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摘 要：本文通过对广州市天河区借助城市规划引导，实现经济社会快速发展进行系统分析，提出在新的发展时期天河区规划工作的重点和努力方向，希望对城市规划与经济社会发展关系领域研究和城市规划编制与管理决策具有借鉴意义。
关键词：城市规划、经济社会、天河区
天河区位于广州市市区东部，行政区域总面积约137.38平方公里，1985年建区至今30多年，实现了从一片农田向全国中心城市的核心区的华丽转身，地区生产总值从1.14亿元跨越到3432.79亿元，经济总量连续9年位居广州市各区首位。
在天河区实现快速发展的背后，城市规划发挥了不可磨灭的作用。本文通过梳理天河区在城市规划方面的发展阶段，从规划引领、规划检讨、规划拓展等角度进行分析研究，探索城市规划与经济社会发展的关系，提出在新的发展时期天河区规划工作的重点和努力方向。
一、天河区的规划历程
天河区自建区以来，紧随广州规划与发展的步伐，在不同时期对城市规划进行了相应的探索和实践，大致可归纳为四个阶段：
1、天河地区规划编制和控制性规划探索阶段（80年代）
1984 年，《广州市城市总体规划（1981-2000）》正式获得批准，规划为完善近郊的建设，适当扩大城市用地，提出成立芳村区和天河区两个区。其中天河区是城市的主要发展组团，将发展成为科技文教区。
在广州市总体规划的指导下，为适应对外开放的形势及迎接全国第六届运动会的举办，广州市政府提出了开发天河地区的构想，编制了《天河地区规划》和《重点发展地区的控制性规划》，启动了天河地区的开发建设。天河地区规划范围仅3平方公里，主要针对体育中心周边地区，以体育活动场所和新火车客运站为中心，建设一个可容纳10万余人居住的新区。在天河地区规划基础上，还开展了《天河体育中心综合规划》和《广州火车站东站规划》等规划。
总体来说，这一阶段是天河区成立和起步阶段，《天河地区规划》和《重点发展地区的控制性规划》有效地指导了天河地区的开发，使天河成为全国首创和推行控制性规划建设的地区。但由于当时区域性的宏观规划研究不完善，天河地区与周边农村区域的联动发展缺乏统筹思路。
2、分区规划探索和珠江新城规划首推阶段（90年代）
1991年至1993年，广州市政府对84版总体规划进行修编，确定“新三大组团”（即以荔区和天河区为双中心的中心区组团，以夏港街为中心的黄埔组团和以旧白云机场附近为中心的白云组团）和“十四个小组团”的城市格局。
为充实、完善和具体化新一轮总体规划的内容，广州市开展了分区规划编制工作。天河区包括珠江新城、沙河、五山、东圃、棠下、员村等11 个片区，规划的土地利用细分和土地开发强度指标体系基本达到控制性详细规划深度。从此，天河区基本有了相对完整的规划覆盖指导城市建设，在控制性详细规划尚未编制完成的过渡期内，分区规划基本能够指导日常规划管理工作。此外，上世纪90年代初，广州市政府提出建设珠江新城，通过国际咨询方式，确定以美国托马斯公司方案为基础，编制控制性详细规划，将珠江新城定位为广州未来的中央商务区，这对于珠江新城日后成长为广州及天河的新增长极具有重要意义。
总的来说，该阶段一方面分区规划的编制成为天河区统筹全区发展和控制地区开发的重要探索；另一方面，正式确立了天河作为广州新城市中心区的地位，特别是珠江新城规划的推出，更是为天河的跨越式发展奠定了基础。
3、规划检讨、分区规划整合及控规导则全覆盖阶段 （2000 年代）
2000年，广州以行政区划调整为契机，开国内大城市之先河，率先开展了战略规划编制工作，并在战略规划指导下形成新一轮的总体规划。2005年12月，《广州市城市总体规划（2001-2010）》正式获得批准，成为新世纪初广州城市发展的纲领性文件。
在广州“东进”战略和新一轮总体规划的指导下，天河区规划编制工作和规划体系逐步完善，启动了珠江新城规划检讨、员村地区控规等一系列规划编制工作，涵盖了控制性详细规划、城市设计、专项规划、整治规划、规划研究等规划类型。其中，珠江新城规划检讨，坚定了天河区的发展重心和方向。
基于城市开发建设的需要，天河急需一个覆盖全区的整体性规划，对上衔接广州总体规划，对下整合已编在编控规。因此，天河区启动了分区规划整合工作，并对分区规划进一步深化，形成了《广州市AT0101-AT1203规划管理单元控制性规划导则》，基本上实现了控规导则全覆盖。
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4、新型城市规划体系构建阶段（2011 年后）
在新型城镇化大背景下，广州建立以战略规划为纲领，以总体规划为载体，以功能区控规为支撑，以村庄规划为突破，四个层次、六大类型、多项规划的新型城市规划体系。
