西雅图、洛杉矶发展经验及对杭州的启示
文 张俊华
西雅图与洛杉矶都是美国著名的大都市，与杭州有很多相像之处，有不少经验值得我们学习借鉴。本文对西雅图与洛杉矶城市建设发展的成功经验作了一些梳理，并在此基础上结合杭州实际提出了意见建议。
西雅图、洛杉矶发展的成功经验
西雅图与洛杉矶均位于美国西海岸，虽然历史不长，但在二十世纪的发展中后来居上，成为全球城市体系中的耀眼明星。西雅图位于美国华盛顿州西北部，总面积2470平方公里，人口389万，生产总值3575亿美元（2016年数据，下同）。洛杉矶位于美国加州西南部，都市区面积12561平方公里，人口1335万，生产总值10486亿美元。2018-2019年全球城市可持续竞争力排行榜中，洛杉矶排名第5、西雅图排名第8。纵观两个城市的发展历程，有很多鲜明特点。
两地均奉行多中心组团式城市建设模式。 过去，单核模式一直是美国大都市区发展的主导模式。20世纪中叶开始，美国大都市区的发展呈现出一个新现象，大都市区内的人口从城市向郊区大规模迁移，使大都市区由单核式向多核式结构转变，两地特别是洛杉矶就是其中的典型代表。洛杉矶于1954年出台了著名的莱克伍德计划，借助加州的布拉德利—伯恩斯法案，允许地方政府拥有消费税的1%归其自行支配，以减少原有主城区税收的方式资助新兴郊区的地方政府。该计划实施后，仅1954至1960年间，洛杉矶县内莱克伍德附近就形成26个新的小型城市。此后，随着汽车、高速公路和网络对人们生活方式影响的逐渐深入，郊区内的城市规模不断发展，在原有的大都市区内形成了数量不等的次中心城市。目前洛杉矶大都市区中，除市中心集聚了较多的人口(约50万)外，10万人口以上的城市还有10多个，5万至10万人口之间的有20多个，大大小小的次中心遍布整个大都市区。这种人口、就业的分散化发展模式，让洛杉矶成为美国第一个现代意义上分散化、多中心的大都市区。如洛杉矶卫星城尔湾就是一个新兴城市，只有二三十年历史，但拥有宜人的气候、富于创业精神的商业环境、完善的政府管理服务以及加州大学尔湾分校等知名学府和以此为依托的智力密集型高科技产业，成为公众向往的“共同目的地”，被誉为“加州的科技海岸”。西雅图在城市建设发展中提出“可生长的规划结构”，规划了2个工业制造中心和4类“都市集合”。“都市集合”是集中容纳未来人口和住房增长的主要地区，在用地上提倡居住、商业、办公用地的混合及相对密集型建设，在环境设计上鼓励公交和步行，类似于我们所说的“组团”概念。按建设密度大小，西雅图“都市集合”包括个都市中心集合、7个核心型都市集合、18个居住型都市集合和25个社区中心点。都市集合的用地模式，充分体现了控制增长、节约土地资源、降低能源消耗、高效利用基础设施、保护环境、鼓励公众参与提倡社会公平、改进生活品质、加强社区意识、保护地方特色等可持续发展的思想。
两地均高度重视高科技产业发展。 美国西海岸城市在二战及战后形成了国防工业主导的产业结构。国防工业与高科技关系密切，使得西海岸成为第三次科技革命的重要发源地。西雅图和洛杉矶均鼓励创新创造，根据世界著名调研公司康帕斯(Compass)在2015年调查报告中列出的全球十大最佳创业城市，洛杉矶和西雅图分别名列第3、第8位。西雅图有“飞机城”之称，二战后的经济一直得益于航空业的快速发展。西雅图给予支柱企业波音公司以所得税方面的优惠税率和基础设施方面的补助，推动以波音为龙头的子承包商和相关产业集聚，形成埃弗里特航空产业集群。进入21世纪，西雅图对标旧金山，致力于打造一座类似于旧金山、但又没有旧金山那么多缺点的科技之城，在维持制造业和航海业高水平发展的同时，大力发展数字经济产业。