城市老旧小区改造要“整体设计先行”
国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长 仇保兴
党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在政府工作报告中指出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。”城市老旧小区改造既能促进节能减排、解决城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是当前稳投资、稳就业的重要途径，这项工作正当其时。
首先，有利于促进节能减排。 住宅节能改造之后，节能率可普遍提高至65%，据粗略统计我国每年可减少约5亿吨标煤以上的建筑能耗、减少10亿吨二氧化碳气体和大量的污染气体排放。尤为重要的是，我国已成为全球太阳能光电器材产能最大的国家，每瓦太阳能发电成本已降至煤发电水平，宜在城镇老旧住宅屋顶统一加装太阳能，自发自用。此外，通过老旧小区改造加快发展绿色建筑对我国健康城镇化有着特殊意义，绿色建筑能够比一般的节能建筑额外贡献高达50%的节能率和30%的节水率。
其次，有利于应对老年化。 我国城区大部分的老年人生活将来要通过居家养老加社区服务来解决。但前阶段所建的多层住宅绝大多数缺乏电梯和按老年生活所需的特殊卫生间等必备设施，须由地方政府或社会组织牵头组织实施节能和适老方面的改造。如再加上以我国传统中医针、灸、砭、汤、药和现代精准网络医疗诊断相结合的社区养老养生服务体系的建设，就可以大大降低全社会的养老负担。
再次，有利于“稳投资”。 据初步估算，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上。我国尚有约5千亿左右的住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管局账户中，应积极发挥作用。从实践来看，城镇老旧小区综合改造项目可以采取社会资本参与共建的模式。公共维修基金和政府节能减排补贴可以起到“四两拨千斤”的放大投资的效果。
第四，有利于“促进消费”。 城市老旧小区综合改造一方面能够通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施消除扩大居民消费的障碍，另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式，能持续有效地为国民经济创造新动能。更重要的是，与传统“铁公基”投资项目不同的是，老旧小区改造项目投资周期很短（一般半年内完成）、边际效益明显、资金周转很快、能迅速转化为消费能力。
袁安兀自心猿意马，心里好像有一万头烈马在突厥人的草原上狂奔，好容易才将它们一一收束起来，听到李离的说法，一时又惊又佩，难得他在迷狂的声色里，还能保持一分清明，想通其中的关节，并提醒他将火把扔出去。如果还将火把持在手里，牡丹花会一直开放到凋谢，暗道中的宿花会全部倾泻下来，直至将他们埋葬吧！他一边想，一边紧紧地握住了李离的手。
在具体落实过程中，可以将改造内容分为“必备选项”和“拓展选项”两类，有选择、有层次地进行改造。在必备选项方面包括：1.建筑性能检测和加固——确保三十年寿命和基本抗震性能。2.外墙保温改造。3.可再生能源与建筑一体化。4.管网改造提升与雨水收集。5.加装电梯适老改造。6.供热计量改造（北方地区）。7.立体停车场。8.垃圾分类与厨余垃圾处理。这八个方面问题均需从整体设计思维出发，进行全面摸底和改造提升。
老旧小区改造中“缺”的内容不少，如整体设计、公众参与、企业加盟、软件管理等。对于改造中加装电梯的难点，可以和立体停车、地下停车结合起来，整体考虑。改造中应当重视“三分建设七分管理”，如果把管理丢掉了，改造过的硬件过一段时间仍会失效。解决问题的关键就在于设计先行，用数字化技术把规划图纸变得更加形象直观，让老旧小区居民的需求能够通过“点菜”的方式得到满足。
