在放活小企业过程中加强企业党建工作的调研报告，本文主要内容关键词为：小企业论文,党建工作论文,过程中论文,调研报告论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“抓大放小”是党中央、国务院确定的国有企业改革的一项重要战略方针。在产业结构调整、资产重组、减员增效、职工下岗分流、破产兼并过程中，加强党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是实现企业改革顺利进行，维护社会稳定的重要保证。因而，探索在放小过程中如何加强和改进企业党建工作，成为我们面临的一个重要课题。今年以来，包头市委、市政府按照党中央、国务院“抓大放小”的战略部署，积极推进放活小企业工作，并重视做好放小过程中的企业党建工作。为认真总结市委和各级党委在放活小企业过程中抓企业党的工作的经验和做法，推动我市放活小企业工作的顺利进行，市委组织部先后两次深入旗县区、企业主管局和企业进行调研。共走访了3个旗县区、19 个企业主管局（含国有资产经营公司）、60户企业。 召开各种类型座谈会32个，接触企业党组织负责人、厂长（经理）、董事长和旗县区、 企业主管局党委负责同志100多名。
一、基本情况和主要做法
我市共有独立核算的小型企业567户，到9月底已有236 户完成转制工作，162户进入操作阶段，两项合计占70.2%。 改制后的小企业组织结构、资本结构、负债结构都趋于优化与合理，经济效益呈上升状态。“放小”工作的顺利进行，党组织发挥了至关重要的保证作用。主要表现在：
（一）各级党委重视放活小企业过程中党的工作。市委组织部在深入调研的基础上，制定出台了《关于在国有企业兼并破产和放活小企业过程中加强、改进党的工作的意见（试行）》，对如何做好放活小企业过程中党的工作做出明确的规定。各级党委也加强了对放活小企业党的工作的领导。被调查的大多数旗县区和企业主管局在放活小企业过程中，都能够把企业党组织建设纳入工作的全局，统筹安排，同步进行。白云区建立了区委常委抓企业党建工作责任制，区委常委经常深入企业调查研究放活小企业工作中出现的新情况、新问题，听取职工群众的意见和建议，帮助解决实际困难，被职工称为“领导干部常下访，职工群众不上访”。他们的各级放小机构的主要负责人，均由企业主管局党总支书记和各企业党支部书记担任。并把放小过程中企业党的工作纳入97年工作目标，定期进行检查考评。东河区委根据市委的要求，及时制定了《关于在放开搞活小企业过程中加强和改进党的工作的意见（试行）》。市精胶厂在被东宝集团兼并过程中，市轻纺公司党委按照中央、自治区及市委有关加强企业党的建设的文件精神，及时提出党组织改建和党组织工作机构设置方案，从而使精胶厂党组织在改革中能够坚持发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，保证了企业转制工作的顺利进行。多数企业主管部门认真贯彻中央4号文件精神， 制定了企业党建工作目标责任制和领导干部联系点制度。把放活小企业过程中党建工作情况列入了对所属企业党政领导班子目标责任实绩考核之中，做到了党建工作与经济工作同步规划、同步实施、同步考核和奖惩“四同步”。
各级党委还注重总结推广企业改制过程中抓党建工作的好经验、好做法，发挥典型示范作用，以推动全局工作。市委组织部通过《组工通讯》、《组工信息》等渠道总结推广了一些地区和单位的典型经验。《包头组工信息》还及时将中组部《组工通讯》上刊登的《原上海第一丝织厂在企业破产过程中充分发挥党组织的政治核心作用》的经验材料转发到全市，收到了较好的效果。
