摘要：近年来我国城镇化建设进程不断加快，这也使用地需求矛盾不断激化，一些城镇化发展速度较快的地区，圭地问题尤为突出，这对城镇化进程带来了较大的影响，因此需要加强土地管理工作，提高土地资源的集约和节约利用，以此来推进城镇化建设进程。文中分析了城镇化建设过程中土地管理问题，并进一步对城镇化进程中土地管理的优化措施进行了具体的阐述。
关键词：城镇化，土地管理，问题
随着城镇化进程速度的加快，耕地保护的形势越来越严峻，使耕地数量逐渐减少。分析其原因是因为在城市化进程中，对城镇化内涵及本质的理解还存在误区，在土地利用方面呈现出盲目扩张的情况，造成了土地资源的浪费，严重的破坏生态环境，影响城市化进程和经济的发展。所以，当前城镇化建设中关键的任务就是要采用有效的土地管理措施，使土地资源充分的利用，有效的保护土地资源，推动城镇化快速发展。
1 城镇化进程中土地管理问题
1.1城镇建设占用耕地问题严重
根据城镇区域建设的特点来看，加快城镇化建设的进程，可以更好的实现项目的开发，因此有必要控制好项目与耕地之间的关系。有些城镇的在耕地管理上不重视，不符合土地利用整体规划和基本的农田保护规划的要求，为了更好的开发项目，在项目建设中经常出现随意占用耕地的情况，还有未经批准就在耕地上建设的项目，占用耕地的情况很常见，因此就使城镇建设和耕地保护之间的问题越来越严重。耕地使用要依照“占补平衡”原则，在实际建设的过程中，有些项目会为了占据有利的地理位置，而占用肥沃的耕地，用于耕地的土地质量却非常差，从而导致耕种质量差，严重影响了生产的质量。在城市化进程中，有些城镇大力发展工业，在耕地上大力兴建工厂，虽然带动了当地的经济发展，但是却影响了耕地的质量，造成了极大的污染，不利于耕地安全和农产品安全，影响了农业的发展。
1.2土地资源利用率低
在城镇化建设的过程中，城镇化和城市化的概念混为一谈，大力搞城市建设，因此就造成土地资源利用不合理的情况，影响了城镇化的发展步伐，土地资源利用率低主要体现在以下几点上：第一，基础建设用地扩张过度，比如街道建设太宽、广场建设面积过大，一些工业园区和经济开发区只追求面积大，使基础用地面积占用量大，但是人均使用率低；第二，有些地区长期利用入地出让或抵押获取融资，或者直接把土地资源用来置换城镇基础设施的建设，从而使土地严重浪费；第三，只有一少部分的政府会以公共利益为由，大量征收土地然后出让，以从中获取利益，这就宝漏出土地遗留问题；第四，很多农村人口都进程务工，有些土地被闲置，甚至撂荒，出现了人地分离的状况，导致村庄出现空心化的情况愈发严重。
1.3公民的法律意识较弱
广大农民群众没有土地忧患意识，没有意识到土地的重要性，法制观念落后，没有形成依法用地的观念。除此之外，在土地管理方面的法律过于原则化，缺少可操作性。再加上某些监管单位缺少对土地的监管，执法水平不高，使很多土地违法现象时有发生，例如土地闲置和撂荒、不按审批操作、超标用地、没有合理规划土地的使用，非法转让、买卖、租赁和抵押土地等问题。
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2城镇化进程土地管理优化措施
2.1健全使用制度，确保耕地量不减少
在新型城镇化建设的过程中，应该采用集约化的方式合理利用土地，我国当前城镇化的发展速度非常快，在城镇化的过程中需要占用大量的土地资源，如果不严格控制土地资源的使用情况，就会造成土地资源流失。基于这种情况，要想保证工业化与城镇化同步进行的同时，不占用过多的土地资源，就要合理规划城镇化建设中土地的使用情况，及时调整村镇的规模，重点以中心镇、中心村为主，减少零散的村庄面积，加强对土地的整理，重视对耕地的保护。耕地与城镇化不只是占用与被占用的关系，更多的是要根据土地资源情况选择合理的城镇化发展方式，实现集约化土地的最大价值，有效的降低耕地的占用面积，从根本上保护耕地资源。
2.2明确土地的利用规划
建设一套完整的入地利用规划，设计科学化和系统化的土地利用规划方案，在现实中存在土地资源配置不合理的问题，从而造成土地资源的浪费，解决这种问题首先要从科学合理的编制土地利用规划开始，对原来的土地使用结构和布局做全面合理的调整及规划，根据经济结构、发展规划和生态结构进行配置，在经济指导原则下做合理的规划。针对当前土地利用结构不合理的问题，土地资源管理有关单位要考察清楚实际情况，清楚土地使用的情况，对乡镇分散的企业进行集约化管理，比如建设成工业园区，统一管理和规划，提升土地利用率。还可以把院落式居民点改造成多层或高层住宅小区，可以提高建设容积率，节约出来的土地可以进行重新规划，充分利用土地资源。比如在新农村改造的过程中，可以引导居民集中化居住，有计划合理的规划农村居民点，把农民的居住结构从分散变成集中式的，可以节约大量的土地资源。
2.3强化宣传土地方面的有关法律法规
有关部门要强化宣传土地方面的法律法规，积极引导公民正确认识我国的国土和国情，持续提升公民在土地方面的法律意识，让公民逐渐形成依法用地的理念和可持续发展战略观。要积极破除陈旧、传统的土地观念，提升全民对土地资源的危机意识，树立协调发展的理念，实现人与自然的和谐相处，提升公民对有关法制观念、土地国策的认识，构建社会监督体系，让公民形成自我约束心理，构建依法用地的氛围。比如在全国土地日中，积极组织开展宣传活动，让公民都建立科学资源观。
结语
在当前城镇化建设过程中，为了确保合理布局，则需要加大对土地管理的力度，以此来实现土地资源的合理利用。在具体对土地进行管理工作中，需要将土地规划与城乡规划有效结合，协调好二者之间的关系，在实现对耕地资源有效保护的基础上，实现土地资源的充分利用，以此来全面推动城镇化建设进程。
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论文作者:张兰霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
标签：城镇化论文; 土地论文; 耕地论文; 土地资源论文; 进程论文; 土地管理论文; 情况论文; 《基层建设》2019年第12期论文;