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年初以来，欧盟统一安全与防务政策的进程加快，组建快速反应部队的行动紧锣密鼓地展开。这标志着欧洲在争独立、求平等，作“完全国际角色”的道路上向前迈进了一大步。欧洲的行为引起了美国的猜忌与担心。欧美围绕欧洲防务问题的摩擦与角力日益走向公开与激烈。
科索沃战争中蒙受羞辱下狠心建自家防务力量
欧洲一些国家政治和战略问题专家在同笔者探讨科索沃战争的经验教训时谈到，“科索沃战争最大的战果是打醒了欧洲。没有科索沃战争，欧洲还不急于建立自己的军事力量。”这话颇有道理。一方面，以美国为首的北约悍然对欧洲一个主权国家动武，并非出于所有欧洲国家的本意。从某种意义上讲，这场战争是美国强加给欧洲的。欧洲一些战略家甚至认为，如果欧洲有足够的军事力量，科索沃问题由欧洲人自己来处理，战争是可以避免的。另一方面，如果抛开北约欧洲盟国出于政治原因而对战争缺乏热情，表现怠慢不谈，仅从军事层面来讲，这场战争暴露出欧洲在军事上确实存在着严重缺陷和不足。北约欧洲成员国向这次战争提供的战斗力量极其有限。即使如此，由于缺乏投送大规模兵力的运输工具，使欧洲部队迟迟不能到位；欧洲国家缺少精确制导武器；缺乏情报侦察手段；缺乏有效保密的通讯网。为此，欧洲国家受到了美国的歧视和奚落。美国根本不听欧洲国家的意见，对欧洲盟国实施情报封锁等等。
无能受气，落后挨打，世界虽大，莫非如此。欧洲国家认识到，要成为“与美国平起平坐的伙伴”，扮演“完全的国际角色”，作多极世界中“合格的一极”，就必须具有自己的军事力量。1999年12月召开的欧盟首脑赫尔辛基会议决定，2003年前，组建一支欧盟自己指挥控制的、由5—6万人组成、在60天内即可部署并能遂行一年任务的快速反应部队。
军事一体化全面展开紧锣密鼓又有条不紊
继赫尔辛基首脑会议后，今年3月1日，欧盟成员国国防部长会议决定成立三个机构：政治和安全委员会，负责起草欧盟的外交与安全政策；军事委员会；参谋部。6月中旬，欧盟领导人会议决定，于2003 年前组建一支由5000人组成的欧洲警察部队，作为快速反应部队的补充。 7月，法国国防部长里夏尔宣布，法国和德国建议成立“欧洲情报收集联合体”，以使欧洲获得独立获取、传送和处理情报的能力，同时还建议组建“欧洲战略空运指挥部”。7月27日，德、法、西、意、 英和瑞典6大武器生产国在法恩伯勒宣布签署框架协议，联合起来， “决心维护一个强大且有竞争力的工业，能与世界上最先进的武器工业竞争”。这标志着欧洲朝军工一体化的目标迈出了第一步。同日、德、法、西、英、意、比和土耳其7国决定购买220架欧洲自行研制的A400M型运输机， 将美国波音的C17和洛克希德的C130运输机排斥在外。
可以看出，欧洲在统一安全与防务政策方面正在扎扎实实，有条不紊地前进。
美国那边频频设障欧洲这边连连说“不”
美国对欧洲防务历来抱着极其复杂矛盾的心态。一方面，它主张欧洲提高防务能力。当然，前提是必须在美国的控制下。另一方面，它对欧洲国家提高防务的努力又疑神疑鬼，顾虑重重，担心欧洲国家有朝一日让它卷铺盖。
美国对组建欧洲快速反应部队有两大担心。一，尽管欧洲快速反应部队现在的规模还比较小，任务也有严格的限定，但它毕竟是全欧独立防务力量的雏形。以这支部队为基础，欧洲在安全和防务方面摆脱对美国的依赖就有了资本，从长远来讲逐渐把美国撵出欧洲也才有了可能。二，美国还担心北约内的欧盟成员国将减少对北约的人、财、物力的投入，转而用于欧洲快速反应部队。尽管欧洲至今仍然在说“北约在欧洲安全中起主导作用”，但那不过是为了自己得利，找山姆大叔报销时更方便些。美国的担心并非没有道理，甚至可以说是不幸言中。因此，它必须千方百计阻止这种趋势发展。