（二）企业党组织积极参与企业改制工作，发挥了政治核心作用。一是认真参与企业改制方案的制定。许多企业党组织在深入进行调查研究的基础上，与行政领导一道共同研究制定企业转制方案。在确定职工工龄、身份和企业资产评估等工作中，党组织也都积极参与，提出了不少好的意见和建议，维护了职工的合法权益，防止了国有资产的流失。二是围绕企业改制方案的实施，做好宣传发动工作，营造良好的改革氛围。市冶金机构经营公司所属的鑫垣公司原为国有小型企业，在股份制改造过程中，党总支一班人把抓学习教育，提高广大职工特别是党员干部思想认识，转变观念作为改革的先导和保证，通过上党课、办讲座、形势报告会、座谈会等形式，大力宣传改革的必要性，增强职工对改革的心理承受能力。通过党员会、班组会、职工会等，层层做职工的思想工作。对下岗职工实施“下岗不离岗”培训制度（培训三个月，发基本工资，然后由有关部门考核录用）。该公司党组织负责人认为，只要职工的思想工作做通了，什么工作都好做。还有的企业在改制前针对职工中普遍存在各种模糊认识和思想疑虑，组织召开普通工人、中层以上干部、机关干部以及离退休人员等不同层次的座谈会，进行提高认识、转变观念的思想教育，赢得大多数职工对改革的理解和支持。如市交通局所属部分企业一边搞改革，一边搞“凝聚力工程”，收到很好效果。三是动员党员干部带头支持改革，确保改革的顺利进行。有的企业发动党员、干部身体力行，带头支持和参与改革。市冶金机械公司所属的链条厂在资产重组过程中，党支部发动党员、干部带头出资，带头承担风险，为广大职工做出了表率，在不长的时间内融资30万元，顺利实现了资产重组。市木材公司借资给职工搞组合经营，14个经营小组中有10个是由党员牵头。四是积极开展“送温暖工程”，帮助困难职工排忧解难，树立党组织的威信。市商务局所属的太平洋商厦实行国有民营后，一些职工一时生活困难，商厦党总支了解到这一情况后，组织书记、经理和工会主席逐一看望困难职工，帮助他们出主意、谋生路，将组织的温暖送到每一户困难职工家中。有的企业由党员干部带头捐款，设立特困职工自救基金，解决生活困难职工的基本生活问题；还有的企业党组织想方设法帮助下岗职工再就业牵线搭桥，赢得了职工群众的信赖和赞誉。
（三）积极探索党建工作的有效途径，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
1、做好党员教育管理，调动广大党员参与改革的积极性。 被调查的多数企业党组织都能通过落实党员教育管理的各项措施，增强党员队伍的纯洁性和先进性，使广大党员在改革中较好地发挥先锋模范作用。市娜林商厦党总支加强对党员的教育管理，除认真坚持民主评议党员、开展“三会一课”制度，有计划、有重点地对党员进行经常性教育外，他们还通过业余党校、参加知识竞赛、组织观看录相、电影、办培训班多种形式，对党员进行教育。在学习内容上，他们不仅组织党员学习党的路线、方针、政策、学理论、学党章，还组织党员学习业务知识。特别是市委、市政府关于放活中小企业的实施意见下发后，他们结合企业的实际情况，在全体党员中开展了专题讨论，使全体党员统一了思想，提高了认识，转变了观念。在商厦进行柜组承包改革过程中，有4 名党员从中层领导岗位上退下来，到一线承包。绝大多数党员也都能服从组织分配，起到先锋模范作用，确保了改革的顺利进行。
2、结合实际开展党的活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。 有的企业发动党员职工开展“我为企业献一计”活动，为企业改革出谋划策；有的企业组织党员职工开展“企业有困难，职工怎么办”专题讨论，引导和激发职工正视现实，坚定战胜困难的信心和勇气。被调查的大多数企业都能结合当前形势和企业改革实际，加强和改进思想政治工作。把思想政治教育与解决实际问题结合起来，理顺职工思想，稳定职工情绪，化解各种矛盾，保护、引导、激发职工参与改革、搞好生产经营的积极性和创造性，维护了企业改革和发展的大局。
调查中发现，凡是放小工作进展顺利、职工稳定、改制后运行比较好的企业，都与重视和加强党的工作密不可分。
二、目前存在的主要问题
调查中了解到，目前放活小企业过程中企业党建工作仍存在一些问题，归纳起来，比较突出的有：
