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[摘要]高效林业是遵循生态经济原理，在一定时空建立生态、经济、社会综合效益最优的林业，具有地域性、动态性、持续性、集约性，层次性和效益性等特性。本文提出了高效林业建设的主要目标，指导思想，战略观点；论述了高效林业与可持续发展林业的关系。持续发展是高效林业的出发点和目标，高效林业是实现持续发展林业的模式和途径。
关键词：高效林业 可持续发展林业 理论
1 高效林业提出的背景
江西林业经过几十年的艰苦建设，基本绿化了荒山，开始步入森林面积与蓄积的“双增”时期。江西林业生态经济工程建设在优化环境与促进社会经济发展中，起到了积极的作用。正在建设的六大商品林业基地和长江防护林生态工程，已开始发挥其公益，渗透进当地的农村经济发展之中并初见成效。然而，由于历史的、经济的和社会的原因，特别是经济建设急需和政策多变的原因，我国林业以前所未有的速度和手段向森林进攻，使森林资源元气大伤，处在惨遭种种破坏的境地。虽然森林蓄积总量增加了，但质量降低，成过熟林资源濒临枯竭，可采资源危机十分严重，木材供需矛盾（尤其是大径材）仍然十分尖锐；尽管荒山已基本绿化，有林地面积增加，但淘空了林业发展基金，造成了企业负债累累，造林和营林资金萎缩，经济危困的局面；林业行业，尤其是生产领域缺乏科学管理，且集约经营程度还很低，经济效益差，山区林区经济发展缓慢，人民生活比较贫困。十分明显，林业因其显著的生态效益而在世界环境与发展中占有重要的地位，也因其经济效益较低而在实际中只是重取轻予，得不到应有的重视，排不上位置，反差很大；林业经营管理水平粗放，可采资源危机，企业经济危困，与其所担负的优化环境和促进经济发展，广大山区农民奔小康致富的重大使命已不相适应。林业正处在一个新的历史转折时期，在计划经济已经打破，市场经济正在发育的条件下，林业既存在良好的机遇，也面临严重的挑战。要求林业面对现实，正确抉择，抓住机遇，迎接挑战，在深化林业改革中，发展高效林业，改变粗放经营条件下林业的低产、质次、微效的状态，向集约经营高效持续的方向发展。这不仅是国家经济建设、环境建设、科技发展的需要，也是林农致富奔小康的需要，是江西荒山绿化后，摆脱“两危”困境的必然正确的选择。
2 高效林业的涵义
近期来，为了探索林业发展的道路，相继提出了“生态林业”、“可持续林业”、“高效林业”、“商品林业”等新的概念。高效林业一提出，便为广大林业界人士及社会的关注和支持。但高效林业的内涵是什么，众说纷云。如何理解高效林业不仅直接影响林业的建设，而且会波及整个环境建设和社会经济的协调发展。从林业的以下几个特点去考虑，对较为全面地理解高效林业的涵义是有帮助的：一是林业肩负环境建设和促进发展双重使命，即对优化人类生存环境，社会经济持续发展，特别是贫困地区脱贫致富有极为重要的作用，给其定义时，应既考虑自然属性，又考虑社会属性；二是林业建设的持续性，环境与发展是人类永恒的主题，人类对森林直接或间接对产品的需求是永远的，不断提高的，因此林业建设是持续的；三是经营森林效益的多样性，林业不仅是产业，而且是公益事业，其效益应是指生态、经济、社会三者的综合，整体的效益。综上几点考虑，高效林业可以理解为：以林业生态经济系统为对象，以市场和社会需求为导向，以持续发展为原则，遵循生态经济原理，采用现代化管理和科学技术，在一定时空建立综合效益最优的林业。
高效林业一般理解为优质、高产、高效的林业，高产指资源和产品的高产出，即经济资源的高产出，环境资源的高产出，林业工业产品的高产出；优质指提供优质的经济资源及产品、优质的环境和生存空间；高效指高的效益，即高的经济效益、生态效益和社会效益。但在不同的时空阶段，高效因地因时制宜各有侧重，通常则是以生态效益为基础，经济效益为中心，三个效益协调发展的高效。高效林业是一个系统的整体，通常优质是先导，高产是基础，高效是目的。高产和优质是高效的前提与条件，但并不是所有的高产、优质都能实现高效，因为经济上的高效益，往往还受制于市场。高效是林业各种有形和无形产品在市场经济中优质、高产的一般性结果，是优质高产的动力和目标，没有高效的目标便不会在高产优质上作出努力。高产优质和高效有时会有矛盾，但是可以通过协调得到统一的。
