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嘉宾 董辅礽 常修泽
董辅礽观点展示
开发区在起步阶段，利用本地土地资源搞房地产开发，再以优惠的价格出售房地产项目，以此迅速完成初始积累，不失为一种理想的选择。
主持人：我国自80年代开始兴办各类经济开发区，如今已走过十几年发展之路，这其中的成败得失是否应该有一个总体评价？
董辅礽（以下简称董）：创办不同类型的经济开发区，是在借鉴模仿国外经验基础上的一项重大决策。从总体上看，制定这一政策是必要的，因为它推动了我国对外开放的进程，有利于吸引外资，引进国外先进的技术和管理，极大地加快了我国经济的发展。当然，这一决策实行过程中在不同地区，或者说不同的开发区中表现出不同的结果，其中的经验完全有必要进行反思和总结。
常修泽（以下简称常）：1984年我国批准建立了第一批开发区，现在已走过了十几年。总的看，开发区的成就是主要的，但必须承认在大量开发区中也有失败的例子。
董：江宁开发区上马时全国有一千多个开发区，可以说形成了“开发区热”。但现在那些开发区办得出色的并不多。相比之下，江宁开发区的经验更引人注目。我曾去过这个开发区，所见所闻使我感到，总结江宁的经验对研究经济开发区的模式，推动全国各种经济开发区的建设有重要的参考价值。
主持人：每个开发区都有自己的特色和成功之处，能否归纳一下江宁开发区的典型经验是什么？
董：江宁的成功之处首先在于它的高起点。这个开发区成立于1992年，起步算是晚的，但它一开始就选中高新技术产业作为创办开发区基础。调查表明，在这个开发区内，以电子、汽车为重点的高新技术企业37家，包括排名世界500强企业中的十余家企业，高技术企业去年创造的产值和利税分别占开发区总产值和利税的58%、76%。这些企业进驻，为开发区奠定了经济增长点。此外，他们与国内名牌院校合作，吸引一批国家级科研院所落户开发区，在办企业同时创办了20多家研发中心，这保证了开发区持续稳定的发展。魏杰教授认为，江宁开发区“用知识孵化了技术，用技术孵化了产业”，这个孵化器作用不可低估。
开发区的“人气”很重要
主持人：寻找高起点，发展高新技术可能是任何一个开发区都会想到的。那么，为什么有的人能成功而有的人却功败垂成呢？
常：的确，一个理想目标的最终实现有赖于对具体问题如何具体解决。比如，江宁开发区就妥善地处理了老城与新区之间、自主开发与国家扶持政策之间，建设工业园区与发展高新技术产业之间、投资环境建设与项目建设之间、引进与孵化之间等五个方面的关系。正是由于这些复杂的关系一步步地理顺了，各种矛盾也就较顺利地解决了。
董：投资环境是人们常常提到的问题。在许多开发区，规划建设的类型是纯粹的工业园区，区内只有厂房，一到下班冷冷清清，“人气”很差。但江宁开发区是综合模式，集科研、工业、贸易、服务、教育、居住甚至休闲为一体。这种投资环境，凝聚力和吸引力大不一样。
主持人：这是不是说明，开发区不能仅仅招来“打工仔”，而是要真正引来一批人才？
常：这个比喻不错，但不完全如此。事实上这涉及开发理念。比如老城与新区的关系，以往，城市外围的开发区呈“孤岛”状态，与城市是割裂的，到开发区上班，回城里居住，看似正常，实际上使人对开发区没有一种亲近感和“扎根”的意识。如果像江宁那样，开发区内有山有湖有风景区，搞整体开发，开发区成为城市整体规划的一部分，发展的方式不一样，对人的影响也是深刻的。
常修泽观点展示
开发区的自费开发只要符合国家政策、符合法律，那么重要的不在于用何种方式“自费上学”，而要看你最后“高考”的成绩如何。
开发区也可“自费”搞
主持人：据说江宁开发区是从房地产开发搞起来的？这种发展方式有特殊性吗？
