文山公路管理总段 云南省文山市 663000
摘要：近年来，我国交通运输事业的急剧发展，公路建设也是在不断发展中，公路的需求越来越多，公路养护所暴露的问题也就越来越多起来。国省干线作为公路的主线，在交通运输中起着重要的作用，这个路段的公路养护质量就显得尤为重要。本文基于目前公路养护中存在的问题，全面探究适合我国提高公路养护质量的规范化体系。
关键词：国省干线；公路养护；规范化管理
公路是社会发展的重要组成，它也是我国的公共性设施，公路在我国国民经济中起着不可替代的作用。针对干线公路管理工作面临的严酷考验，如何进一步的探索和完善公路养护机制是适应了我国特色社会主义市场经济的发展要求，是非常具有历史意义的。针对这些的问题，本文做了深刻细致的分析，认为有必要把公路养护管理规范化。
一、国省干线公路养护管理的主要特点
（一）养护管理工作具有很强的强制性
国省级的公路干线在国家综合运输网络中具有非常重要的作用，这种重要的作用就要求在对国省级干线公路进行养护管理时一定要严格按照相应的标准，进行规范化、科学化的强制性养护管理。
（二）养护对象非常广泛
国省干线公路养护对象具有很强的多样性，除了有道路、隧道、桥涵以及公路的其他附属设施之外，还应该包括对交通工程的绿化、环保设施等的养护。公路养护工作所涵盖的领域非常广泛。
（三）养护工作具有很大的危险性
由于国省干线公路车流量大、车速比较快、路况复杂，并且这些路面上通常都是行人和车辆混个交通，养护人员在进行养护作业时会具有很大的危险性。
（四）养护技术具有很强的专业性和复杂性
对国省干线公路进行养护时，除了需要专业化设备之外，还需要具有专业化的养护技术，并且随着公路的不断发展还需要不断应用新材料、新技术以及新的养护工艺。
二、目前我国国省干线公路养护的管理现状以及存在的问题
（一）公路养护的人才结构方面的现状和问题
一般来讲从事国省干线公路养护的人员文化素质都普遍较低，有调查显示公路养护人员中的技术人员不足总养护人员的1/3，甚至更低，由于这些人员缺少一定的知识和技能，在进行新材料、新技术以及新的工艺流程的时候就会花费更多的时间，甚至不能够掌握这样就会给公路养护工作的质量带来严重影响。目前在我国公路干线的养护人群中，本科以及硕士以上的学历人才所占的比重不足10%，大专的人员同样只占10%左右，其余的人员占到近八成。这些的现状就造成了，人员结构的不合理，在学历结构上面我们可以明显发现，学历是比较偏低的，技术型人才所占的比例太低。这些不利于我国公路养护质量管理制度的有效实施，制约着管理水平的进一步提高。同时由于公路养护管理人员对公路养护工作缺乏认识，对公路养护不够重视，从而缺乏人才的投入，在进行公路养护时还过分依靠手工养护，不能够利用先进的机械化设备，导致公路养护质量不高。
（二）干线公路的管理方法等方面现状及存在的问题
目前我国公路干线的管理方法比较单一，主要采用两种方法：考核方法和技术检测。考核的方法就是对国省干线公路中日常的小维修情况进行实地的考察，保证工程的合格完成；技术检测适用于公路养护中比较大的工程。目前国省干线公路养护的质量管理方法只是采用的千分制的方法，没不能有效的科学的进行公路养护管理。其次我国公路养护质量管理的方法是比较单一的，缺少系统的管理方法，很难适合我国现阶段的公路管理阶段。在公路养护方法上要进行转变来适应现阶段的需求。
（三）国省干线公路养护质量管理制度现状及问题
近年来，我国通过了许多关于公路养护的制度，旨在保证公路的正常运行，同业也确立了许多的公路养护检查的形式包括：计划管理、养护技术管理等。制定了相应的公路保养考核方法，具体的考核方法有好路率的指标考核、公路养护质量的标准监测考核、业内一些的管理制度，这些科学的检查考核制度具有一定的积极意义，能够调动公路养护人员的积极性，保证公路养护的质量。不过这些的制度同样存在以下几个方面的缺点：这些制度大多都是别的国家的，生搬硬套到我们国家，缺乏制度的创新，同时制度也不一定适合我国国情；制定的制度重点在于检查和考查，缺少相应管理方面的规定，有的时候在具体执行的时候缺少制度依据。
（四）国省干线公路养护管理过程中的现状及问题
公路在养护管理过程中是，管理主要分布在这几个方面：资金管理、技术管理、机械设备管理、计划管理等。在这些管理的具体阶段都存在着不均衡的发展趋势，很不利于公路的养护工作顺利实施。比如说，在资金管理这方面，公路的养护质量水平是很受它的影响的，每一年的公路养护资金都是需要具体的公路管理部门拨款的，但是具体到地方，缺少这方面资金的管理规定，这会造成资金的滥用，不利于养护工作的顺利完成。计划、资金、技术以及设备这四个方面是公路养护管理的关键所在，但是我国大多数的省市都对这几个方面的管理缺少投入，一直处在空白的状态，缺少相应的规范化管理制度来约束它们。这些的现状都造成了公路养护在管理上的混乱无序状态，现在迫切的需要一套成熟的管理模式来指导公路干线的管理。
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（五）国省干线公路养护过程中资金严重不足
