一体化之后欧盟建设的第四根柱子，把欧盟建设为全球环境保护的带头人。
(2)塑造新的欧洲公民。绿党赞成《马约》提出的欧洲公民倡议，但同时指出，《马约》的欧洲公民权概念存在两方面的缺陷：一是它只局限于欧洲和地方选举权，而没有包括诸如司法权等其他方面的权利；二是它只包括欧盟各国中的合法公民，排除了生活在欧洲的数千万尚未获得公民权的移民的权利。为此，绿党提出要扩大欧洲公民权的内容和适用范围。允许移民和难民拥有三重公民权：欧洲公民、所在国公民和原籍国家公民权。呼吁各国加强人权保护，消除各种歧视，共同抑制种族主义和极右势力抬头。
绿党还号召欧盟成员国制定更完善的社会保障政策，实行最低收入保障制，保证每个人的基本生存权。主张按有利于生态要求的新思路来创造“一种新的充分就业模式”，如通过大幅度削减工时，实行工作机会分摊，大力兴办新的环保产业，降低自动化水平，降低劳动强度，缩小生产单位规模等措施来增加就业机会。
(3)新的安全概念和共同安全政策。绿党认为，不应当再单独用军事术语来定义安全，不应总是把安全与军事实力相联系，把暴力和强制当作解决国际冲突的唯一手段，而应当把安全看作是一种范围更广，内容更丰富，包容社会因素、经济因素、生态因素、心理和文化因素等多方面内容的新概念。安全政策的重心应当放在冲突预防，消除战争导因，和平解决争端上面。欧洲最有效的长期安全计划将是遏制种族主义的发展，理解和尊重其他文化，消除全球贫困。
欧洲绿党联盟认为，冷战的结束使欧洲面临着新的挑战。领土、民族和经济冲突增加了新的不稳定因素；尤其是欧洲军事一体化趋势正在加强，进一步增大了冲突的可能性。为减少冲突，绿党呼吁欧盟要改变目前的安全战略，建立一种“新的欧洲安全机制”。其主要内容是：废除北约和西欧联盟两大军事组织，用一种包括欧洲所有国家在内的致力于冲突预防、管理和解决的泛欧集体安全体系来代替。这一体系的目标和侧重点应当是建造信任，消除冲突隐患，把暴力限制在最小范围。安全政策的制定应完全置于议会的控制之下；维和行动只有在交战双方的同意下，由联合国授权才可进行。要实现这些目标，最好的方式是将欧洲安全与合作组织发展成一个“地区安全组织”，并逐步将北约的财政、资源和财产转移到欧安组织，使其最终成为欧洲最主要的安全体制，取代北约。除此之外，还要加强地区和非政府组织在预防和解决争端中的作用；要组建一支公民和平团，取代正规军；在国际舞台上，要加强联合国安理会的作用；在建设新的安全体系的同时，要裁减军备，彻底废除核武器（注：The European Federation of Green Parties,The Guiding Principles of the European Federation of Green Parties,Information Office EP-BEL 3.142,Brussels,1993,Foreword.,Sec.Ⅱ；另见Common Green Manifesto for the 1999 European Elections,Information Office EP-BEL,Brussels,1999,Sec.Security.）。
1999年科索沃战争的爆发，使绿党的和平政策受到了严峻考验。尤其是德国自战后以来首次派军参加境外军事行动，使执政的德国绿党和红绿联合政府出现了严重的信任危机。德国绿党在是否支持政府军事行动问题上出现了严重分歧。一部分激进派分子坚决反对政府的军事行动，主张绿党撤消对政府的支持，退出联合政府。而以外交部长菲舍尔为首的现实派则主张作出让步，支持政府的军事行动，保持绿党得来不易的执政机会。最后经5月13日绿党代表大会表决，以444票对318票的多数通过了对政府的支持案。但在地方组织中，反妥协派仍占上风。在德国16个州中，只有9个州的多数成员反对北约的轰炸。法国绿党也以多数票通过了支持北约轰炸的决议。除德、法两国绿党外，其他国家绿党都一致反对北约对南斯拉夫动武。欧洲绿党联盟于1999年4月8日以绝对多数票通过了一项谴责北约轰炸的声明，指责北约正取代联合国而成为世界警察，从而开创了危险的先例。