（一）个别单位和企业领导对放活小企业过程中党的工作重视不够，工作不到位。主要表现为，一是在认识上存在误区，有的认为企业经营困难，领导脸上无光，职工手里没钱，党建工作抓不抓无所谓；有的认为企业效益好了，党建工作自然会搞好，目前处于困难时期，关键是想方设法赚钱；还有的把企业党的工作与生产经营对立起来，认为抓党建要投入一定人力、物力，是“负担”，主张在困难企业少抓或不抓党建。还有一些企业行政领导对党务工作支持不够，平时不闻不问，遇到棘手问题时才想到企业党组织，把一些难处理的工作和矛盾交给企业党组织处理；二是一些企业主管局在企业改制过程中，未按照市委[1997]18号文件的要求，把党的建设作为转制方案的一个重要部分提出明确意见。改制后党务机构不健全，党务工作人员、经费不落实的问题也一定程度地存在。还有的被拍卖或破产的企业，党组织机构不能按时设立，党员组织关系不能按规定转出，党员管理没有理顺。
（二）已转制企业，随着机构的调整或精减，党务机构与行政机构合并的增多，使兼职党务工作者增加，有些企业的政工人员（尤其是兼职的）把主要精力放在抓生产经营上，忽略或放松了党的工作。
（三）企业经营困难，下岗职工多，职工思想问题比较多，这给党建工作的开展带来较大难度。有的企业改制为股份制企业后，新老“三会”之间如何协调理顺相互间的关系与职能也是一个问题。
（四）在企业改制过程中存在党员管理难、组织发展难的问题。企业改制后有的党员在家待业，有的干个体，有的外出打工，党员流动性比较大，给党员管理带来较大困难，组织活动难以开展。此外，不少职工忙于“找饭吃”，缺乏政治热情，党员发展后劲不足。
三、对策与建议
（一）统一思想，提高认识。在放开放活中小企业过程中，深刻认识企业党组织的地位、作用和加强企业党建工作的重要性，需要澄清几种不正确的认识：一是以目前企业制度改革是与“国际惯例接轨”，“资本主义企业中没有党组织”为由，认为我们的企业党组织也可有可无，这是十分错误的。我国建立的现代企业制度和资本主义企业制度有本质区别。与“国际惯例接轨”，是指两种制度下的企业在具体交往原则和运行方式上的相近或沟通，决不意味着我们照搬资本主义的企业制度。中国共产党是执政党，在我国企业设党组织是宪法规定的，是由党的执政地位决定的，也是建设有中国特色现代企业制度的本质要求。二是认为企业是经济组织，其生产经营的最终目标是追求利润最大化。因此，把企业党建工作与生产经营对立起来。这种认识是片面的、形而上学的。追求国有资本运营的利润最大化，是执政党政治组织和企业经济组织两者在实现企业生产经营目标中的共同任务，是关键的结合点之一。两者不仅不对立，而且应当结合成命运共同体。搞好企业党建工作，正是为了更好地实现企业追求利润最大化这一目标，使企业办得更好更有生命力，使党的政治性和执政地位更加紧密地融合和更加牢固地建立在坚实的物质基础之上。三是认为企业改制后的领导体制发生了很大变化，决策权移位，再强调发挥党组织作用“不合时宜”，与依法办事相矛盾。这也是站不住脚的。以有关法律为依据，强调发挥党组织的作用与依法办事相统一，是《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》的一个重要特点。企业党组织发挥政治核心作用，参与重大问题决策，并不违背依法办事原则，而是在法律的范围内特别是在宪法范围内充分行使党章赋予的职权。因此，坚持党对企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是每个企业党组织、每个共产党员所不能动摇的原则，也是每位有远见卓识的企业家治理企业的依靠和主心骨。四是以中央强调国有企业改革“抓大放小”为由，认为企业党建工作也应“抓大放小”。这种观点是十分错误的。“抓大放小”主要是指国有企业产权制度和经营形式的改革，就企业党建工作而言，我们应始终坚持“抓大不放小”的原则。大企业的党建工作无疑应当搞得更好，但小企业党建工作同样不能放松。实践证明，忽视或放松企业党的工作，企业改革就难以取得预期成效。
