加快发展 加快提高——南京乡镇企业跨世纪发展浅议，本文主要内容关键词为：南京论文,乡镇企业论文,加快发展论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在市委、市政府“城乡一体、兴工强农”发展战略的推动下，“八五”前四年南京乡镇企业取得了突破性进展。展望21世纪，我们必须进一步把乡镇企业作为全市发展最具活力，最具潜力，最具希望的经济增长力量来抓，坚持加快发展、加快提高，力争到2000年，乡镇工业总产值达1200亿元，占全市工业经济总量的50%以上；利税70亿元，占县郊利税总额的50%以上；乡镇企业累计安排农村劳动力75万人，占农村总劳力的50%以上，真正成为全市国民经济的重要支柱。
一、南京乡镇企业已经具备了加快发展加快提高的基础
1984年到1994年十年间，南京乡镇企业主要经历了“发展城郊型经济”，“在治理整顿中巩固发展”，“大动员、大投入、大发展”，“城乡一体、兴工强农”四个发展阶段，虽历经坎坷，但迎难而上，开创了一个上规模、上水平、上质量、上效益的新局面，使全市农村经济结构和国民经济结构发生了深刻的变化。
乡镇企业已经成为农村经济的主体和国民经济的重要支柱。1994年，全市乡镇企业总产值309亿元，占县郊社会总产值的80.1%；工业总产值271亿元，占县郊工业经济的72.34%，占全市工业经济的34.87%，实交税金6.5亿元，占县郊入库税金的40%；出口产品交货值16.46亿元，占县郊的63.4%，占全市的27.5%。乡镇企业是农民奔小康的希望所在，是转移农村剩余劳动力的最终出路。1994年，全市乡镇工业给县郊农民提供的直接工资收入达116200万元，并通过运输业、建筑业、服务业、餐饮业等为农民间接提供营业收入198637万元。累计已吸纳农村劳动力57.3万人，占农村总劳力的40.6%，去年就吸纳6万多人。乡镇企业是实现农业现代化的根本保证，是增加农业投入的重要源泉。1994年，全市乡镇工业为农业直接提供资金2330万元，并在抗旱中给予了人力、物力等全方位的支援，凡是乡镇工业较发达的乡镇，抗灾工作就有保证。乡镇企业是推动农村精神文明建设的物质基础，是提高全民素质的千秋大业。乡镇企业的发展促进了农民的知识化、专业化，造就了一支新型产业大军，涌现出大批优秀企业家，去年为农村教育、文卫等各项社会事业的发展提供资金7000多万元，解决了国家和地方政府无力解决的许多重大问题。乡镇企业是农村发展社会主义的中坚力量，是维系农村基层政权稳定的重要依靠。我市绝大部分乡镇，90%以上的集体资产来自乡镇企业，90%以上的财政收入来自乡镇企业。
乡镇企业综合实力和经济素质有了较大的提高。1994年，我市乡镇工业企业综合实力超过了镇江市，居全省第6位，总资产达119.5亿元，其中固定资产达53亿元。江宁县以总产值82亿元，利税6.2亿元，固定资产18.6亿元，进入全省先进行列。全市已有工业亿元乡镇77个，占乡镇总数的60.6%，其中12个乡镇超过5亿元，1个超过10亿元。乡镇工业已经形成了自己的主导产业。经过多年努力，乡镇工业以城市主导产业为导向，形成了自己的五大主导产业。1994年，机械工业产值占总产值的11.03%，金属制品占9.00%，化学原料及化学制品制造业占8.73%，非金属矿物制品业占8.34%，服装及其它纤维制品制造业占7.01%。乡镇企业已经发展了一批规模企业和企业集团。1994年，全市销售收入超过1000万元的企业达348个，最高的达2.3亿元；利税超100万元的企业150个，其中7个超过1000万元，最高的达2382万元。全市组建了14个企业集团，南京光华电子注塑厂、南京西善桥纺织厂等11个企业，毫无愧色地跻身于同行业大中型企业的行列。乡镇企业已经培育了一批能够占领国内外两个市场的水平较高的产品。“八五”期间，全市乡镇企业开发新产品502个，1994年新产品产值率达10.5%，一批产品列为省市名牌产品。曾获全国质量银牌的雨花教学模型厂的人体教学模型，全国市场占有率超过70%，汤山水泥厂的白水泥，南京金星石化公司的三聚氰胺，南京华发化工有限公司的水扬酸系列产品等，在产量和质量上都名列全国同行业前茅。