3 高效林业的特点
高效林业的目的在于最大限度地满足人类对林业的经济物质和环境的需求。高效林业融有林业的一般性和高效的特殊目的性，作为林业经营发展模式，有如下一般特点：
3.1 地域性
不同地域空间的自然、社会、经济和文化水平的差异，其高效林业组成的内容、结构、重点、操作技术和目标都必然存在差异，也就是说发展高效林业会有许多种模式，不过无论什么时空条件，以资源为基础是不会改变的。
3.2 动态性
高效林业中的高效是相比较而存在的，是相对的、动态的。高效既是定性的概念，而又在一定时空有定量的目标，且随当地的技术、经济及相关的外部条件的变化，其发展模式、结构和目标作相应的，由低到高的持续稳定地发展。
3.3 持续性
高效林业充分地考虑供给与需求、利用与发展，生态效益与经济效益之间的辩证关系，以取得最好的经济效益和创造良好的人类生存环境为目标，是持续发展的，而不是短期行为。高效林业符合可持续发展的原则，即当代人的发展不损害后代人的发展，一个区域的发展不损害其他地区的发展，是一种新的经营思想和格局，是一种发展的，比较完整的林业发展模式。
3.4 集约性
高效林业必须突破小型分散、粗放经营的传统模式。应依靠科技进步，推广应用先进技术，提高经营水平达到高效的目的。因此高效林业具有科技含量高，资源利用充分、投入产出率高，商品率高的集约经营特性。
3.5 层次性
高效林业的高效目标受制于决策主体所处的层次和地位，体现决策者的意志。不同层次的决策者有不同的高效目标，国家和省作为宏观决策的主体，更多考虑宏观的产业结构、布局和发展方向，追求生态、经济和社会三大效益的统一，更侧重长远的生态效益，决策往往是战略性的。而对基层县，微观的生产企业来说，考虑的是宏观产业结构的具体落实，虽然也考虑生态、经济和社会的综合效益，但在行动上更侧重当前的经济效益，这是企业自身的生存和发展所决定的。
3.6 效益性
高效林业追求高效率和高效益。高效率要求见效期短。高效益主要指市场占有率高，生态、社会、经济效益高。
4 高效林业的目标
4.1 确定高效林业目标的原则
高效是相对的定性的概念，但在一定的时空阶段则需要制定一整套量化的指标体系，制定高效林业的目标应遵循下列原则。4.1.1 与国民经济宏观目标相适应原则 林业是国民经济的组成部分，其目标应与宏观目标的需求，特别要考虑国民生产总值翻两番的宏观目标及省政府提出的“山上再造一个江西”的原则。4.1.2 着眼于未来，以市场为导向的原则 目标的确定应建立在对未来环境进行科学预测的基础之上，考虑历史和现状是一个方面，主要还在于能够适应未来的环境，能否高效很大程度上取决于市场需求，没有市场前景的开发项目不能列入确定目标的条件。4.1.3 以经济效益为中心，坚持经济、生态、社会效益兼顾的原则 高效林业是一个多目标体系，众多的目标都各自反映着林业发展的不同方面，在确定时应立足当前，着眼未来，坚持近、中、远相结合，要求这些不同目标的发展能兼顾经济、生态、社会效益。4.1.4 遵循自然生态规律，因地制宜原则 不同区域，不同层次应根据当地的资源、经济、自然条件，扬长补短，发挥优势，发掘潜力，从实际出发，避免盲目性。4.1.5 统筹兼顾，保证重点，协调平衡发展原则 高效林业是多目标体系，各目标之间相互依存，相互制约。因此在制定目标时必须统筹兼顾，全面协调，正确处理重点与一般，局部与整体，当前与长远的关系，协调平衡发展。4.1.6 考虑林区职工，林农奔小康生活水平原则。4.1.7 先进可行原则 高效林业目标不同于一般林业发展目标，具有技术上的先进可行、经济生态的高效性。
