成都市规划设计研究院 四川成都 610094
摘要：近年来，社会经济迅猛发展，并且城市化取得了长足进步，在此条件下，大大增加了对土地资源的需求量。在土地管理中，城市化规划和土地规划占据着至关重要的位置，是其重要组成部分。规划发挥着非常重要的作用，在此过程中可以完成土地资源合理配置，全面研究和分析城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响是非常必要的，由此实现土地资源利用率的提升。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地；扩张；影响
在本世纪中，城市化和工业化进程迅猛推进，城市建设用地飞速扩张。在我国，城市规划与土地规划发挥着非常重要的作用，是关乎于土地的专项政策，与城市用地扩张是息息相关的，同时政策发生了相应变化，对城市用地扩张产生了较大影响。
一、城市用地扩张存在的问题
（一）无序蔓延。从上世纪八十年代开始，经济社会飞速发展，我国的城市建设用地与其相一致。新城新区无序扩张进一步拓展，所占的土地面积过大，有着冒进扩张的危险，进而导致城市蔓延[1]。该种类型的扩张有其自身的优势，主要是为经济的迅猛发展以及城市居民社会需求的满足提供了重要保障，不过也带来了较多社会经济和生态环境问题，进一步导致更多问题的出现，主要包括交通堵塞和环境污染等等。除此之外，土地经济效益低等问题也是比较严重的。
（二）城镇化以及经济的增长对建设用地的依赖性过大。在城镇化不断推进的过程中，城市建设用地以非常快的速度增加，这种趋势无法在比较短的时间中进行避免和阻止。经济增长和建设用地扩展这两者之间有着比较强的耦合关系，尚未实现全面解耦过程。在对政绩和土地财政依赖性进行考虑的前提下，在比较短的时间中地方发展经济对建设用地还是有着比较大的需求，必须对这两者之间的关系进行全面分析和衡量，使得建设用地管理和控制难度有所增大。
（三）结构尚需协调，利用效率有一定程度的降低。当下，我国城市建设用地结构尚未出现明显变化，不过对其整体结构进行适当调整是非常必要的[2]。在此方面有着一个较为明显的问题，在建设用地四大类用地占据着较大比重，主要包括工业、居住、道路广场和绿地，其所占比重即将超过合理区间范围。与此同时，用地结构方面也有其较为严重的问题，主要是两低两高的问题，也就是绿地和道路广场所占的比重较小，而居住和工业用地所占的比重较高。该用地结构的存在有着比较大的影响，会导致居住和工业用地供大于需，但是其他的用地供不应求，不能够对正常社会经济发展需求进行有效满足。
二、调整城市建设用地的措施
（一）预防和避免无序扩展进一步拓展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，我国存在城市用地无序扩张的情况，针对这项问题，需要对各种调整措施和手段进行充分应用。其一，对城市增长边界进行科学规划。需要开展城市增长科学设限和增长红线划定工作，与此同时，在调控方面，一项非常重要的重心是将城市规划从扩张性规划向限定城市增长边界规划转变。其二，对建设用地所蕴藏的潜力进行有效发现和挖掘，大力提倡旧城改造和土地置换，对土地增减挂钩机制进行充分应用，使其作用得到最大程度的发挥，有效保障城市建设用地。除此之外，在税收政策和地价政策等方面，为应用存量土地进行建设提供相应优惠，在一定程度上降低建设成本，并且提高土地的利用率[3]。其三，在城市内部，城市地上空间和地下空间的应用也是非常重要的，需要对其做到足够重视，在较大程度上提高三维空间的利用效率，促进城市建设用地集约高效发展。
（二）城市建设用地的结构和功能需要进一步优化。针对城市建设用地结构和功能问题，对城市规划的科学性进行有效提高，使强制性和控制性指标内容得以突出，实现多种土地资源的合理配置，充分应用密集开发策略，对城市建设用地进行集中规划，促使增长城市发展模式形成。在城市化进程不断推进的过程中，对城市功能提出了更多要求，对于城市用地来说，也需要不断提高其多样化水平。在新城新区建设方面，需要全面推动产城融合发展，在较大程度上增加基础设施，实现同公共服务设施的配套，有效杜绝城市病。对于旧城改造来说，需要增加其公共空间，主要包括绿地和广场等，充分满足城市居民的生活需求。
（三）适当调控差别化建设用地。经过相关分析和研究之后可以发现，在面积和结构等方面，不同级别的城市建设用地存在着比较大的差异。所以，对于不同地区和城市的城市，需要根据其实际情况实施有所区别的城市扩张调控措施。与此同时，在城市用地扩张方面，也需要对城市规模等级进行全面考虑和分析。从城市建设用地控制目标的角度来说，需要将超大城市和特大城市作为主要对象，实现与之相符合的控制总量措施的制定，实现现量更新与城市精明增长。总而言之，对于不同地区和省份的城市，需要对合理的差异化调控措施进行应用，为所有城市建设用地的合理增长提供重要保障。
三、城市规划和土地规划与城市建设用地扩张
其一，从国民经济和社会发展规划的角度来说，这两者是其它政策制定的上位规划，在企业规划编制方面，国民经济和社会发展规划对社会经济的预期占据着至关重要的位置，是其重要基础，可以为土地的空间布局等指明发展方向[4]。在土地规划之中有自上而下的用地指标，同时城市规划中也有其用地指标，两者需要同经济发展和人口增长相结合，部分地区社会经济发展速度较快，这些地区对土地有着较大需求量，那么新的建设用地指标可以适当偏重，也需要充分考虑自然环境的承受度。其二，在城市规划和土地规划中，都需要考虑用地空间布局，必须做到分工明确。对于土地规划来说，它所关注内容主要有两项，分别是耕地总量保持和建设用地控制，城市规划所关注的是城市用地类型划分[5]。随着社会的发展和进步，人们对空间的需求不断增大，导致部分城市出现盲目扩大建成区等问题，必须严格控制建设用地扩张。
四、结束语
在我国土地管理法中明确规定了土地规划，突出其法律地位。不过，尚未明确其日常操作规范，需要实现法律的进一步调整和补充。从开发者角度来说，在相较于合法用地成本违法用地成本较高的时候，他们一方面会对规划需求进行充分满足，在此条件下进行开发，规划实施效果降低也是有可能的。在较短时间中只是针对城市规划修改城市编制有一定的可行性，不过是无法在较长时间中保证修改效果的。要同时确保短期和长期的效果，必须充分应用“社会经济发展规划-土地规划-城市规划”的系统思维，有效完成城市规划政策的总结和整合。
参考文献：
[1]王湃,郑迪,黄山.城市用地扩张影响因素及其极限规模测算——以海口市为例[J].山西农业大学学报(社会科学版),2018,17(02):44-50.
[2]李锋.论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].江西建材,2017(24):33+37.
[3]李云霞.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].工程建设与设计,2018(02):40-41.
[4]武岳.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].住宅与房地产,2018(02):60.
[5]张少楠,李小建,史焱文.基于GIS的郑州城市建成区空间扩张及影响因素[J].河南科学,2017,35(11):1883-1888.
作者简介：邓文博（出生年月：1987.03），性别：男，职称：工程师，籍贯：四川成都，城市规划，北京大学深圳研究生院在读硕士,单位：成都市规划设计研究院，邮编：610094
论文作者:邓文博
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/14
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