乡镇企业已经走出了自己的发展之路。南京乡镇企业注重走自己的路，即城乡一体之路。城乡一体，就是按照市场经济的要求，把中心城市和县郊农村的优势充分结合起来，互为依托、互为市场、互惠互利、共同繁荣。目前南京地区和县郊基本改变了原来二元经济格局，一个以城市信息、金融、电讯、产品为辐射经线，县郊众多的小企业为纬线的城乡经济协作网已初步形成，大批乡镇企业为“熊猫”、“金城”、“华电”、“伯乐”、“南汽”等名牌产品或重点企业配套，大大促进了乡镇企业的快速发展。城乡一体，就是按照工业发展的客观规律，城市工业不断向高新技术演进或退二进三，乡镇工业接受城市工业的扩散，并积极为城市工业的调整、技改和扩产当好配角。这几年，全市连续四年开展了大规模的城乡联营活动，通过组织城乡双方直接洽谈，乡镇领导到大企业谈项目，邀请城市企事业单位到县郊谈联合，以及召开城乡企业工业项目洽谈会，科技信息发布会等，共签订联营协议1400多项，正式建设的联营项目1255项，总投资超过30亿元，大大加强了乡镇企业的发展后劲。城乡一体，还通过政府强大的推动力，使县郊乡镇企业产品上质量、技术上水平、管理上档次。这几年市组织了50多个部门帮带贫困乡和开展百厂带百乡活动；向县郊、乡镇选派科技副县区长和科技副乡镇长，并逐步从行政派遣过渡到双向选择；要求一个县郊挂一个大专院校，一个乡镇挂一个研究所，大大加快了乡镇企业的科技进步。
二、在加快发展加快提高中实施综合发展战略
由于地域特点和历史原因，南京乡镇企业在发展中的不平衡性较其它地区更为突出，总体上是江南好于江北，近郊好于远郊。县区之间很不平衡，1994年，江宁县乡镇工业的利税总额是六合县的5.97倍；乡镇之间很不平衡，六合、江浦、溧水、高淳县尚有部分乡镇的工业产值仅3000万元左右；行政村之间很不平衡，1994年全市19个亿元村，雨花台区10个、栖霞区4个、江宁县4个、六合县1个。因此必须根据各地实际，实施综合发展战略。
继续实施城乡一体的发展战略。南京乡镇企业在城乡联合中起步，在城乡联合中发展，城乡一体不仅是南京乡镇企业“八五”期间或一个阶段的发展战略，而且是“九五”乃至更长时间的一项长期的发展战略。城乡一体发展战略较八十年代的“城郊型经济”发生了质的变化，完全改变了“拉郎配”式的行政干预，以发展市场经济为引导的“自由恋爱”使城乡双方紧密联营，更好地优势互补，具有强大的生命力。城乡一体不仅是乡镇企业发展的需要，也是城市企事业单位发展的客观要求。城市大中型企业、大专院校、科研单位在发展中，设备必须向乡镇企业转移，成果必然向乡镇企业扩散，产品必定要乡镇企业配套，扩大规模到县郊寻找空间最为有利。在新形势下，城乡一体要争取在五个方面有新的突破；在与大专院校科研单位的科技联合上有突破；在与名牌产品的整体配套联合上有突破；在与城市支柱产业长远发展相协调的联合上有突破；在城乡第三产业联合上有突破；在与外地特别是沿海开放城市和联合上有突破。