4.2 高效林业的目标
高效林业目标是一个多维的目标体系，其总体框架是：为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础。林业生态环境建设进入良性发展轨道；林业产业结构明显改善，林业综合经济实力和自我发展能力明显增强；初步建立适应社会主义市场经济发展的林业管理体系和社会化服务体系。
高效林业目标从产业的角度分为林业生态建设和林业产业建设两方面的目标。从具体目标体系来说包括若干层次的目标。第一层次目标包括实物量目标和价值量目标，可以是绝对量，也可以是相对量；效益目标包括经济效益目标，生态效益目标和社会效益目标。指标体系应反映江西高效林业概貌，有略有详。从目前来说，经济效益目标宜详细一些，社会效益、生态效益目标鉴于目前研究水平的限制可粗略一些。其中林业生态建设目标是高效林业的基础和重点，产业建设目标是高效林业的前提和保障；经济效益目标是高效林业的中心。到2000年我省高效林业总体具体目标见总报告中3.2。
4.3 制定目标的几点说明
目标反映林业建设的成果和生产总的水平，制定时除遵循上述原则之外，重点考虑森林资源建设、林产工业和第三产业的现有基础，近几年的产量、产值和发展速度。制定的目标要在现有的基础上通过努力可以达到，具有可行性而又不保守，还留有余地。下面从几个比较有争议的方面简要分析目标实现可行性。
净增有林地50万hm[2]。现有未成林造林地68.9万hm[2]，到2000年全部进入有林地，加上现有73.5万hm[2]疏林和18.4万hm[2]灌木林，通过改造成林20万hm[2]左右，这样可转为有林地达90万hm[2]，但每年又有8万hm[2]左右的皆伐面积，5年减少有林地40万hm[2]，所以净增50万hm[2]的有林地还是有可能的。
森林覆盖率。现有森林覆盖率已达50.8%，如净增50hm[2]有林地，即有林地面积可增加到899.5hm[2]，加城市绿化、防护林地的增加，覆盖率达到53.5%是完全可能的。
净增活立木蓄积量（m[3]）：现有活立木蓄积2.47亿m[3]，净增0.35亿m[3]，到期达到2.8亿m[3]。在这期间年均净增580万m[3]，年均速度达到2.11%，1989～1994年森林蓄积年均净增340万m[3]，年净增长速度为1.44%，“九五”比“八五”净增速度提高0.67个百分点。看起来净增的速度不是很高，但是每年至少要净增580万m[3]以上才能达到，比前几年的年均340万m[3]提高了70.6%，所以这个增长速度还是不低的。如果到2000年达到3亿m[3]，年均净增883万m[3]，年净增速度3.29%。比年增长360万m[3]提高了260%。而同期年生长量1700万m[3]（以7%的生长率计算），年消耗量还是控制在现有水平1300万m[3]，年净增400万m[3]，加上幼林的进界，达到年增580万m[3]也不容易。当然如果今后的幼林集约经营强度很高加上严格控制消耗，经努力也是可以达到的。
林业生产总值：从发展速度看，年均发展速度21%，增长总量为125亿元，增长了119%。同期全国年均发展速度12%（其中山区为15%），比全国高9个百分点，比本省现在的13%（1994年）高8个百分点。从生产总值看，1994年全国为1337.5亿元，江西为57亿元，占全国的4.26%；2000年全国目标达到3040亿元，江西目标184亿元，占全国的6.05%，总量增长比例比全国平均水平要高。
4.4 高效林业的重点
江西高效林业重点的确定应遵循自然规律和经济规律，以市场为导向，以经济效益为中心，尊重江西林业经济对森林资源较大依附性的现状（第一产业占林业社会总产值的66.6%，第二产业占28.4%，第三产业占5.0%），依靠林业技术经济的发展，选择重点。所选的重点必须是在林业产值中占举足轻重的位置的，增加附加值比较高的加工业，潜在经济效益比较高或制约林业经济较大幅度提高的瓶颈环节的生产项目，而且尽可能是较短时期见效快的项目。这些项目是：
