浅析高校纪委履行监督责任存在的问题及对策
王晓晓 刘 静
济南工程职业技术学院，山东 济南 250200
摘 要： 面对纪检监察体制改革新形势，如何科学有效地做好监督工作是摆在高校纪委面前的一项重大课题。本文主要分析了高校纪委目前在监督工作中存在的问题，并且针对性的提出了改进监督工作的对策与建议。
关键词： 高校纪委；监督工作；问题及对策
随着党风廉政建设和纪检监察体制改革的不断深入，高校反腐败斗争虽然成效显著，但面对高校教育改革的新形势和纪检监察工作的新要求，高校纪检监察工作仍然在职责定位、监督机制、监督队伍建设等方面面临诸多问题和挑战。
一、当前高校纪委履行监督责任存在的问题
(一)监督工作定位不清晰，无法精准监督
从监督范围上看，由于高校纪委监督工作依据的制度不健全，对监督工作的范围和具体监督事项缺乏整体把握，在监督工作上往往眉毛胡子一把抓，导致高校纪委监督工作摊子越来越大、监督工作范围越来越广，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，纪检干部疲于应付的状态；从监督内容上看，仍以落实上级纪委监督检查要求或直接参与职能部门的日常业务监督检查为主，针对监督工作中的薄弱环节，主动地、有计划地自主开展的监督检查工作较少，缺乏主动性；从监督方式上看，高校纪委高校纪委监督工作仍然以全程参与、听取汇报、检查材料等方式为主，日常的检查和直奔现场的抽查不足，监督工作套路固定、程序简单、监督方法手段单一，在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多、主动性不强等问题；从监督结果的处理上看，监督工作重形式不重结果，对存在的问题往往“睁一只眼、闭一只眼”，大事化小、小事化了，存在跟踪督导不到位、处理问题尺度宽松和责任追究力度不足的问题。
(二)监督机制不顺畅，监督执纪实效低
一是对同级党委监督难到位。高校纪委监督同级党委作为党章赋予各级纪律检查机关的一项重要职能，但双重领导体制下，高校纪委的机构设置、人员编制、干部任免和办公经费等权限都掌握在同级党委手中，因此，高校纪委工作很大程度上要依附于同级党委，对同级党委尤其是“一把手”很难独立负责、理直气壮的行使监督权。二是落实监察体制改革有盲区。近年来纪检监察体制改革全速推进，相关的法律和指导文件也不断完善，但高校仍面临探索体制改革方向、厘清履职边界的重要任务和时代命题。一方面，直接针对高校监督执纪工作的指导性文件和相关规定较少，另一方面，对大部分高校而言，纪检监察体制改革与高校自身改革发展相结合的监督制度尚未完善，已建制度缺乏相应的配套和细化措施，可操作性不强，难以适应自身纪检监察工作实际和当前纪检监察改革的新要求。三是审查调查取证协调时效低。高校纪委在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”，但高校纪委在对收到的信访举报件进行初核、立案审查时，由于高校纪委本身职能有限，校外的调查取证只能是依靠上级纪委相关部门给予协调，不仅导致调查取证工作较难开展，同时也容易延误工作时机，实际工作中存在监督执纪调查取证协调难、手续繁琐的问题。
(三)队伍建设滞后，实战能力弱
面对新形势、新任务对纪检监察工作提出的高标准和严要求，高校纪检队伍力量还是有些薄弱。就高校专职纪检干部而言，一是人员数量少，一般院校纪委机构专职人员有2-4人，规模较大的学校也大多在6-9人，不能满足新形势下纪检监察工作的需要。二是人员专业结构还需进一步优化，缺乏法律、审计等方面的专业人才，且多数高校纪检监察干部任职时间短、经验较欠缺、对相关法律、政策研究不足，存在纪法贯通、法法衔接能力缺失的问题；就二级单位兼职纪检人员而言，存在监督权力有限，监督权威不强的问题。虽然高校二级单位中，党总支和党支部都设有纪检委员，甚至设有专门的纪检员或监督员，对本单位权力的行使进行监督，但二级单位的纪检人员在本单位党组织的领导下开展工作，作为普通工作人员，难以独立行使监督权，在履行监督职责时也往往估计同事颜面和领导的意见，导致“好人主义”严重，容易存在护短遮丑心理。
二、市属高校纪委落实监督责任的有效途径
(一)深化高校纪检监察体制改革，实施直接派驻
针对高校纪委“上级监督太远，同级监督太软、下级监督太难”等现状，分类施策推进市属高校纪检监察体制改革，把高校纳入市纪委监委派驻机构改革整体工作之中，加强市纪委监委对高校纪委的统一管理和直接领导，统一机构设置和人员调配，精心选配派驻干部，保障人员经费，精准定位派驻职责，完善制度建设和服务保障，切实增强高校纪委监督执纪问责的独立性和权威性，为高校纪委全面落实“三转”，强化高校纪委执纪问责提供制度和体制保障。