加快实施外向型经济发展战略。强化外向开拓，提高乡镇企业的外向度，是南京乡镇企业加快发展，加快提高的战略重点。一要大力发展出口产品的生产。在巩固发展缝纫、工艺等劳动密集型传统出口产品的同时，积极发展化工、医药中间剂等国际市场潜力较大的产品，重点抓好人体教学模型、三聚氰胺、水扬酸系列等在国际市场有知名度的产品。有自营出口权的企业要用好用活，有条件的企业要积极争取自营出口，力争外贸交货值年增长40%以上，超过产值的增长。二要加快发展三资企业。广泛引进资金、引进技术、引进先进的管理和机制。积极组织和参加各类招商活动，对正式接触洽谈的项目，努力促成，对形成意向的项目，加快进度，对签约的项目，抓好落实。对现有的三资企业，下功夫抓资金列位率、开工率、出口创汇率和利税率；新办三资企业要注意扬长避短、提高起点，提高实效，做到办一个、成功一个。三要努力开展外经工作。认真总结在境外、国外办厂、办公司的经验，引导有条件的企业、集团到境外办更多的实体和销售点。经过艰苦的努力，九十年代末，全市能形成上千个有一定规模和档次的三资企业，几十个国外境外企业，几十个自营进出口企业，南京乡镇企业的面貌将为之一变，真正成为第二次异军突起。
积极实施支柱行业发展战略。南京乡镇工业的五大支柱行业，1994年产值占全市总产值的43.75%，利税超过50%，充分体现了南京的地区特色和优势。今后一段时间，要进一步加强机械工业和金属制品业，扶持工业电炉、电线电缆、新型钢门窗等产品上规模，特别在生产整机、整车和提高产品质量上下功夫。要加快发展化学原料及化学制品制造业，重点发展高新技术的化工最终产品、医药中间体、日用化学产品、高效复合肥和磁化肥、各类高效低毒农药，并在加强规划和防止污染方面做好工作。要加速非金属矿物质制品业和服装及其它纤维制造业的技术改造，使两大行业的劳动密集型产品，不仅在绝对值上保持对城市工业的优势，而且逐步运用先进技术和设备，提高档次和劳动生产力。同时要根据近几年交通运输设备制造业和电子通信设备制造业发展迅速，分别占总量6.07%和5.68%的情况，创造条件，尽快形成技术含量较高的新的支柱行业。
广泛实施规模经济和重点产品发展战略。重点企业的作用和名牌产品的效 应，在市场经济发展中显示出强大的生命力，乡镇企业必须牢固确立船大好冲浪、名牌打天下的发展意识。抓好乡镇企业上规模，引导一批土生土长的企业稳妥上规模，帮助一批城乡联营企业积极上规模，推动一批三资企业快速上规模。抓好企业集团的组建和提高，在总结正方集团、雨花集团、洪兰集团等三个省级集团发展提高的基础上，每年组建10个左右新的企业集团。抓名牌产品的培育和发展，制定名牌产品标准，排出名牌产品发展计划，扎扎实实做好培育工作，重点帮助目前在全国有较高知名度的消防药剂、教学模型等成为首批年产值亿元产品。通过努力，21世纪初，全市乡镇企业有100个亿元企业，100个企业集团，100个名牌产品，形成与国有大中型企业并驾齐驱的局面。
三、为乡镇企业创造加快发展加快提高的环境和条件
进入九十年代，南京乡镇企业虽有较大发展，但总体实力不强；虽有较快速度，但数量规模偏小；虽有一定提高，但水平档次仍低，全市必须进一步深入发动，群策群力，为加快发展、加快提高创造良好环境和条件。
进一步强化政府对乡镇企业的推动力。乡镇企业在市场经济中诞生，在市场经济中发展，但从来就没有离开过政府的支持，南京乡镇企业更是在政府的引导支持下起步和成长。强化政府的推动力，就是要进一步加强领导。市重点抓好舆论引导，要不断宣传乡镇企业在全市经济发展中的地位和作用；抓好政策引导，认真研究制定新形势下促进乡镇企业发展的政策措施；抓好目标引导，把乡镇企业发展实绩作为考核各级干部尤其是主要领导干部政绩的重要内容；抓好典型引导，大力表彰先进，形成争进全国百强县，争当金陵第一镇，争创金陵第一村的氛围。各县郊、乡镇党政第一把手要亲自抓乡镇企业，加大工作力度，并深入实际、调查研究，及时解决乡镇企业发展中的困难和问题。强化政府的推动力，就是要继续调动各方面的力量扶持乡镇企业。