摘要：笔者主要从我国高速公路收费管理存在的主要问题、规范高速公路收费管理的主要对策等几方面概述了本文主题，旨在与广大学者共同探讨学习。
关键词：高速公路；收费管理；问题；对策
一、我国高速公路发展历史及现状
1. 起步阶段
我国第一条高速公路于 1988 年 10 月 31 日建成并通车，全长只有 18.2 公里。它的建成标志着我国高速公路建设正式进入了起步阶段。从 1988 年到 1997 年的 10 年间，我国高速公路虽然不断发展，但发展速度相对较慢，截止到 1997 年底，高速公路通车的总里程不到5 000 公里。
2. 跨越式发展阶段
1998 年，我国提出要加快高速公路基础设施建设步伐，自此我国高速公路的建设进入了一个跨越式发展的阶段。据《中国统计年鉴》（2013）统计显示，1998 年我国高速公路仅为 0.82 万公里，在其后的 10 多年中几乎呈直线上升状态，到 2012 年末，总里程达 9.62 万公里，位居世界第一。
二、我国高速公路收费管理存在的主要问题
1.收费标准过于混乱
我国高速公路收费标准主要是考虑各高速公路的综合因素来计算确定的，而各高速公路的技术等级、投资总额、收回投资的期限、当地的物价指数、偿还贷款的期限、道路使用者的承受能力和收益、交通量等因素都存在着很大差异，所以在确定具体的收费标准时综合考虑这些因素就很难形成一个统一的收费标准。例如，不同地区高速公路车型分类标准的不同就导致了收费标准存在很大的差异（见表1和表2所列）。
2. 稽查工作力度较弱
高速公路收费工作是保证偿还建设贷款、正常养护管理及高速公路建设再发展的主要资
金来源。为维护高速公路收费工作的正常秩序,保证各个收费站、口及部门严格按照收费标准依法收费,需要对各种通行车辆交费情况、收费人员及部门的管理工作进行监督。因此作好高速公路收费稽查工作是高速公路管理工作中一个重要组成部分。当前不少地方存在着收费稽查工作力度不够的问题。比如说随着高速公路通行能力不断提高,加之实行计重收费,货车单车次收取的通行费比过去有所增加,在经济利益的驱使下,极少数货车司机利用各种手段想方设法偷逃通行费的现象屡见不鲜。这样不仅干扰了收费管理部门正常的收费秩序,同时也给个别思想不健康的收费工作人员以可乘之机,他们很有可能与司机合谋,达到谋取私利的目的。
3.加大收费稽查力度
稽查作为高速公路收费工作的重要督查手段，加大收费稽查力度对促进收费工作的开展有着极其重要的作用，在坚持“预防为主、查处为辅”的工作指导思想，遵循“公平与公正相结合”、“教育与处罚相结合”、“纠正与预防相结合”的原则下，对收费工作人员要加大职业道德教育，法律法规教育力度，同时不断提高各种监控和稽查手段，加大稽查力度，杜绝各类违法违纪现象的发生。
4. 收费设施参差不齐
高速公路的收费并未形成规范的体制， 收费标准也存在一定程度的差异。 我国高速公路收费体制可分为以下三种：
（1）人工收费。 在高速公路进口由收费员人工判断车辆类型，询问司机何处出站并售通行票。
（2）磁卡收费。进口由计算机自动识别或人工识别车型、 发卡， 出站刷卡。
（3）不停车收费。购买专用磁卡， 进出口专用车道上安装雷达装置， 收费系统自动记录进入时间、 地点并自动收费。
此外， 收费体制以及设备的种类繁多， 收费站设置较密， 收费制度和标准不同， 也导致难以大范围实现联网的收费管理， 收费的管理水平和服务质量也难以有效提高。
三、规范高速公路收费管理的主要对策
1.确立合理的收费价格
收费价格过高会增加高速公路使用者的负担，因此应确立合理的收费价格体系以维护高速公路使用者的合法权益，笔者认为可以考虑从以下几方面来实现。
（1）在高速公路的建设投资阶段加大政府投资的比例，减少投资建设中的贷款比例以减轻高速公路的债务负担。另外，还可采取发行国债等方式进行筹资，降低高速公路的融资成本，从而降低通行者在使用过程中的负担。
（2）对不同消费群体实行价格变动政策，即对价格变动不敏感的车主适当提高收费价格（如对豪华名车提高收费标准），而对价格变动比较敏感的车主实行收费价格优惠政策（如农业用车和长途客货运汽车）。
（3）将高收益地区所收取的通行费收入的一部分补贴给收益较低的地区，这样就可将低收益地区的收费价格定的相对低些，从而吸引更多的车辆上路，促进其所在地区高速公路事业的健康发展。例如，将经济比较发达、车流量比较高的东部地区的通行费收入的一部分分配给经济相对比较落后、车流量比较低的西部地区。
（4）在每个月固定的某几天，对一些特殊使用者实行收费减免制度，如长期使用高速公路频率较高者、长期使用高速公路距离较长者等，以此来稳定大额用户。