这些年来，先后培育了微软、亚马逊等产业巨头，引进了大量中小型科技公司，Facebook、Google等旧金山科技公司的主要研究和工程部门也来到西雅图。目前，西雅图在航天、计算机软件、生物信息科学、基因科学、远程医疗、电子设备、医疗设备、环境工程等领域处于领先地位，近3年来新增的办公室职位中超过90%来自科技公司，成为硅谷的重要竞争者，实现了从最初的渔港小城镇到军工业都市再到高科技新城的蜕变。洛杉矶专注于开拓未来经济领域里起关键作用的新兴产业，当地政府通过提供相对宽松的市场和法治环境，运用财政、税收、价格政策等杠杆引导产业发展，并在劳动力技能培训、创新基础设施上提供便利条件。洛杉矶的三大支柱产业——军事国防、生物医药和文化娱乐产业，自洛杉矶西部开发时期从零开始发展壮大，直至今日依旧保持支柱地位和全球领先优势。洛杉矶还高度重视数字产业发展，在美国率先设立首席数据官和首席信息官，着力完善信息技术基础设施，出台开放数据计划，搭建智能交通监控系统。洛杉矶地区的企业普遍重视基础科学、高新科技的研究与开发，工业企业的研发经费有2/3比例用于新产品研制和现有产品改进，技术创新多为原创型、主导型的创新。洛杉矶在计算机和电子产品制造、软件开发、互联网及数据服务业、计算机系统设计及服务业等方面，其成果可以与休斯敦以及加州北部的硅谷相媲美，洛杉矶还跻身全美六大生物技术中心之列。
在全国高校思想政治工作会议的讲话中，习近平总书记强调：“高校思想政治工作关系到高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[1]376-379他同时还强调：高校教师要“更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任”“坚持教书和育人相统一”[1]379。
两地特别是西雅图与杭州有很多可以类比的地方，都是所在国相对综合实力较强的城市，都有优美的风景和生态环境，都致力于发展高新技术产业，都有世界知名大企业以及其带动形成的良好产业生态。杭州要建设独特韵味别样精彩的世界名城，可以将西雅图和洛杉矶作为参照系，学习他们的成功经验，把各项工作做得更好。
两地均注重文化资源建设与开发。 美国西部历史并不长，西雅图和洛杉矶都只有一百多年的历史，历史文化资源比较少。但两地均善于创造和开发文化资源，成为美国重要的文化产业中心。洛杉矶当地政府将经营思想全面融入文化公共管理，一方面通过资助和支持政策促进历史文化资源和现代文化资源建设，另一方面通过规范和优惠政策支持各种文化产业发展，促进文化资源建设与开发相互融合，形成一个良性循环。电影电视是洛杉矶最著名和最有影响力的文化产业。洛杉矶政府、影视行业和社区共同参与组建了一家非营利企业FilmL.A.公司，负责审批拍摄许可等影视产业管理和协调工作。2014年，为进一步支持影视产业发展，洛杉矶市议会决定实施影视拍摄许可费减免计划，总减免金额数百万美元。洛杉矶的好莱坞是该市文化产业的集大成者。目前，好莱坞几乎集中了全美所有的大型电影制作发行公司，带动了包括音像、电视、印刷、出版、旅游等整个娱乐业的发展，在全球具有巨大的文化影响力，不仅给洛杉矶带来丰厚的利润，也在很大程度上塑造着洛杉矶的城市形象。西雅图同样十分重视文化产业发展，鼓励多方投资和多种经营方式，推动形成了一些以文化产业为主体的特色区域，如位于中央商务区边缘的Belltown以设计、新媒体为主，位于海湾地区的Ballard以工业设计、新媒体为主，位于南部的乔治城以音乐、时尚类消费为主。目前，西雅图已成为美国表演艺术的中心，在流行音乐和现代音乐方面有非常大的活力。