天河区为顺应新的发展形势，相应组织编制了《天河区实施“123”城市功能布局规划2013年建设方案》对《广州市功能布局规划》进行深化落实；通过编制一系列专项规划，分别对总体规划的各个专项内容进行了深化；编制了包括广州国际金融城、天河智慧城核心区等重点地区的控制性详细规划满足各个重点平台的规划管理需求。此外，天河区还编制了一系列的地区规划研究，以支撑控制性详细规划的科学性与实施性，共同形成新时期天河区的城市规划体系。
二、规划引领促进天河崛起
回顾过去，天河区经济社会的高速发展很大程度上得益于广州市政府主导的富有前瞻性、科学性的各层次各类型规划的引导。
1、《广州市城市总体规划（1981-2000）》明确了往东部拓展城市框架的战略，将天河地区纳入中心城区，使其从农田工厂转变为城市新区。随后广州为探索新区综合开发，编制了重点发展地区的控制性规划，使天河成为全国首创和推行控制性规划建设的地区，同时借助“六运会”发展契机，直接催生了“天河新区”。
2、《广州市城市总体规划（1991-2010）》首次确定了城市向东南和东北两个主要方向发展，确定珠江新城作为广州建设的新城市中心，促使天河进入跨越式发展阶段。
3、《广州城市建设总体规划战略概念规划纲要（2000年）》提出“东进”战略，以此为指导的《广州市城市总体规划（2001-2010）》进一步明确以珠江新城和天河商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展。结合珠江新城规划检讨，天河区逐步建成以珠江新城为形象代表的广州市第一经济大区、第一商贸大区和第一科技大区。
4、《广州城市总体发展战略规划（2010-2020》继续明确以天河为城市中心，以天河-珠江新城中心－员村地区为市级城市综合性公共中心，重点打造广州国际金融城和天河智慧城“双核”发展的空间格局，构建面向高端发展的现代服务业体系，提升天河在广州建设国家中心城市进程中的核心作用。
三、规划检讨造就核心竞争力
20世纪90年代中期，广州市的房地产，特别是写字楼大量过剩，加上珠江新城规划、开发过程中存在的种种问题，导致珠江新城能否承担起城市中心的战略地位引起了社会的广泛讨论。为此，2002年广州市政府启动了国内首个规划检讨——《珠江新城规划检讨》，坚定提出了珠江新城是广州市21世纪城市中央商务区硬核心的主要组成部分，重新将珠江新城定位为集国际金融、贸易、会展、行政和居住等城市功能于一体，推动国际文化交流与合作的基地。
规划检讨后，珠江新城的建设序幕全面拉开，在广东省博物馆、广州歌剧院、广州图书馆、广州市第二少年宫等大型公共设施项目的带动下，珠江新城的社会投资迅猛增长。伴随着金融、贸易、商业、办公需求的日益增长，众多写字楼项目也陆续兴建。目前，珠江新城摩天建筑密集，汇聚了多家跨国公司总部、境内及世界500强企业，2014年产值即突破2000亿元，已经成为天河区最具有区域竞争力的优势所在，代表了广州市21世纪的城市形象，逐渐成为广州在世界范围内的一张城市名片。
四、规划拓展保障可持续发展
为了进一步整合优化天河区的城市空间，吸引产业、人才、资本、技术，实现可持续发展，天河区开展了《天河路商圈整体策划》、《天河区交通发展规划》、《天河区文化优区战略规划纲要》等专项规划研究，致力于搞好交通、办好教育、建好生态环境，营造高效舒适的工作、生活环境，以巩固提升天河区未来经济社会发展的竞争力。
五、对未来天河区规划工作重点和努力方向的探索
天河区正处于发展升级的时期，如何在有限的存量土地上实现经济总量的突破性增长，继续引领广州市经济社会发展，对天河区的城市规划工作提出了更高的要求：土地的集约化利用和高强度开发模式所带来的一系列城市问题及应对策略；结合天河区的产业发展定位及战略，探索三旧改造及城市更新方面的空间政策和规划管理新思路；在城市更新过程中，城市历史文化遗存的保护与活化利用；天河区范围内区域性生态廊道及生态绿地的建设和控制管理；在国际化及建设国家中心城市的进程中，结合广州国际金融城及天河智慧城等重大平台的建设，对公共服务设施与公共空间进行系统性规划、精细化管理，全面提升天河区的城市品质；天河区作为广州及华南地区的企业总部和金融中心，如何进一步突出在广州国际化进程中的核心作用等问题的探索和解决，或将有助于天河区经济社会发展再次跨越。
六、结语
本文立足于城市规划对经济社会发展的影响，从规划引领、规划检讨、规划拓展等角度分析天河建区以来的发展特征，提出在新的发展时期天河区规划工作的重点和努力方向，希望对城市规划与经济社会发展关系领域研究和城市规划编制与管理决策具有借鉴意义。
论文作者:罗宗斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/9/27
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