高校的管理主体多元，对高校管理的各类事权比较分散。上级纪委应充分考虑高校的特殊性，注意区分高校与地方、机关和企业的不同之处，在监督执纪工作的相关政策和“树木”与“森林”的把握上，在相关适用条款和“尺度”的把握上，更加突出高校的性质特点和工作实际，研究提出有针对性的工作举措，不断提高高校纪委监督工作质效。同时，积极改进对高校纪检工作领导的运行机制，畅通信息传递，减少工作层级，增强工作指导和纪检干部培训的针对性，提高对高校纪委管理指导的时效性。
(二)加强分类指导，提高监督执纪战斗力
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(三)联合交叉执纪，整合力量资源
针对高校在执纪审查调查工作中业务不熟、力量不足、干扰过多等问题，上级纪委应立足全局，整合不同高校监督执纪力量资源和优势，盘活高校监督执纪一盘棋，提高高校纪检监察干部业务素质和工作效率。如在高校纪检监察干部管理和任用上，建立健全高校纪检监察干部校内外的选调、交流、管理、培养和历练等制度，通过高校选派人员到上级纪委以干代训和上级纪委选派业务骨干到高校指导工作等方式，加强高校与上级纪委的沟通。在高校之间统一抽调办案力量，在纪律审查、案件审理等工作中，实行学院交叉的执纪工作制度，提高执纪审查审理质量和效率，形成纵向领导有力、横向配合紧密、运转高效有序的执纪审查新格局。
(四)勇于担当，保持高压态势
自觉把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，一是要加强廉政教育宣传力度。突出教育针对性和有效性，重点对党员领导干部和重点领域、关键环节岗位人员进行法律法规、党规党纪的宣传教育，特别是纪检监察制度宣传和警示教育，在构筑“不想腐”的思想防线上发力。二是加强日常监督执纪，精准运用“四种形态”。把纪律挺在前面，抓早抓小，用足用好第一种形态，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，使红脸出汗成为常态；精准实施第二至四种形态，把功夫下在平时，使党员干部时时处处受到纪律约束，彻底实现从不敢腐，到不能腐、不想腐的根本转变。三是加大执纪问责力度。努力在执纪的突破力、问责的有效力上下功夫，强化对问题的分析研判，在依纪依法调查审理的基础上，不断创新办案思路，探索办案手段。熟练掌握运用《中国共产党纪律处分条例》对违纪违法行为进行精准问责。加大对违纪违规问题的曝光力度，查处一起，曝光一起，绝不姑息，凸显执纪问责的震慑力。
(五)加强自身能力建设，提高履职尽责本领
加强业务学习、调查、研究，强化集中培训，开展专兼职纪检干部业务知识培训，制定培训计划，不断学习掌握党章党规党纪和国家的法律法规，了解财务、审计等基础知识，提高履职的理论水平；鼓励自主学习，结合工作中的实际问题积极开展自学，把学习成果及时运用于监督执纪的工作实践，提升履职的实践本领；强化调查研究，了解掌握其他高校全面从严治党的实际情况，精准发现和深刻剖析存在的问题，在调查研究中掌握事实、做出判断、找到方法，进而推动工作落实；积极参加上级培训，有计划地选送纪检干部参加上级纪委业务学习；加强与市纪委监委的联系与沟通，强化实战锻炼，通过抽调办案、参与巡视、以干代训等方式，不断提高开展信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等业务工作的能力，努力打造一支政治过硬、本领高强、依规依纪、作风优良的高校纪检干部队伍。
本文基于林承璋和刘世平提出的英语构词法体系和任学良提出的汉语构词法体系，对近十年韦氏在线词典及中国语言文字网公布的英汉新词的构词模式进行了分析和总结，揭示了英汉构词法之间的异同，并且从中西文化、社会、历史等方面讨论了差异的原因。
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中图分类号： G647 ；D262.6
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )32-0200-02
作者简介： 王晓晓(1989- )，女，山东临沂人，济南工程职业技术学院纪委办公室，科员；刘静(1974- )，女，山东济南人，济南工程职业技术学院纪委办公室，主任。
标签：高校纪委论文; 监督工作论文; 问题及对策论文; 济南工程职业技术学院论文;