董：江宁开发区可能是全国唯一一个没有一分钱国家拨款或优惠贷款，也没有享受过国家对开发区应给予的优惠政策的开发区，完全靠自费搞起来的。在起步阶段，利用本地土地资源搞房地产开发，再以优惠的价格出售房地产项目，以此迅速完成初始积累，不失为一种理想的选择。
常：从某种角度上说，这就像自费上学，然后参加高考一样。你的费用怎么来，完全可以发挥主观能动性。应该强调的是，自费开发只要符合国家政策、符合法律，那么重要的不在于用何种方式“自费上学”，而要看你最后“高考”的成绩如何。事实证明，江宁开发区考试成绩很出色，国家也就“接受”其为高新技术开发区了。
主持人：说到自费开发，据江宁开发区管委会王建华主任介绍，当初他们投资建一个水厂，包括环保投资花了4亿多元。这样做是否太“超前”了？
董：恰恰相反，这说明该开发区有远见，是真正考虑到可持续性发展的需要，也是我所讲的高起点的内容之一。如果简单算经济帐，一开始不舍得花钱，今天可能要付出多得多的代价。
常：在我提到的五个关系中，一个关系是自费开发与国家扶持的关系。一般来说，地方上筹集资金很不容易，干部群众掏腰包，政府从商业银行跑贷款，这都要还，不能不把帐算细一些。但好钢要用在刀刃上，钱该花的一点儿都不能心疼。这又涉及到投资环境与项目建设的关系。通常人们以为，开发区无非是划出一块地，搞搞几通一平，就等着招商引资了。其实，投资环境是个全方位的概念。你投下巨资建了水厂，提前把污染治理的事情都解决了，那些投资者，比如搞食品的、搞饮料的，当然争先恐后地来了，省了他们的事了嘛。江宁人有一句话：人人事事都是投资环境，我很赞赏这句话，因为这体现了现代投资理念。
开发区要敢于超常规发展
主持人：今后开发区的发展建设要考虑哪些问题？有哪些亟待解决的矛盾？
董：我有四个看法：第一，无论哪个地方的经济开发区都要强调科技开发，要努力创新，走高科技产业发展的路子；第二，要强化产业资本与金融资本的对接，不能停留在单纯工业开发的小天地里，开发区要有融资的本领；第三，开发区内要大中小企业配套，大企业虽然可以“造势”，但中小企业落户开发区将为开发工作增添活力；最后一点，也是我很关心的一点即开发区的政企脱钩问题，我建议，开发区的管委会可以改制成为股份制公司，用企业化行为取代政府行政管理的方式，从长远发展看，这可能是开发区管理模式的必然变化。
常：我完全同意董老的意见。但想补充两点：其一，从当前来看，开发区特别需要与出口加工“双线推进”，经济开发区应承担更多的出口任务，努力走出去。其二，在理顺开发区体制的时候，思想要再解放一些，可以考虑搞私营开发的试验。比如在类似江宁这样自费开发的区域中，可以放宽政策，将私营资本引进来，这有助于调动多方面的积极性，有利于启动民间资本市场。总之，开发区要敢于超常规的发展。
背景资料
江宁开发区自1992年6月创办，1993年11月跨入省级重点开发区，1997年跃升为国家级高新技术开发区，1994年至1999年连续6年被评为“建设新南京有功单位”，1999年被江苏省政府授予“开放型经济先进集体”称号。8年来，开发区累计完成基础设施投资15亿元，启动了25平方公里的开发框架，实现了全区水、电、气、道路和通讯的大循环；现已有美国、日本、德国、瑞典等21个国家和地区包括世界500强中14家在内的500多个项目来区落户，投资总额近20亿美元，实现利税4亿多美元。开发区强力推进招才引智，尤其注重提高开发区科技含量和发展后劲，现在以电子、汽车、新材料为支柱的产业框架已初具规模。开发区日渐成熟的同时喜进产出期，GDP、利税等主要经济指标年均增长40%以上。据悉，今年全区的技工贸总收入可望突破200亿元，利税20亿元。
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