近几年以来随着我国经济的快速发展，对公路的需要越来越大，国家对国省干线公路养护用的专项资金也呈现出逐年增加的趋势，不过虽然资金一直处在不断增多的状态，但是资金仍然不足以维持公路养护过程中所需要耗费的资金数量。国省级的干线公路建设所用的资金主要来自于社会民众，但是会直接受到当地经济水平的影响，如果当地的经济发展水平比较低下就会导致资金出现严重短缺，使得所修筑的公路不能够达到国家的建设标准，相应的这种质量不达标的公路就会很容易出现质量问题，增加了公路养护的难度，容易耗费更多的资金。资金投入之所以不足主要是因为缺乏稳定的投资主体，没有健全的投资体系作为支撑。具体表现为国家财政本身就不宽裕，存在很多的资金缺口，相应的国家就拿不出更多的前来进行公路养护。
三、对国内外公路养护管理经验的借鉴
（一）英国、美国、国内干线公路养护管理的经验
英国的干线公路实行的管理体制是分三级的，这三级部门都交由公路管理局进行统一管理。公路的管理进行着明显的分工，每个区都设立一个直属的区公路局，来负责自己所辖区域公路的养护管理。各个区的公路养护工作采取竞标的方式，委托给专门的施工对进行养护工作，各区公路局是没有下属施工队伍的。同时运输部还编制了公路施工以及关于养护合同的文件，使各项养护工作都施行程序化管理，避免养护管理工作的情绪化性，保证公路养护的质量。
美国的公路管理机制和英国来说又是不相同的，它施行“以地为主”的模式。美国的公路养护管理机构和作业机构所处的区域是分开的，他们的职责具有明确的分工，养护管理机构主要负责管理工作，作业机构主要负责养护工作的具体实施，两种机构职能的清晰化能够激励各部门员工工作的积极性。
我国的浙江、湖北、广东等省市的公路主管部门都建立了相关的干线公路养护管理制度，转变了传统的公路养护作业方式，实现了管理的现代化、机械化。湖北省公路管理机构制定的《湖北省干线公路养护大中修工程管理暂行办法》，明确要求了公路养护过程中的具体养护要求，催进了公路养护的市场化进程，极大提高了公路养护的效益。
（二）通过各种优秀管理经验得出的启示
第一、各级管理机构的职能一定要明晰。通过上面的例子我们发现，发达国家的管理体系都是比较健全的，他们在制度上都各个部门都有着明确的分工，这样做保证了权责一致。
第二、公路养护资金要有明确的来源。很多具有先进公路养护管理经验的发达国家，他们的公路养护资金都是由财政部门解决的，保证了所需资金可以快速高效的到达。
第三、设置专业的管理机构。发达国家的管理机构是比较健全的，他们的管理遵循公路发展的客观规律，并且有效结合公路养护管理的专业特点，依据专业问题交由专业部门办理的原则，较好的提高了管理水平和运作效率，适应了公路养护管理的内在规律。
四、公路养护规范化管理的对策分析
第一、合理设置相应的管理机构，并且对各个机构的具体职能进行科学的界定，着力解决机构重叠、职能交叉的现象。针对目前我国公路养护管理体制的现状，应该从“统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督”等方面的工作内容着手，设置和安排合乎规范的管理机构，对各级职能进行科学严谨的划分，避免管理机构在实际运作时出现顾此失彼的现象。
第二、学习国外发达国家的现金管理办法，引入他们的竞争机制，提高管理的效率。通过这种竞争机制的设置，可以激发不同管理部门之间的竞争性，促进公路养护的高质量完成，提高了办事效率，能够更好推动我国干线公路养护事业实现新的跨越发展。
第三、着力推动资金管理机制的改革，加强对公路养护资金的监管工作，确保资金每一分都发挥出最大的作用。同时，还需要做好公路养护资相关工程的计划管理和预算管理的工作，提前对资金做好预算，尽量提高公路养护资金的使用效率。
第四、培养专业化的养护管理团队。针对当前我国公路养护人员缺乏技术人员的现状，可以着力培养一支能够适应当前我国高速公路特性的专业化的养护队伍，并且还可以逐步推行招标投标制度，把公路养护工作推向社会化，从而激励公路养护竞标企业对养护质量的把握，提升我国公路养护的质量[4]。为了培养专业化的养护团队，首先可以重视对人才的引进，多引进一些具有专业养护技能的人员；其次可以定期对公路养护人员进行相应的培训从而丰富他们的养护技能，以便更好的适应我国公路养护工作的需要。
结语：
本文主要是对国省干线公路的质量管理现状进行分析，基于目前管理中存在的问题，通过借鉴国内外先进的管理经验，提出了比较规范的管理体系。根据目前的公路养护管理中存在的问题，秉承着实事求是的原则，为了切实解决这一问题，本文对规范化管理提出的具体建议如下：合理设计机构、引入竞争机制、财务成本的改进以及顾客满意度的反馈等。
参考文献：
[1]李俊.国省干线公路养护管理中的问题及对策[J].江西建材，2013，05：195-196.
[2]张玲敏.国省干线公路养护管理存在的问题及措施研究[J].黑龙江交通科技，2015，01：184-185.
[3]袁艳顺.国省干线公路养护与管理[J].黑龙江交通科技，2014，08：159+162.
[4]李永国.新形势背景下我国普通国省干线公路的养护管理措施探究[J].中国集体经济，2011，06：211.
论文作者:张华春
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/21
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