（二）健全制度，完善机制。做好放活企业过程中企业党的工作，要靠制度来规范。第一，要健全党组织参与重大问题决策制度。做到在决策前，企业党组织进行深入的调查研究，对所要决策的问题能够提出带有预见性、方向性的意见；决策中，认真履行参与决策的制度和程序，以制度保证职责发挥，以程序规范决策行为；决策后，要组织引导全体党员、干部发挥积极性和创造性，保证决策的顺利实施。第二，要健全党管干部的程序和制度。防止因为厂长有用人权就出现厂长个人说了算，强调党管干部就出现书记个人管干部的问题发生。第三，要建立健全保证全心全意依靠工人阶级方针落到实处的一整套制度，如重大问题提交职代会讨论审议制度、民主评议企业领导干部制度、职工代表巡视检查制度、职工代表进入董事会、监事会制度等，特别要把职工代表大会制度，作为职工民主管理的基本形式和主要渠道，充分发挥其在推进企业民主管理中的积极作用。第四，要建立健全企业抓思想政治工作的责任制和考核制度。明确书记和厂长（经理）都是思想政治工作的责任人，考核书记，要看做思想政治工作是否适应改革和发展要求、与生产经营紧密结合，采取的措施是否有力，取得的成效是否明显；考核厂长（经理），也不单纯地看生产经营的成效，还要看思想政治工作的成效。第五，要建立完善激励与约束并重的工作机制。通过严格企业经营者任期目标和年度目标责任制，完善考核办法，实行目标激励；通过健全和落实监督制度，充分走群众路线，加强对企业经营者的全方位监督。要认真落实企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和家属工作安排回避制度。
（三）适应形势，改进方法。做好放活企业过程中党的工作，必须从实际出发，针对存在的问题，采取有效方法。一是要合理设置党组织工作机构和配备党委工作人员，从组织上保证党的工作的有效开展。在企业改制的同时，本着精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则，设立党的工作机构并配备党务工作者。凡小企业实行改制、兼并、联合、租赁、转让、解体重组等形式的组织结构调整之后，都要按照党章的规定和企业的规模、党员人数及工作需要，及时改建或重新组建党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党组织的书记和行政领导宜专则专、宜兼则兼，专职政工人员的配备，原则上按职工总数1%的比例掌握， 保证从总体上不能削弱党务工作者队伍。要采取多种形式，加强对党务政工人员的培训教育，更新知识，提高能力，以适应新形势下做好企业党务工作的需要。对党务政工人员要建立工作责任制和考核制，他们的待遇和奖惩应与同级行政管理人员一视同仁。
破产企业，其党组织从企业进入破产程序直至职工全部安置，应保持不变。在企业实施破产过程中，党员和党员领导干部要充分认识到自己肩负的责任，发挥“主心骨”作用，与职工群众同甘共苦，共同迎接困难和挑战，并切实做好职工思想政治工作，做到组织不散、人心不乱。
改制企业党组织的隶属关系，要本着有利于开展党的工作，有利于企业改革发展的原则，根据不同情况确定。凡变更隶属关系的，由原企业上级党组织协调解决。改制为股份制或股份合作制的企业，根据参股份额、管理体制等实际情况，明确以一方为主负责改建党组织，党的关系可归口管理，也可由所在地党组织领导。优势企业兼并劣势企业的，被兼并企业的党组织应归优势企业党组织领导。产权整体出售或被整体兼并的国有企业党组织，一般可由原企业上级党委领导，也可以按属地管理。解体重组的企业党组织，其隶属关系一般保持不变。
二是在企业放活过程中，要十分注意做好党员发展和党员管理工作。在发展党员工作中，要由“你申请、我考察”向主动树立培养接班人意识转变，主动挑选对象进行培养教育，吸收他们参加党课学习和党的活动，激发他们的政治热情。对新发展的党员既不降格以求，又不求全责备，既遵循党章规定，又体现时代特征。