尽管德国绿党以微弱的多数支持了北约对南联盟的军事行动，但并不表明它与北约的立场就完全一致。绿党领袖菲舍尔担任外交部长后，向北约秘书长索拉纳提出，北约应承诺不首先使用核武器。此举引起美国的不满和北约其他成员国的警觉。法国报纸评论说，这是“朝北约背上扎了一刀”（注：〔法〕《费加罗报》，1998年11月24日。）。
(4)对外政策。绿党对外政策的重点放在了欧洲一体化和对第三世界关系两个方面。在欧洲政策上，对货币联盟曾持慎重和怀疑态度，认为当时只有为数不多的几个国家达到了4个趋同标准，在条件不成熟的形势下如果强行实行单一货币，就会形成一个以德法为核心的不同速度而单一规则的欧洲，这就有可能造成成员国之间的矛盾，违背一体化的初衷。同时也会造成东西欧的分裂。因此，绿党主张推迟货币一体化的时间，待欧盟多数国家都达到趋同标准后再开始。
绿党赞成欧盟东扩，认为“泛欧洲”道路是消除欧盟与其他欧洲国家边界划分和利益冲突的唯一途径。欧盟应对所有要求加入的欧洲国家开放；申请国无论大小、经济状况和战略地位如何，都应受到一视同仁的对待，但前提条件是必须实行民主政治，尊重人权，尤其要尊重少数民族的权利。
在第三世界政策上，绿党认为世界的生态平衡和环境治理离不开第三世界国家的参与合作。第三世界国家经济落后，人口众多，很大一部分国家为解决温饱问题而不得不过度开发和出卖资源。大批森林遭到砍伐，大片野生动植物保护地和栖息地被开垦成农田。西方发达国家对第三世界国家的剥削和掠夺更加剧了这一矛盾。尤其是近年来一些发达国家正将高耗能、高污染企业转向发展中国家和不发达国家。由于这些国家技术水平低，环保意识差，这种环境负担的转移更加重了世界的生态破坏，同时也给环境治理带来了新的难度。为此，西方发达国家应改变对第三世界国家的交往方式，要减少对这些国家的剥削和掠夺，缓解这些国家人口与资源的矛盾；要加大对他们的经济援助，使世界资源“在穷国与富国之间公平再分配”，帮助他们尽快摆脱贫困，共同承当起保护全球生态环境的责任。
从以上可见，绿党的欧洲建设主张与传统主流政党有着明显的不同。尽管绿党在欧盟各国中的力量还比较小，但其对欧洲一体化建设的影响还是显而易见的。除了它对决策的直接参与外，更大的影响则是间接性的。绿党在一些国家的崛起，迫使传统的主流政党争相绿化自己，试图以自身的绿化来抑制绿党的发展。在这种政党竞争机制的作用下，环境保护和可持续性发展已成为欧盟及各成员国重要的政治内容。不少西方学者都预测说，21世纪决定哪个政党能够上台执政的关键因素是看这个政党是否能够恰当地实行绿色转向，并同绿党进行有效的合作。90年代后半期德、法、意、芬、比等国左翼政党能够上台执政，正是依靠了红绿联盟战略。即便是过去长期单独执政的瑞典社民党，到90年代末也不得不依赖绿党的支持才能构成议会多数。主流政党要想团结绿党，就必须作出实际的妥协和让步。欧洲一体化建设最初只局限于经济和安全两个领域，后来在社会党的努力下，又将社会领域的合作纳入其中。绿党兴起后，环境问题也逐渐成了欧洲一体化建设的重要内容。自70年代以来，欧盟设立了专门的环境机构，数次制定了环境行动纲领，通过了200多个环保立法，欧洲民众的环境意识和各国采取的实际环保行动都走在了世界的前列。这些成就的取得与绿党的政治压力是分不开的。展望未来，由于绿党的存在，不但环境合作终将成为欧洲一体化建设的重要内容之一，而且欧洲经济、防务和社会领域的合作也不会完全按照传统政党的意愿发展。
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