研究新情况，解决新问题——全省档案法制建设学术讨论会暨浙江省档案学会1997年年——会综述，本文主要内容关键词为：档案论文,浙江省论文,新问题论文,法制建设论文,全省论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在党的十五大确立了社会主义初级阶段基本经济制度的形势下，在档案法制建设机遇与挑战并存之际，省档案局、省档案学会于1997年12月24日联合召开了档案法制建设学术讨论会暨浙江省档案学会1997年年会，这是一件很有意义的事情。参加这次会议的有论文作者、部分理事以及各市（地）档案局或档案学会负责人，省级专业档案学会负责人、省直单位会员小组负责人等共计64人。会上宣读论文9篇， 大家围绕档案法制建设这个主题，畅所欲言，交流思想观点和实践经验乃至各方情况，广泛深入地探讨档案法制建设中的业务和学术问题。这是对《档案法》实施10周年的纪念，必将推进依法治档，并且会对发展档案事业产生影响。可以说，这次年会完成了既定的任务。
一、关于学术讨论会的评价
这次学术讨论会共收到论文52篇，经过审读，提交大会交流的有23篇，其中会上宣读9篇，其余的采取了书面交流的方式。 尤其难能可贵的是，这些论文大都能在党的十五大精神指引下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，从自身工作实际出发，探讨一些颇具现实意义的业务问题和理论问题，颇有特色：
（一）选题比较广泛，并且涉及到档案法制建设的重点问题、焦点问题、热点问题。提交论文52篇，其中，十年档案法制工作回顾3篇， 依法行政6篇，依法治档、档案法制建设9篇，档案执法6篇， 企业重组与档案归属管理问题研究5篇，档案执法监督与案例分析3篇，档案宣传教育4篇。其中，关于档案法规体系、档案立法以及为法规、 规章配套的规范性文件的制定等问题，在上述部分论文中也多有论及。可以说，以上36篇论文基本上涵盖了档案法制建设的各个环节。此外，还有16篇论文论及档案法制建设以外的主题，包括精神文明建设，地方志基本特征和发展战略，档案事业及其发展战略，档案馆工作，机关、基层档案工作，企业事业档案工作，档案管理与利用以及人才培养等。这些论文也颇具实际意义。另外，就地区而言，11个市地以及省直单位都提交了论文。正是由于选题广泛，而作者又来自全省各地区，所以，大家向年会提供的这些论文，具有比较广泛的参考价值。
（二）选题作论，体现了实事求是，理论联系实际的学风。一般来讲，我们这些在基层作实际工作的同志，论证问题的理论概括有所不够，但大多能在一定程度上反映实际情况，总结历史经验，解决实际问题。如朱学林、钱云祥《深入学习、宣传、实施〈档案法〉促进我市档案事业全面发展》，盛惠敏《正确处理好档案执法监督与档案业务指导的关系》，翁雅丹《档案违法行为典型案例探析》等。能够做到这一点，主要是从实际出发，占有比较丰富的材料，并且在此基础上进行认真的研究和有益的探索，这是一种应当倡导的良好学风。
（三）部分论文言之成理，持之有故，来自实践，论证有力，观点基本正确，对实际工作具有较大的指导意义和参考价值。这是难能可贵的。如郑金月从配套法规、执法主体、执法监督以及队伍建设等几个方面说明和论证依法行政的现状和对策，比较中肯。童荣兵从规范执法行为、提高执法水平的角度论证依法行政，作出行政执法要有据、有序、有力、有度的概括。这虽然不是什么创见，却也有相当的份量，可供思考与借鉴。还有吴玲，从经济体制改革以及档案工作社会性的高度提出档案事业管理法制化的问题，亦即依法治档问题。在回答问题时，从意识观念入手，从理顺管理体制、明确执法主体、完善法规体系、强化监督职能、改善监督机制等方面解决问题。如此提出和解决问题，也是比较中肯而有力的。以上是对依法行政、依法治档的几篇文章的分析与说明，类似的有力论证在其他一些论文中也屡见不鲜，在此不一一评说。
（四）选题新颖，引人注目。这次提交讨论会的论文，涉及研究新情况、解决新问题的论文虽然不多，但我们还是欣然读到了具有一定新意的几篇，如夏忠刚《对我市企业改革中的档案归属与流向问题的思考》一文，对企业改制中档案归属与流向问题作了分类说明与探讨。这类文章中所说的对档案流动管理的具体办法还有待实践的检验，不过，这种对新情况的关注，对新问题的探索精神是有益的，应当肯定的。
总之，我们这次档案学术讨论会抓住了一个重要的主题，这很有必要，也是有一定收益的。不过也要看到不足之处。主要表现在四方面：一是对依法行政这个重点问题存在某些不大清楚的认识，甚至对依法行政的范畴认识也不甚了然。二是对新情况、新问题关注不够，论述甚少。或者说，虽有一定的实践，但总结、概括等在理论上的探索还相对滞后。三是有些论文材料的占有和处理以及论证的方法和深度显得不够。有的观点明确，但材料不够，难以深入论述；有的内容比较丰富，但综合分析和理论概括不够；还有的涉及面广泛但重点不突出；也有的不能紧扣主题，显得冗杂而牵强；还有的把论文写成了说明文；此外，还有一个值得我们重视的问题，论文写作，一般来讲，都是提出问题，解决问题，重要的是解决问题，而我们有些文章以大半篇幅提出问题，而轮到解决问题时却草草收场，论证尚未展开，结论已经出来。四是有些论文存在认识上的误区和论证上的偏颇，强调一点则言之过头，强调现在则否定过去，强调特殊则否定一般，强调完美则忽略了整体和基本的事实。