第一产业（木材培育产业）：培育速生丰产林，包括速生丰产用材林（尤其是大径材用材林）、工业原料林（人造板工业原料林，纸浆原料林，林产化工原料林，森林食品、森林饲料工业原料林），毛竹林，经济林（包括果林）及发展优良林木花卉生产基地。
第二产业：木竹材加工业，重点发展中密度纤维板，定向刨花板等；林产化工业，重点发展木浆造纸、松香、樟脑、龙脑等深加工化工业；森林食品（包括竹笋）、森林饮料、绿色食品加工业。总的要求是选准项目，调整结构，合理布局，加强管理，提高效益。
第三产业：重点建设森林公园，发展森林旅游业和林产品市场，同时加强建设珍稀林木、花卉、盆景、优质草坪生产基地，发展花卉产业。
高效林业建设是一项宏大的生态经济工程，最重要的是要因地制宜地选准重点项目，应抓好几个不同区域特点的高效林业示范点，在点上出效果、出经验、出政策，在面上推广、完善、发展。
5 高效林业建设的指导思想
江西高效林业建设的指导思想：遵循建设有中国特色的社会主义理论，按照建设社会主义市场经济体制的要求，坚持可持续发展原则，以改革为动力，以市场为导向，以资源为基础，以林产工业为龙头，以提高效益为中心，以科技教育作保证，以国有林场、林业企业为依托，优化产业结构，实行分类经营，形成适度规模经济，加快林业“两大体系”建设步伐，壮大林业综合实力，改善林业职工和林农的生活条件，促进江西林业持续、高效、快速、健康地发展。
6 高效林业建设战略观点
6.1 生态经济观点
从总体说林业的地位首先在于森林在环境建设中的巨大作用，然后才是经济效益。发展高效林业也必须有这一种认识，在战略上，宏观上坚持生态是基础的观点。生态经济观点是一种高瞻远瞩的观点，它要求高效林业建设应从整体性、综合性、协调性和战略性等方面去考虑，从整体上把握生态系统与经济系统，生态平衡与经济平衡、生态效益与经济效益，局部与全局，近期与长远，系统内一、二、三产业之间，资源利用与保护之间等方面的利益关系，使之得到协调发展，生态效益是与整个社会整体利益和长远利益相联系，生态环境破坏要花巨额资金去恢复、重建，保护优化生态环境等于为今后节约了大量的资金。生态效益不仅为当代人而且为子孙后代创造良好的生产与生活环境，所以它也能转化为长远的、全社会的经济效益。从这个意义上说生态经济效益本质上也就是经济效益，不过是原有经济效益内涵的扩大。生态效益的好坏不容易立即感觉到，而当感觉到时，它已经对人类生存和经济建设构成了威胁，要恢复得几倍，甚至几十倍所获得的利益，这种教训是很多的。生态环境是经济发展的必要条件，而经济发展又能对生态环境进行能动的改造。崇义林业经济发展较快，不是在于其原来的经济有多么的发达，而是在于它有丰富的森林资源作后盾。没有丰富的森林资源，崇义的林业经济无论如何也是不会有今天快速发展的。当然经济发展了，经营思想正确，也会促进资源的发展。如果经营森林不注意环境生态的建设，则经济迟早是会衰退的。只顾经济效益而不顾生态效益，不是真正的高效林业。而只顾生态效益，只保护无收益，也不是高效林业，生态效益和经济效益是辩证统一的。
6.2 分类经营观点
森林的存在能发挥生态效益，但没有直接经济效益，采伐利用能产生经济效益而使生态遭到破坏，两者的矛盾是客观存在的。建设高效林业就要很好地协调这一矛盾，即根据森林的作用和经营目的，划分成两大类森林，商品林和公益林。对商品林进行高投入高产出，集约经营，以经济效益为中心。对公益林让其发挥最大的生态效益，逐步过渡到按事业型管理。
6.3 市场经济观点
