宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司
摘 要：人类不合理的开发与经营土地资源导致水土流失严重，给我国经济发展造成恶劣影响。为避免水土流失情况的进一步恶化，中央及地方制定一系列水土保持方案，但在实际落实过程中出现较多问题。因此，本文对水土保持方案落实时存在的问题进行分析，并结合多年水土保持实践经验，提出改善水土保持方案实施的真对性策略，以期为确保水土保持措施顺利实施提供参考。
关键词：水土保持；方案落实；问题；探讨
我国每年因水土流失造成的经济损失非常之大，给我国经济可持续发展战略的实现带来较大阻碍。因此，相关管理部门除结合我国水土流失情况，制定有效的水土保持方案外，还应确保其认真的落实，以充分发挥水土保持方案应有作用，为我国经济可持续发展做出应有贡献。
1 水土保持方案落实问题分析
研究表明，受多种因素影响，水土保持方案落实时出现较多问题，严重影响水土保持措施实施效率与质量，一定程度上阻碍水土保持工作的顺利实施。这些问题主要体现在以下几个方面：
1.1水土保持方案设计衔接性差
很多地区出台了有关水土保持方案设计的指导性文件，一定程度上促进了水土保持方案设计工作的顺利进行，但水土保持主体工程立项完成批复后，水土保持方案设计仍处在可行性研究阶段，无法满足相关部门对水土保持措施的要求。水土保持方案设计的衔接性差，严重影响水土保持方案的实施进程，降低了水土保持方案的实施效率。
1.2施工组织落实不到位
水土保持方案落实过程中，方案实施人员无法正确认识水土保持工作，或对水土保持工作不够重视，尤其在施工组织方面出现较多问题：一方面实施过程中不遵守预防为主原则，导致工作量及劳动成本的增加。另一方面招标文件中很少涉及水土保持相关内容，或涉及的水土保持内容与实际情况存在较大出入等。另外，在实施队伍中缺乏有关水土保持政策、法规、知识的宣传，导致水土保持实施过程中发生较多问题。以上问题严重影响了水土保持方案的落实。
1.3监管管理缺失严重
水土保持监理部门应在遵守“预防为主，防治结合”的原则上，充分履行监理职责，确保水土保持措施的严格实施，然而事实并非如此。监理部门将重点放在了主体工程上，而对水土保持措施落实缺乏应有的重视，结果导致监理支付证书、监理月报、监理例会上等很少涉及水土保持相关内容，无法从监理材料中获得水土保持投资的相关材料，甚至编制不合格的监理工作报告等，严重影响水土保持措施落实质量。
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2 改善水土保持方案落实措施
针对我国水土保持方案落实过程中出现的问题，相关部门应进行认真的反思，合理的评估水土保持措施落实情况，及时采取针对性措施提高水土保持方案的实施水平与质量，具体可参考一下内容：
2.1 加强水土保持方案设计
水土保持方案设计质量会给水土保持方案后期能否顺利实施产生重要影响，因此，相关部门应将水土保持设计环节当做重要工作来抓。水土保持方案设计过程中，相关部门应认真分析不同方案的差异性，确保在水土保持工程通过立项审批后，便能提供具体的水土保持方案。而且还应在水土保持方案及具体落实衔接性上进行充分的论证，以确保水土保持方案各细节工作的落实。同时，水土保持方案设计时除满足现有的规范标准要求外，还应根据水土保持面临实际任务情况，在细节上对水土保持设计规范标准加以完善，以保证水土保持方案细节工作的落实质量。另外，还应加强水土保持方案设计过程的管理。从业务范围、资质等级方面对水土保持方案设计加以约束，避免没有资质的单位参与方案的设计之中，以确保水土保持设计的方案既能满足水土保持工作的实际情况要求，又能在现有的条件下顺利的实施。
2.2 加强水土保持管理
首先，构建资信评价体系。在招标过程中认真分析投标企业的资信，审核其水土保持规范化管理水平，为水土保持方案的实施打下基础。同时，明确水土保持方案实施监理工作流程及标准，确保监理工作的充分发挥监理作用；其次，提高实施部门水土保持意识。通过大力宣传及加强教育，提高方案实施人员对水土保持重要性认识。同时，增加水土保持方案实施的资金、人员投入，尤其聘请经验丰富的管理人才，确保水土保持方案严格按照相关规范标准实施；最后，建立健全水土保持方案实施处罚机制。一方面明确水土保持方案实施过程中出现的各种问题经济处罚标准。另一方面，根据实施人员所犯错误的严重程度，给予一定的行政处罚，以提高实施人员对水土保持方案落实的重要性认识。另外，注重水土保持方案落实时的全过程管理，尤其针对一些难点、重点环节，指派专门的人员进行现场监督，确保水土保持方案各细节工作落实质量，为确保整个方案的落实质量与水平奠定基础。
2.3 构建水土保持方案鼓励、监理机制
实践表明，水土保持投入经费是影响水土保持方案落实质量的重要影响因素，为此，应在遵守水土保持相关法律法规的基础上，构建水土保持方案补偿机制，以有效防治水土流失现象的进一步蔓延。例如，针对严格按照规定要求，落实水土保持方案的部门，将相关的补偿经费以奖励的方式加以返还。在提高方案实施部门的工作积极性的同时，进一步确保水土保持方案的落实质量。另外，监理工作是确保水土保持方案落实的又一重要的举措。通过构建完善的监理机制，可及时有效的发现实施部门管理工作中存在的不良问题，从而督促其采取有效措施及时加以解决，为水土保持方案实施、管理工作的树立实施提供有力的保障。
3 总结
水土保持工作利国利民，尤其在当今土地流失严重的情况下，积极采取有效措施，确保水土保持方案的认真落实具有重要的现实意义。为此，相关部门应总结水土保持方案落实过程中存在的问题，分析问题出现的原因，争取采取有效的可行性措施，确保水土保持方案的顺利实施。同时，建立并完善相关制度条款，确保方案实施质量满足国家相关规范标准要求，为我国经济的可持续发展创造良好的条件。
参考文献：
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[2] 荆振民 , 陈平 . 从落实水土保持方案看“预防为主”的方针 [J]. 人民黄河 ,1998,03:17-19.
[3] 张建军 . 水土保持方案编制若干问题探讨 [J]. 山西水土保持科技 ,2006,01:42-43
论文作者:康帅
论文发表刊物:《防护工程》2019年18期
论文发表时间:2020/1/13
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