治理必须坚持“全面规划、先急后缓，统筹兼顾、突出重点，集中治理、整体推进，建管并重、长效管护”的原则。根据农业和农村经济发展需要，充分考虑河道现状，兼顾经济、社会和生态效益以及工程实施的需要，全面科学规划项目，做到经济上合理，技术上可行。
西雅图、洛杉矶对杭州建设发展的启示
两地均坚持大力发展高等教育。 美国经济的重心一向是东海岸，20世纪下半叶特别是进入21世纪以来，美国西部迅速崛起，很大程度上靠的就是高等教育以及由此带来的科技成果溢出。洛杉矶所在的加利福尼亚州早在1959年就制定实施了《高等教育总体规划》，建立社区学院、州立学院、加州大学的公立高等教育体系，推动公私立大学协调发展，明确学生质量标准和评估原则，促进研究型大学的现代化进程。目前，洛杉矶已成为美国三大高等教育集中地之一，有254所高等教育机构，其中加州理工学院、加州大学洛杉矶分校、南加州大学等是全球著名的高等学府和研究中心，拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一，约20%的人拥有大学及以上学历，享有“科技之都”的称号。其中，加州理工学院在世界科技界久负盛名，其物理、化学、天文学和空间科学等学科在世界名列前茅。全校学生总数仅2000人左右，但总共有73位相关人士获得诺贝尔奖，每千人毕业生就有一人获奖，堪称世界上诺贝尔奖密度之最。西雅图也是美国重要的高等教育中心，拥有华盛顿大学、西雅图大学、西雅图城市大学、西雅图太平洋大学、西雅图艺术学院等知名教育机构。这些大学都得到了当地政府的大力支持，其中华盛顿大学每年所获得科研经费始终位居全球大学前三位，在国际学术界享有极高声望。目前，西雅图一半以上的人口拥有学士或以上学位，1/3以上的人口拥有硕士或以上学位。
两地均致力于营造宜居的生产生活环境。 西雅图拥有绿意盎然、山水环绕的自然环境，雷尼尔雪山触目可及，普捷湾和华盛顿湖的水在西雅图市中心的北方交汇于联合湖，可以说依山傍水、风景秀丽、四季如春，被公认为美国生活质量最高城市。但西雅图早期作为美国重要工业城市，联合湖周围大小工厂林立，各种工业废水常年直接排入湖中，甚至污染到了出海后的普吉特海湾。从20世纪50年代起，西雅图政府对湖边企业开始逐步收购，对工业遗址予以改造，进行自然生态环境修复，今天的煤气厂公园、联合湖公园等已成为变“污地”为“公园”的范例。近年来，西雅图愈发重视生态保护，政府采购中将环保产品列入首选，并创办循环经济贷款基金，市民还自发成立了“可持续发展西雅图”的志愿者组织，来自不同阶层、年龄、文化背景和生活方式的市民定期推出循环经济社区指标报告，推动循环经济实践。西雅图的宜居还体现在相对于旧金山较为低廉的房价上，前任市长埃德默里上任的第一件事，就是推动可负担住房计划，推出了5000个住宅的房屋建设项目，其中40%是为低收入居民提供的。这些年，西雅图宜居的城市环境吸引了越来越多的硅谷人才来此创业发展。洛杉矶位于太平洋沿岸，是一个阳光明媚、气候温暖、风景宜人的地方。但20世纪中叶多次发生的光化学烟雾污染事件给了当地沉痛教训。洛杉矶政府和人民痛定思痛，下决心治理雾霾，成立了烟雾控制局，建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度，强制所有汽车安装催化转换器，出台“零排放车辆”管理办法鼓励制造商生产更多“零排放”车辆，并实施全美最严格的空气治理法规和最高燃油标准，提出2025年前全面停止煤炭燃烧，2035年新购轻型汽车100%为电动汽车。经过数十年的努力，洛杉矶地区一级污染警报天数由1977年的121天下降到1989年的54天再到1999年的0，蓝天白云重新出现在洛杉矶上空，城区的人们大部分时候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山。