要在认真做好在职党员管理工作的同时，努力探索新办法，加强对离岗党员的管理。首先要理顺组织关系。对停薪留职党员，原单位要及时将其临时组织关系转到该党员新的所在单位党组织，参加那里的组织生活。同时督促其定期向原单位党组织汇报思想和工作情况；对于承包经济实体的党员，要尽可能帮助在其企业成立党支部或党小组，以便使这些党员开展正常的组织活动；对于在本地固定地点从事个体工商业的党员，可按照党员本人意愿，将其组织关系转到当地工商管理部门党组织，或仍保留在原企业，参加组织生活；对于待岗党员应视其返回原企业上岗期限长短，确定其组织关系归属问题。待岗一年以内的，原组织关系不变；一年以上的，可将其组织关系转到党员籍地或居住地所在街道、村党组织。其次要建立一套切合离岗党员活动特点的管理制度。如定期联系制度、目标管理制度、委托管理制度、集中学习制度等。此外，各级党组织都要从大局出发，互相配合，做好离岗党员组织关系的接转工作，反对以任何借口互相推诿。
加强对离岗党员的管理还要与发挥离岗党员的作用结合起来。发挥离岗党员的先锋模范作用，是加强教育管理的出发点和落脚点，企业党组织要创造宽松环境，制定优惠政策，鼓励党员为企业建设做贡献。要针对离岗党员的专长，充分发挥他们“信息员”、“推销员”、“领航员”的作用，让他们为企业介绍信息、推销产品，并通过自身的模范作用，影响和带动其他职工，从而为企业的发展贡献他们的力量。
三是积极探索党组织活动的有效形式，发挥党组织在企业改革过程中的政治核心作用。原上海第一丝织厂党组织在企业破产过程中，坚持抓好党建工作，高举党的旗帜，激励和鼓舞广大党员、职工在逆境中拼搏，促进了企业改革的顺利进行。他们的做法，可贵之处在于，在企业面临困难的时候，在大家一样下岗，一样失去生活保障的时候，广大党员和干部没有忘记自己的责任。尽管厂停了，但党组织机制仍在运行；尽管离厂了，但党员与组织的联系不断，党的建设还在继续。在企业停产，行政机构重组之后，他们立即对支部进行调整；新的经济组织产生之后，及时组建党支部；支部班子成员工作变动了，马上调整补充，始终让基层党组织工作不断、不乱，正常运转。广大党员干部带头做职工的思想工作，安抚职工；带领职工兴办生产自救性的经济实体。正是由于厂党组织在企业极度困难的情况下，坚持党的建设工作，以党的政治优势凝聚了人心，才使得改革得以顺利进行，确保了一方稳定。他们的做法充分说明，加强和改进党的工作，是企业走出困境的重要保证。
做好放活企业过程中党的工作，要加强党支部和党小组的工作，发挥每个党员的作用，做到一个支部一个堡垒；一个小组一块阵地；一个党员一面旗帜。要紧密结合企业改革的实施，扎扎实实开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动。要通过各种有效形式和载体，丰富企业党组织的活动内容，探索新的方式方法，提高工作实效。企业党组织要通过加强对工会、共青团等群众组织的领导，贯彻党的意图，培育企业精神、建设企业文化和加强管理的要求，加强和改进思想政治工作。
（四）加强领导，分类指导。企业党建工作开展得好不好，与其上级党委，特别是企业主管局（经营公司）重视与否关系极大。因此，各级党组织务必要从全局和战略的高度，充分认识做好放活小企业过程中企业党建工作的重要性，把它作为一项政治任务，切实抓好。务必做到党建工作与企业改革和发展同步规划、同步实施、同步考核和奖惩，并在实践中积极探索现代企业制度下加强和改进企业党建工作的新路子。在放活企业过程中，要树立“一盘棋”意识，把党建工作纳入放活工作全局。放活工作领导机构应有党委组织（政工）部门的负责同志参加。改革配套文件的起草和放活企业转制方案的制定，应有党委组织（政工）部门的参与。各级党委及其工作部门都要加强对放活企业过程中党建工作的具体指导。注重调查研究，进行分类指导，抓好典型引路，推动企业党建工作的有效开展。