2. 改进高速公路收费方式
当交通量达到一定水平，收费站会因车辆排队交费成为高速公路的一个个瓶颈，因此在收费方式上应根据高速公路的发展作出改革。
目前，世界上最先进的收费系统是不停车收费系统。美国、欧洲等许多国家已经局部联网并逐步形成规模效益。目前，我国关东高速已全部实现了ＥＴＣ收费，而且很多地区已经开始使用ＥＴＣ系统对高速公路收费管理系统进行升级。不停车收费系统又称电子收费系统简称ＥＴＣ系统。它利用车辆自动识别技术来完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，并通过计算机网络对收费数据进行处理，进行有关数据的交换，来实现不停车收费的全电子收费管理系统。不停车收费系统主要利用车辆自动识别技术，自动从该用户的专用账户中扣除通行费。不停车收费系统对于城市来说，是一种通过经济杠杆进行交通流调节的切实有效的交通管理手段。它能有效提高这些公共设施的通行能力，避免收费站拥堵现象的发生。
3. 确立合理的收费年限
我国应研究确立合理的高速公路收费年限，以维护通行者的合法权益。笔者认为，可以考虑从以下几方面来确立合理的收费期限。
（1）根据交通量和地区经济发展水平来确定收费年限。如对于车流量少、经济不发达地区，可将收费年限适当延长，但对于车流量多、经济发达地区，将收费年限适当缩短。
（2）根据收费目的来合理调整收费年限。如果收费目的仅仅局限于收回项目建设所需的资金，就将收费年限适当缩短，但如果收费目的不仅仅在于收回建设项目所需的资金，而更多的在于养护及运营，就将其收费年限适当延长。
（3）在收费法律法规上应明确规定：如果收费的目的已经完成，即使没有达到收费年限也应该停止收费。同时，要从立法上完善相关人员的责任追究制度，将责任落实到个人，对违反此规定的人员进行法律制裁，以此保证法规的有效执行。
四、如何提高收费员的服务水平
随着我省经济建设的高速发展，人们对服务的需求越来越高。高速公路文明窗口服务质量的好与坏直接影响到整个高管局、整个交通系统的形象。如何建立一整套符合实际操作，规范统一的收费站文明服务标准、制度，如何提高收费员文明服务意识，展现我省高速公路收费行业形象，更好的为司乘人员提供快捷便利的优质服务，值得我们在工作中不断去研究。
1. 微笑服务
微笑服务不仅仅是微笑，还要通过微笑达到服务的目的。微笑不但是忠诚，更是职责。在收费站这个小窗口中，收费员要保证快速放行，与司机朋友的语言交流只能有简单的一两句，我们只能以微笑这种无声的语言来表达自己的主张，传递自己友好的信息，感染司乘人员。为他们洗去疲劳和忧郁，而使我们与司乘之间彼此距离拉近，并能创造出交流和沟通的良好氛围，减少不理解引发的无谓投诉。
2. 做到“一个换位，二个坚持、三个转变”
“一个换位”就是要进行“万分之一与百分之百”之间的换位思考，服务每一辆车，对收费员来说万分之一，但对司机来说是百分之百，如果司机不满意，对我们形象的影响也是百分之百。
“二个坚持”就是坚持把情感融入服务，坚持“热心、细心、贴心、耐心、真心”服务。
“三个转变”一是由单一服务变成多元化、规范化服务，二是从“要我服务”转变为“我要服务”，三是由“满意服务”转变成“感动服务”。
3. 收费员做到“六不”
不让政策规定在我手中违背；不让差错在我手中出现；不让服务对象的时间在我手中浪费；不让违纪违法行为在我身上发生；不让司乘人员在我岗位上受到冷落；不让高速公路服务的形象在我身边受到影响。
结语：
随着我国改革开放和国民经济的迅速发展,作为主要交通基础设施之一的高速公路突飞猛进地发展,为了偿还建设资金,做好收取车辆通行费用, 则是高速公路管理工作的一项直要内容。加强加强高速公路收费的管理，能更好地实现高速公路的社会效益和促进我国公路交通的可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。
参考文献：
[1] 田野. 高速公路收费管理中存在的问题与解决对策[J].中国高新技术，2016（4）
[2] 刘蓉. 大数据视角下高速公路收费系统存在的问题与对策[J].数字技术与应用，2016（4）
[3] 王锐,胡望舒.我国高速公路管理存在的问题及改进建议[J].中国管理信息化,2012（24）
[4] 吴斌.浅析我国高速公路收费管理存在的问题及建议[J].中国新技术新产品,2012（2）
论文作者:王宏波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/23
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