洛杉矶还提出打造“无废城市”，力争到2028年实现有机垃圾零填埋，2050年实现所有垃圾零填埋；2028年全面禁用一次性塑料制品，2030年人均垃圾产生量减少15%；2025年垃圾循环利用率达到25%，2035年达到50%。主要举措包括：将环保和垃圾分类回收知识纳入中小学必修课程，设立垃圾减量专项基金，推广应用热解、生物化学、物理技术等新型垃圾处理技术，积极开发填埋替代技术，规范产品包装标准等。目前，洛杉矶垃圾填埋转化率已达76.4%，列全美10个特大型城市之首。
根据资料及其他选煤厂的生产经验，煤泥浮选药剂成本为4元/t；人工费为1.25元/t；辅助材料费3.0元/t；电费7.52元/t；其他费用(含折旧费等)10元/t。煤泥浮选总加工成本为25.77元/t。
学习两地创新产业发展的经验，大力发展战略性新兴产业。 纵观西雅图与洛杉矶的经济发展历程，创新是其产业成功转型升级的核心要素，通过技术创新释放新的经济增长力，通过风险资本投资创新鼓励孵化创业活动，通过企业组织管理创新培养大批善于经营管理、具有法律精神的企业家群体。杭州虽然多年来深耕数字经济、生物医药等行业，但多属于技术的应用领域，技术的原创性不高，缺“芯”少“魂”问题严重。一方面，要学习西雅图发展数字产业的成功经验，坚持高端化方向，依托阿里巴巴、海康威视等大企业大集团，加大创新资源投入，加强原始创新力度，力争在若干领域居于全球领先地位。另一方面，要继续深化“最多跑一次”改革，加强知识产权保护，扶持创业投资、风险投资产业发展，完善负面清单管理，推动产业投资“零壁垒”，持续打造国际一流营商环境，营造良好的创业创新生态。
学习两地的城市建设理念，更科学地规划城市发展。 洛杉矶特别是西雅图的总体规划是许多美国城市在总体规划上效仿的对象，代表了美国现代城市规划的新理念和新模式，堪称可持续发展城市规划的范例，很多经验值得杭州学习借鉴。一是学习借鉴洛杉矶多中心组团式建设模式，摒弃“摊大饼”的扩张模式，合理和有序地配置城市空间资源，推进产业适当分类集聚，确保城市发展与人口增长、环境保护、资源利用相协调，强化城市发展的整体功能和综合竞争力。二是学习借鉴洛杉矶尔湾市经验，推进“未来城市”试验区规划建设。尔湾市是洛杉矶地区一个年轻的卫星城，也是美国少数经过统一规划的城市。尔湾市在建设发展中坚持“一体规划”“统一开发”“组团发展”“功能混合”“生态意向”“人性至上”“乐活社区”等理念，围绕自然栖息保护地、公园及开放空间进行布局，是所谓“第五代城市”的典范，也是全美最为成功的统一设计规划的城市之一。近10年尔湾一直在美国最宜居城市排行榜中名列前十，且多次位列榜首。我市在湘湖及三江汇流区域“未来城市”试验区的规划和城市设计中，可以借鉴尔湾的好经验，考虑采取土地混合利用、建筑设计紧凑布局、多样化交通选择、多维度公园系统等，建设“山水城市”，打造生态生活生产融合的城市环境。三是借鉴西雅图“都市集合”理念，完善各周边组团公共设施配套，推动人口、资源在不同空间节点上相对集聚，达到节约土地资源、降低能源消耗、保护生态环境、改进生活品质、最终实现可持续发展的目的。
学习两地高等教育发展经验，切实提高杭州高等教育建设水平。 高等教育综合实力是城市的核心竞争力之一。洛杉矶与西雅图这些年之所以取得快速发展，从根本上来说靠的就是科教优势。这些年，杭州的一个突出短板就是高等教育发展不充分、资源不丰富，高原不高、高峰不多，不但与洛杉矶、西雅图相比，就是与广州、南京、武汉、西安、成都等国内同类城市相比，也处于明显劣势。要学习洛杉矶发展高等教育的有效做法，深入实施“名校名院名所”工程，大力引进国内外知名高校来杭办学，支持之江实验室、阿里达摩院等高端创新载体建设发展，特别是推动西湖大学瞄准加州理工学院这个标杆，学习其成功的办学和科研经验，大力提升办学和科研水平，实现跨越式发展。