商品林的经营、林产品的加工应根据市场和社会需求来决定。以往单一发展杉木林，就没有充分考虑今天的加工利用和马尾松材会紧缺起来。有的建加工厂没有和原料基地建设相结合，使工厂建成投产后，因没有原料而停工，产生不了效益。有的地方工业企业办一个亏本一个，使企业负债累累，这些都是缺乏市场调查和充分的技术经济论证的结果。高效林业不管是建基地还是搞加工企业，都要增强市场经济观点，做到建基地要想到加工，加工企业建设时就必须先建原料基地，不搞无米之炊。使林业生产有明确的目的性。基地建设和加工企业建设要上规模、上档次、上水平，搞几个象样的优势产业和支柱产业。真正把林业经济搞上去。
6.4 区域开发观点
江西地域广阔，各地自然环境、经济条件不一致，各地森林资源数量、种类、分布都各有特色，现有林产工业基础也不一样，应根据各地特点，扬长避短进行开发，形成区域特色。
7 高效林业与可持续发展林业
长期以来，由于人类只求发展，少考虑持续，导致了严重的环境污染和生态破坏，人类生存危机四伏。于是持续与发展成为当代人类生存的主题而被提到重要位置。对于可持续发展，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。
“持续”是指经营一定数量和质量的资源可以长期被子孙后代享用。“发展”则是指在保护资源和环境的基础上资源数量增加（至少保持），质量由低到高的变化过程。
可持续发展是多尺度化的概念。从生态方面看，可持续发展是指进化的开发；从运行上看，资源的利用与更新之间达到良性循环；从社会经济观点看，利用资源满足经济增长和人类生存的需求；从世代关系看，保证各代人对资源的平等利用，对后代人有足够的供给。其实质就是要建立人类与自然的命运共同体，实现人与自然的共同协调发展。
可持续发展作为一种思想，强调世代间的责任感；作为一种原则，确保经济增长不破坏生态平衡；作为一种目标，保持生态环境、经济、社会协调发展；作为一种模式，对资源的保护、利用、发展，尽可能满足当代人和后代人不断增长的需求。
森林资源可持续发展和林业（大林业）的持续经营有机融合而成可持续发展林业。其内涵可以理解为：以林业生产的稳定、持续、均衡、协调发展为目标，既要保证林业物质生产的持续增长，森林资源的永续利用，又要不断改善社会对森林生态环境不断增长的福利性需求；既要满足当代人和经济增长对林业的需要，更要满足子孙后代对森林环境的林业物质生产的需求的延续。可持续发展林业是维护林地生产力、维持森林多种生态功能，维持森林生态系统的稳定性和保护生物多样性，保证森林利用量不超过再生能力，不损坏留给后代的利用量，不以牺牲森林生态系统平衡和环境质量为代价取得一时的经济效益的林业。是把经营、资源和环境三者结合起来，通盘考虑人类的当前和长远利益，从而使生态环境、经济、社会综合协调发展的林业。
森林资源可持续发展是林业持续经营的基础，也是林业工作的出发点和落脚点，更是发展高效林业的物质基础。高效林业的总体发展目标实质是林业的持续发展，它是依托先进科学技术和管理手段，以市场和持续发展作指导的一种综合性的，突出效益的，符合中国林情和持续发展原则的林业发展模式。这一模式可以概括为扬长避短、因地制宜、地域分工、合理布局、分类经营、突出重点、综合开发、选准项目、总体协调、效益最佳，以资源培育产业为基础（主体），以林产加工业为龙头，它以建高效益项目为重点，以高效益持续发展为目标，积极发展第三产业（森林旅游业），使一二三产业和社会经济、生态三大效益协调发展。可持续发展林业与高效林业有许多共同之处，但可持续发展林业更着重人与环境的协调、统一，高效林业更侧重于效益，尤其是经济效益的发挥。高效林业是可持续发展林业的经营模式，有赖于林业的持续发展，而林业的持续发展必然要走高效之路，不能持续发展就没有稳定长期的高效，没有高效，持续缺乏动力，缺少资金，也不能持久，更不能发展。持续发展是高效林业的出发点和目标，高效林业是实现持续发展林业的模式和途径。
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