为实现整体设计，首先要让最需要改造的小区“冒出来”，可以通过以下四种方式得以实现：推行城市“最佳小区”“最差小区”评选；利用有关APP等社区评价软件，评选“最差小区”；组织专家现场考评；动员组织“最差小区”居民到“最佳小区”参观学习，激发他们改造的积极性和参与性。
当前，老旧小区改造正在全国推进。据初步统计，全国目前共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米，可谓量大面广。2017年底，住房和城乡建设部在广州、许昌、厦门、攀枝花、宁波等15个城市率先启动城镇老旧小区改造试点工作。据统计，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民。
在可再生能源与建筑一体化方面，一些老旧小区只需加盖“博士帽”（铺设太阳能光电设施），就可以实现既有隔热层又能发电的效果，若是以一个40万人口城市十分之一的建筑量估算，不仅可以产生10兆瓦的电量，小区居民还可以因此获得10%的利润，且不需要政府投资也可以兼顾外表的美观。在绿色物业管理和智慧社区选项中可包含：无线抄表、在线交费，每单元节水节能可视化和奖励，社区内专业技术人才志愿者服务网，应急呼叫救助系统等设施。不管是对于居民需求的满足，还是政府与企业的PPP模式探索，关键是要集中力量、形成合力。
在拓展选项方面则包括：1.社区绿化和立体绿化。2.增加社区对外通道。3.海绵社区整体设计改造。4.建筑外遮阳改造。5.增建市民中心+放管服中心。6.楼宇间增加容积率。7.美化社区。8.基于节能减排的绿色物业管理和智慧社区。
老旧小区改造试点工作开展一年多来，形成了一批可复制可推广的经验，不过，这一过程中出现的一些问题也不容忽视，如重单项改造，缺整体设计；重长官意志，缺百姓参与；重部门延伸，缺“公共中心”；重政府包干，缺企业加盟；重“穿靴戴帽”，缺基本需求；重硬件改造，缺软件管理六方面问题。这些问题具体表现为，很多老旧小区喜欢单项改造，每天都有不同的部门出台不同的老旧小区改造方案；开展群众工作不够细致，居民自家小区要改造却毫不知情；缺乏甄别研判，不管这些小区建筑是什么年代或者是否需要改造，采用完成任务的方式进行改造等等。解决这些问题的关键在于“整体设计先行”。
由实验结果可知，档案关联分析模型检索和全文检索系统的档案查全率要远高于传统的关键词匹配检索方法。同时因为样本中加入了照片类档案，关联分析模型的表现要优于全文检索方法。实验表明，通过构建档案关联分析模型能够提高档案检索的有效性。
最后，有利于改善老旧小区宜居性。 目前我国几乎所有的城市都遇到了以下问题：停车位不足，小区道路被车辆占用，以至于救火车、救护车都难以通行的地步，亟需在老旧小区中加装立体（或地下）停车库。除此之外，通过城市政府组织的最佳（最差）老旧小区评选活动、扩大民众参与自己居住小区的改造和治理，能迅速改善城市老旧小区的宜居性，解决民众的生活难题，又能创造出众多的就业新岗位。
伯虎的这句话让安文浩心里感到十分别扭，很是不爽。他暗自思忖，什么？感情聘任我，对于你们来讲不是什么好事？难道我在公司里就这作用吗？
综上所述，老旧小区改造中还需要注意以下几点：综合改造设计先行，图纸形象直观；编制“菜单式”老旧小区整体改造目录与价格清单，居民“点菜”；集中力量，试点先行攻难点加装电梯等；PPP模式与物业管理需创新模式；政府节能减排补贴、大维修基金等需形成合力；新4万亿投资领域意味着绿色建筑发展大作为。
试点城市的实践证明，城镇老旧小区改造花钱不多，惠及面广，不仅帮助居民改善了基本居住条件，也将使绿色建筑发展大有作为，还将是扩大投资激发内需的重要举措，并由此催生很多新产业，更重要的是“以人民为中心”来提升城市的居住质量和投资环境，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
变电站改造期间，最重要的是要保证不影响人们日常生产和生活的用电需求，因此，本文根据近几年对变电站改造临时供电模式可靠性的研究和分析，提出几种临时供电模式的创新做法，希望能在实践中为变电站改造期间的供电可靠性提供帮助。
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