整机测试仪通过装置电源把座上的闭环测试连接线，实时检测装置闭锁接点复位信号。当装置上电后，装置闭锁信号会从闭合到断开，表明装置已处于正常运行状态，可以进行整机测试。WDT将装置正常运行信号反馈给ITCC，有其根据信号来源，触发左侧或右侧测试系统的扫描仪。扫描仪扫描装置侧面的机箱条码，并将条码信息提交给大数据服务支撑模块。大数据服务支撑模块根据装置条码获取装置硬件板卡等多维度数据，智能测试控制中心根据该数据控制对应气阀，完成该型号装置测试连接线的自动连接，为整机智能测试构建闭环测试环境。
学习两地文化资源开发利用的经验，大力发展具有全国全球影响力的文化产业。 文化是一个城市最深刻、最持久、最核心的竞争力，世界名城必须有国际影响力的城市文化，并为城市创造出巨大的商业价值。洛杉矶的好莱坞电影文化不仅是洛杉矶城市文化的代表，甚至成为美国文化的重要标志，其知名度甚至超过了洛杉矶本身，每年为城市创造了千亿美元的收入。杭州要建设独特韵味别样精彩的世界名城，提高国际知名度和美誉度，必须抓住“后峰会、亚运会、现代化”的重要时间窗口，发掘利用独特的文化资源，推动文化的国际交流合作，大力发展文化创意产业特别是影视、音乐等内容产业，讲好杭州故事、浙江故事、中国故事，构筑世界名城的文化基础。比如，近年来，杭州无论在影视基地数量、影视剧产量、制作主体规模，还是上市影视公司保有量，均居全国前列，成为仅次于北京的全国第二大影视生产基地。我们完全可以对标好莱坞，结合东方文化国际交流重要城市和国际会展之都建设，拉高影视产业的定位和发展目标，健全影视产业生态服务体系，建立相关产业基金对不同需求、类型与发展时期的企业或创作者进行针对性的扶持与激励，联动有关政府、行业企业、媒体等力量共同打造具有全球影响力的“杭州国际影视展”，积极促进构建企业经营、拍摄制作、发行放映、政策咨询等“影视+”平台，做大做长影视上下游产业链，把影视产业培育为杭州的支柱行业和经济社会发展的新增长点，把杭州打造成为全国影视产业发展最具活力、实力和影响力的重要区域。
学习两地环境保护的成功经验，营造良好的宜居宜业环境。 西雅图和洛杉矶都具有良好的自然环境，也都注重生态保护，特别是洛杉矶从污染到治理走过了很多路、积累了不少经验，都值得杭州借鉴。一是学习洛杉矶大气治理的成功经验，继续扩大“禁燃区”建设范围，执行更严格的清洁能源使用标准，设定新购汽车100%为电动汽车的具体时限，持续打造执法监管最严格城市，加快实现“八项清零”，建成新“三无”城市，即城市建成区无燃煤锅炉，无造纸、印染、化工、制革、电镀、水泥、冶炼等重污染高耗能行业企业，无国Ⅲ排放标准以下的非道路移动机械，市区PM2.5年均浓度基本达到二级标准。二是学习洛杉矶“无废城市”经验，积极争取国家“无废城市”建设试点，优化垃圾分类方式，培育发展再生资源产业，推进固体废物的完全资源化利用，最大限度减少填埋量，全方位缓解“垃圾围城”问题。三是学习借鉴西雅图自然生态环境修复的经验，特别是在小流域生态系统管理、潮湿天气管理、暴雨水管理、城市溪流恢复等方面的有效做法，以重点河流、湖泊、水环境功能区为突破口深入推进水生态环境修复，提高水体自净能力和污染物降解能力，加快河湖库塘清淤，开展湿地、滩涂、废弃矿山的环境治理和生态修复，优化抗台排涝等绿色基础设施，构建多层次多结构生态廊道体系，形成森林、湿地、水系流域、野生动物栖息地等协调配置的生态空间。
作者系杭州市委政研室综合研究处处长
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