市继续抓好57个部门帮扶19个贫困乡的工作，各有关部门通力协作，认真贯彻市委、市政府扶持乡镇企业的政策规定，对乡镇企业给予资金、技术、人才、管理、信息等全方位的支持。强化政府的推动力，还必须加强各级乡镇企业行政主管部门的建设。各县郊的乡镇企业管理部门必须配备强有力的工作班子，不断提高自身素质，改善工作条件，全面发挥其管理各类乡镇企业的职能。乡镇一级的管理部门，宜统一名称为乡镇企业管理办公室，按全民事业编制定员定职，切实改变编制不落实，人员不稳定，有的地方变成“老干部局”，不适应乡镇企业发展的问题。
深化产权制度改革，再造乡镇企业优势。随着社会主义市场经济的逐步建立，乡镇企业在经营机制和企业制作上存在问题日益显露出来，必须加快以发展股份合作制为主的产权制度改革，逐步建立现代企业制度，不断增强企业的生机和活动。首先要全面推广股份合作制。今后凡新办乡镇企业、城乡联合企业、三资企业，尽可能按股份合作制的要求进行组建。其次，采取多种形式改制。老企业转制的股份合作企业注重扩大职工股份的比例；一部分规模企业可发展股份有限公司；一部分企业可建成有限责任公司；小、微、亏企业原则上租赁、拍卖给个体经营。第三，在业务操作上规范化。市尽快形成以股份合作制为主的一套比较完备的政策法规和运作方法。第四，探索产权交易。市和县郊应建立乡镇企业资产评估机构和资产交易管理机构，促进乡镇企业的资产合理转让和流动。同时，重视再造乡镇企业优势。继续发扬精神优势，进一步弘扬乡镇企业“调千军万马，想千方百计，走千山万水，说千言万语，吃千辛万苦，为千家万户”的创业精神。充分发挥机制优势，坚持自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展；坚持经营者能上能下，生产者能进能出，分配额能高能低；坚持优胜劣汰，生产要素合理流动配置等乡镇企业特有机制。努力创造结构优势，一切以市场为导向，形成以支柱产业、高新技术产业、传统产业相结合的产业结构，形成以企业集团为带动，大、中、小企业并举的规模结构，形成向工业小区和小城镇集中的布局结构，形成以南京经济区为主，国内与国际市场接轨的销售结构。
狠抓后劲建设，保持较快的发展速度。当前，南京乡镇企业的主要矛盾仍然是发展不足，九五乃至今后一段时间，全市发展速度应安排在30%以上，一些基础好的地区可安排是在40%以上，部分乡镇可争取在50%上，从而保持较快的发展速度，持续跨跃式发展。要狠抓项目建设，不失时机地上一批新项目，铺一批新摊子。抓住南京实施国务院批准的新的城区发展规划，建设南京国际机场等重点项目，部分部省属企业扩产改造的机遇，新建一批起点较高的乡镇企业，新上一批规模较大的城乡联合项目，新铺一批协作配套加工企业。抓住国家扩大对外开放，一些经济特区和资金、产品向内地流动的机遇，新办一批水平高的三资企业和与外地的联合企业。抓住国家深化科技体制改革的机遇，定向引进科研单位、大专院校的科技成果和专利产品，新建一批中试基地和高校工业园区。新上项目要向工业区和小城镇集中，在1994年全市命名22个乡镇工业区的基础上，以后每年命名几个，争取到2000年百分之五十以上的乡镇都有一定规模的工业小区。发展乡镇企业要因地制宜，要发挥南京中心城市的优势，把抓乡镇工业和抓乡镇第三产业作为南京乡镇企业加快发展的两翼，通过发展乡镇工业为乡镇第三产业的发展提供物质基础，通过发展第三产业为乡镇工业提供综合服务，争取“九五”末乡镇第三产业的比重从1994年的4%上升到20%。后劲建设，项目是基础、资金是关键，必须在筹措资金上化大力气、下大功夫。一是向上争取资金。“跑部”争取项目专项资金，争取贸工农基地建设资金，争取世界银行扶持项目资金，力争达到每年3000万元以上。