美国首先提出，提高欧洲的防务能力必须在北约范围内进行，因而应该把欧洲快速反应部队纳入北约的框架之内。众所周知，北约由美国牢牢控制着。将欧洲快速反应部队纳入北约框架，就等于把这支部队的决策指挥权交给美国。欧洲国家理所当然地要说“不”。欧盟领导人明确指出，欧洲快速反应部队受欧盟领导和指挥、完全独立于北约；它与北约的关系是“合作和互相补充”。欧盟决定筹备成立的受欧盟最高领导机构控制与指挥的“政治和安全委员会”就负责就欧洲快速反应部队的所有事宜向欧盟最高决策机构提供决策建议。美国试图控制欧洲快速反应部队的企图初遭挫败后又提出，所有北约成员国对欧洲快速反应部队的决策从始至终均有发言权。美国国务卿奥尔布赖特和国防部长科恩3月27 日在《亚洲华尔街日报》上以“建设一个更强大的欧洲”为题联名发表文章，强调“大西洋安全不可分割”，警告欧盟不要将欧洲快速反应部队与北约分家，明确提出“不是欧盟成员的北约盟国应该在考虑欧洲安全与防务问题时有发言权”，要求欧盟“保证今后军事行动的组织决定不会由欧盟独自作出”。欧盟又一次坚决地对美国说“不”。它表示，有关欧洲快速反应部队的一切事宜均由它自己决定：是否需要北约介入、在什么问题上、以多大程度以及什么时间介入等等，也均由欧盟决定后才“同北约磋商”。这是自二战结束以来美国在欧洲安全与防务问题上第一次被置于“靠边站”的地位。难怪美国参议员气冲冲地质问道，“组建欧洲快速反应部队是解决了一个问题呢，还是制造了一个问题？”可以预料，欧美围绕欧洲防务问题的争端与角力还将进一步发展。
前进路上坎坷仍多发展方向值得关注
尽管欧盟在统一安全与防务政策方面决心大，调门高，也作了一些姿态甚至取得了一定的实际进展，但其前进路上的困难重重，坎坷仍多，前景不容乐观。首先是它的内部矛盾根深蒂固。随着欧洲一体化建设的深入发展，许多深层次的问题也将逐渐浮上表面。统一外交与防务政策，组建统一的军事力量，归根结底涉及一个主权让渡问题。欧盟各主权成员国愿不愿意，如果愿意，又在多大程度上愿意双手捧着自己的主权奉献给布鲁塞尔？这个问题短期内很难解决。目前围绕“联邦”还是“联邦”的辩论说明，即使对极力鼓吹“人权高于主权”的欧洲国家来说，真要动它们的主权也是何等的神经质！预计，统一欧洲防务最好的前景将是以“双速欧洲”的模式解决。
其次，欧洲各主要大国间的固有矛盾盘根错节。英国对欧洲一体化建设历来持消极、保留态度而奉行“拒绝加牵制”的政策。然而，在统一欧洲安全与防务问题上，它却一反常态，表现尤为主动，甚至某些做法超过法国和德国。但这并不等于它真心支持欧洲军事一体化。英国真正担心的是被排斥在一体化进程之外，失去施加影响的机会。因此它改为奉行“参与加牵制”的政策。随着一体化进程的深入，各主要大国间的矛盾也将越来越明显。
第三是欧盟成员国义务分摊各有算盘。欧洲统一安全与防务的决心不小，也发了宣言。但要组建5—6万人的部队，意味着军队员额和经费都要增加。人到哪里去找？经费从何处来？欧洲各国当前政策的总趋势是仍在继续削减国防开支，压缩军队员额。到头来，组建欧洲快反部队只能采取“拆东墙补西墙”的方式，压缩对北约的投入。这势必引起与美国的矛盾。
最后是美国的干扰和破坏。欧洲快速反应部队的组建等于向美国提出了挑战，严重地触犯了美国的根本利益，美国决不会善罢甘休。可以预言，欧洲快反部队每前进一步，都将伴随着同美国的激烈斗争。
欧洲快速反应部队的组建，说到底是欧洲要独立、争平等、求自强的产物。它的出现对打破一超独霸的格局、促进世界朝多极方向发展具有积极意义。但也不能忽视，欧盟内北约成员国参与了炮制并接受北约新战略概念，而且以北约新战略为脚本组建欧洲快反部队：欧盟内某些国家的老殖民主义“遗传基因”仍然在发挥作用。随着欧洲一体化的发展和欧盟综合力量的提高，届时，它打着“人权高于主权”、“人道主义干涉”的招牌搞新形势下的什么七国、八国联军，干涉发展中国家内政，甚至颠覆它所不喜欢的主权国家的政府亦非不可能。欧盟首脑去年赫尔辛基会议作出的组建欧洲快速反应部队的决议，以及近来欧洲政治领导人在各种场合就如何使用快速反应部队的谈话，已经流露出这种倾向。因此，欧洲快速反应部队的发展方向和使用原则值得人们密切关注，并应予以足够的警惕。
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