二、关于当前档案法制建设的几个重要问题
（一）关于依法行政。依法行政是实现依法治档，发展档案事业的关键，是地方各级人民政府组织法对政府工作的基本要求，是政府行政的首要原则。这无疑是一个重点问题。要实现依法行政，当前要解决什么问题呢？
1.什么叫依法行政，依法行政原则的基本要求是什么？简单地讲，依法行政原则的基本要求是：依法定权限行政，不得实施法无授权的行为，也不得有越权行为；同时还要求政府依法定程序行政；并且依法对其行为承担法律责任和政治责任。这里有一个值得我们注意的问题是行政机关不仅要加强执法，而且要严格守法，行政机关的行政行为要接受法律监督。
2.依法确认行政执法主体资格是依法行政的前提。这是目前在依法行政问题上首先要解决的问题。解决这个问题要从当前实际出发，抓住要点，要以《档案法》为依据设置机构，明确职责，在档案局、馆合并情况下，要赋予这个部门档案行政管理与档案管理两种职能；同时档案行政管理部门的行政执法权和行政处罚权还要经过确认。总之，依法解决档案行政管理部门的机构、职能及其执法主体资格，确认了这三者，就基本上解决了执法主体资格问题，其他如单位性质、管理体制以及人员编制等问题不是说不要解决，而是说，这些问题解决情况如何，解决到什么程度，并不能否定档案行政管理部门的执法主体资格这个法定事实。
3.加强档案行政执法主体建设。解决这个问题主要是加强行政管理职能，严格依法行政。即依法加强宏观管理；依法管理档案和档案事业；依法实施监督检查工作，查处违法行为和案件；依法实施队伍建设，开展宣传教育工作。在这个问题上需要指出：一是要按照《浙江省行政执法人员证件管理办法》，配备行政执法员，以便持证履行行政执法任务。二是要切实执行两个备案制度，一个是制定规范文件备案制度，一个是查处违法案件备案制度，这是执法监督检查的重要制度。同时，档案行政管理部门的行政行为要接受法律监督。由于档案行政管理部门取得了行政处罚权，由于行政相对人认为行政机关有违法的具体行政行为，便可以申请行政复议和提起行政诉讼，请求法院进行司法审查，以追究违法行政主体的法律责任（包括行政赔偿责任）。因此，档案行政管理部门在做好实施《行政处罚法》的配套准备工作的同时，还应有计划地做好行政复议和应诉的准备工作，尽管行政复议和行政诉讼至少目前在档案系统还不大会发生。
（二）加大执法力度，提高执法水平。这是法制建设的一个焦点问题。要正确运用行政处罚权，切实加大执法力度，一方面有赖于配套法规的制定；另一方面，有赖于规范执法行为，完善执法机制，建立执法队伍，提高执法水平。这就要求行政管理部门，既不能不执法，也不可滥执法，要敢于执法，更要善于执法。档案行政管理部门行政处罚权从无到有，这给我们提供了有力的执法手段，同时，也对我们的行政执法工作提出了新的更高的要求，这是我们实施修改后的《档案法》的一个焦点问题，也是当前档案法制建设的一个突破口。
（三）研究新情况，解决新问题。这无疑是一个热点问题。江泽民同志在党的十五大会议上的报告中说：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”在社会主义市场经济体制条件下，这一基本经济制度的确立给档案工作带来了崭新课题。在公有制经济实现形式多样化，企业重组成为新一轮经济体制改革重点的新形势下，面对企业转制以及随之而来的企业兼并、联合、破产、拍卖乃至混合所有制经济呼唤规范档案管理的现实，联系整个经济体制改革、政治体制改革以及科学文化事业扩大开放的发展趋势，联系档案工作现状，我个人认为，加强档案流动（出卖、转让、赠送、交换、移交、出境）管理问题研究，以适应社会主义初级阶段基本经济制度的需要，规范社会主义市场经济下的档案管理，这是档案工作贯彻党的十五大精神的结合点，这也是我们当今要解决的一个涉及面广泛而又十分复杂的新问题。现在，大家都在议论如何在档案工作领域贯彻十五大精神，我认为，当前的重要问题是认真学习党的十五大文件，找准结合点，研究新情况，解决新问题。一个大题目，档案工作要适应社会主义初级阶段基本经济制度，从这个大题目出发，提供并解决一系列的重大问题。唯其如此，档案事业才能进一步发展，才能适应社会主义市场经济体制，也才能跟上时代步伐，与国民经济和社会发展同步。这是涉及发展档案事业全局的重大问题，是当今档案学科研究的前沿，也是目前加强档案法制建设，发展档案事业的关键所在。
以上这些问题，根本的解决办法还需要大家共同努力探讨，经过一个实践、认识、再实践的过程。
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