二是向外吸收资金。多渠道吸引外商、港商、台商投资，多途径引进外地资金，多形式引进城市企业搬迁、退二进三资金，达到每年8-10亿元。三是对内积聚资金。做好促销压库和清收工作，盘活资金；扩大股份合作制，集中群众闲散资金；压缩非生产性开支，节约资金，达到每年提高资金利用额3-5亿元。四是通过银行主渠道解决资金，在1994年贷款余额31亿元的基数上，每年争取农业银行和其它专业银行新增贷款30%-40%。五是增加并用好乡镇企业技改扶持基金和城乡联合发展基金，市财政每年适当安排，县区财政搞好配套，有偿使用，滚动发展，“九五”末总量达到5000万元。这样，全市乡镇企业在1994年实际投入21亿元的基础上，每年增加投入20%以上，到2000年固定资产总值达到200亿元以上，形成5-10个总规模50亿元以上的乡镇，20亿元以上的行政村，10亿元以上的企业或集团。
以经济效益为中心，提高企业经济素质。加快发展乡镇企业，就是要加速农村现代化，加快农民奔小康，必须把立足点放在讲求经济效益，提高乡镇企业的整体经济素质上。一是要完善目标考核办法。真正把乡镇企业的发展引导到以提高经济增长的质量和效益为中心的轨道上来，要严格按照国家规定的乡镇企业经济效益考核体系对县区、乡镇和企业进行考核，产值只进行统计，不作为考核指标。二是要加强企业管理。全面开展企业七项基础管理工作达标活动，同时强化企业专项管理，重点抓好质量、财务、现场、安全、环保管理工作，在骨干企业中积极推行现代化管理。力争经过五年左右的努力，企业产品标准覆盖率100%，村办企业建帐率100%，县郊安全环保工作达标率100%，年产值500万元以上企业达到同类城市企业管理水平。三是要推进科技进步。坚持科学技术是第一生产力的观点，加快建立乡镇企业的技术进步体系，把发展高新技术、应用先进技术、使用成熟技术、保留传统技术结合起来，达到技术先进性、生产可行性、经济合理性的和谐统一。坚持把新品开发放在技术进步的重要位置，以产品开发为纲，利用自身和社会的力量开发新产品，通过联合和引进吸纳新产品，市和县郊注重培植上规模、竞争力强的新产品，乡镇大力开发具有地区特色的新产品，企业不断形成系列化新产品。有条件的企业应建立科研机构和新品开发机构，尽快把乡镇企业新产品产值率提高到20%左右。四是造就乡镇企业家队伍和提高职工素质。实施跨世纪企业家培训工程，建立现有市以上企业家档案，确定后备企业家和培训措施，制定有突出贡献企业家奖励办法，开展优秀企业家评比活动，造就数以百计的懂经营、会管理、能奉献的跨世纪企业家队伍。实施骨干队伍培训工程，每年市和县郊乡镇企业干部培训部门培训10000人次，参加专业部门培训1000人次，送各类院校培训100人次，尽快形成一支数以千计的管理骨干、技术骨干、供销骨干和外经骨干队伍。实施乡镇企业职工培训工程，组织参加夜大、自学考试、大专院校乡镇企业成人教育班，自办企业专业大专班、专业证书班、职业高中班、专业技术培训班等，争取九十年代末乡镇工业职工中高中以上文化占80%，其中大中专以上占10%，形成一支50万人的熟练工人队伍。
八十年代的改革开放孕育了南京的乡镇企业，九十年代的改革开放又给南京乡镇企业注入了新的生机和活力。过去，在计划经济与市场经济的夹缝中，乡镇企业经历了许多曲折和考验，积极发展，努力提高；今天，市委、市政府对乡镇企业空前高度重视，各综合部门从来没有象现在这样大力支持，社会各界从来没有象现在这样统一认识，农民群众从来没有象现在这样热烈追求，乡镇企业充满新的希望，鼓足了强大动力。只要我们坚持改革，扎实工作，一定能够加快南京乡镇企业的发展，加快南京乡镇企业的提高，实现南京乡镇企业跨世纪的辉煌。