财政支出职能结构的国际比较，本文主要内容关键词为：职能论文,财政支出论文,结构论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、工业化国家的公共支出结构
1.英国
中央政府的支出结构在1996～1997财年是：社会保障支出最多，占财政支出的32%；其次是卫生及社区服务，为财政开支的17%；教育是第三大支出，占12%；国债利息巨大，所占比例与国防相同，均为7%；法律方面的支出，与住房及环境支出相当，各占财政支出的5%；交通方面占3%，仅次于工农业及就业支出，后者为4%；最后，是其他支出占8%。
80年代以来，英国对政府支出进行了改革，一是改革社会保障制度减少福利支出，包括鼓励企业、个人参加私人退休养老金计划，改革失业救济金和国民医疗保健制度。二是压缩行政经费，一方面严格控制公务员的工资增幅，另一方面大幅度裁减公务员数量，由1979年的73.20万人减少到1996年的49.99万人。另外，1997年的社会改革计划又提出：在就业方面，政府承诺投入35亿英镑，使25万失业青年就业；医疗保健方面，计划3年内追加210亿英镑投资改善国家医疗体系；教育方面，打算在3年内对教育额外投入190亿英镑，以提高教师待遇、改进教学质量和帮助残疾人入学。
地方政府的最大支出项目是教育，1995年占地方财政支出总额的29.19%。其次是住房及社区环境支出，它占地方财政的比重不断提高，由1991年的18.89%增至1993年的20.66%，1995年达到21.16%。社会保障及福利支出亦呈增长态势，1990年只占地方财政的10.05%，1993年增加到12.58%，1995年达到13.20%，超过了公共秩序与安全支出占12.96%的水平，成为第三大支出项目。经济支出一直大于一般公共服务支出，1995年二者占财政支出的比重分别为6.52%和6.09%。其中，经济支出主要用于交通通讯方面，后者达地方财政总额的5.45%。地方政府承担了少量国际支出，而且不断递减，在财政支出中的比重由1990～1992年的0.05%降为1994年的0.04%，1995年只有0.03%。
2.加拿大
加拿大政府的支出范围包括一般政府服务、社会治安、福利、医疗保健、教育、交通、通讯、产业开发、环境和资源保护等。其中，联邦财政的支出结构在1996～1997财政年度是：对老年人的转移支付占13.7%，健康和社会发展支出9.4%，雇佣保险支出8.7%，国际支出6.2%，均等化拨款占5.5%，对印第安人支出2.7%，对公司拨款占2.6%，财政总支出的1.3%和1.4%分别用于资助金和国际援助，科技支出和在建工程支出相当于预算的0.6%和0.3%，其他转移支付还有3.6%，其他支出占14.1%，剩余的30%用来偿还公债。
联邦政府从1993年底开始调整财政政策，大力削减开支：一是审核并削减由政府支持的有关项目和活动，对包括国防、司法等所有部委的开支进行大幅度削减；二是基本冻结向各省的拨款额度，自1995年起改变由联邦和省对各省社会福利开支各负担50%的做法，每年只提供一笔特定的拨款，并提高失业保险的申领条件和领取金额，遏制不断上涨的福利支出。三是从1995年开始，联邦政府在3年内裁员4.5万人，并以立法方式冻结政府人员的工资。经过改革，1998年率先在西方七大工业国中实现了财政平衡，联邦债务与GDP的比例也由1996年的71.2%下降到65.3%。
省政府的支出结构是：保健是最大的支出项目，1996年达省级总支出的32.5%；公债支出也比较多，占16.7%；其次是社区和社会服务支出、教育与培训支出，分别是省支出的14.3%和14.1%；市级事务和住房供给支出3.7%；检察长和副检察长支出分别占1.2%和2.0%；转移支付占1.3%；农业、食物和乡村事务管理支出0.7%；管理委员会支出、文化和休闲设施支出以及经济发展支出的比例都比较小，分别只有0.6%、0.5%和0.4%；其他支出占12.1%。
地方政府的财政支出主要是市政工程和社会服务供给。以渥太华市为例，1997年该市经常性预算用于市政工程建设的比例达26.6%；偿还债务支出占19.7%，仅次于消防和急救服务支出，后者为18%；接着是社会服务支出，占经常性支出总额的10.5%；公司服务、图书馆、经济发展计划和住房供给，分别占8%、5.6%和5.4%；对审议会和审计委员会拨款，分别占0.8%和0.7%；其余的6.4%为其他支出。资本性预算主要用于：道路和下水道，支出比例高达55.8%；车辆和设备支出，占资本性总支出的12.3%；公共设施维护支出8.3%；对渥太华公共图书馆拨款占4.4%，高于休闲设施、文化活动和消防支出4.1%的水平；剩下的7.1%是其他支出。
3.丹麦
丹麦属于北欧国家，中央和地方财政是典型的福利财政。社会保障和福利、教育、政府机器、国防、交通通讯等是中央财政的主要支出范围。其中，社会保障和福利是第一大支出，而且绝对和相对规模都不断增长，占中央政府总支出的比例，由1987年的39.8%上升到1995年的约43.2%。发展教育是中央财政的第二大职能，教育支出每年都在财政支出的9%以上，其中1992年达到10.7%。其次是一般行政管理费，在1986～1996年间平均占本级支出7.1%，接近经济支出的总和。全部经济服务支出在总支出的7%和8%左右徘徊，其中主要是对发展交通通讯基础产业的投入，它每年都稳定在相当于总支出的2%以上；农业支出约占中央财政的1%，其趋势是递减的。对采掘和矿产、工业和建筑业的支出数量很小，而且还在逐年减少，同期其相对比重分别为0.8%和0.4%；燃料和能源支出更少，但在逐步增加，1995年在中央财政中的比例由1993年的0.3%扩大到0.6%；其他经济支出平均占总支出的3.2%；军事支出比经济支出少，而且逐年削减，国防支出占财政支出的比例，已由1986年的5.1%下降到1995年的约4%。中央财政负担公共秩序和安全的职责很小，这方面支出的相对比例也在不断缩小，同期由2.3%减少到1.9%。由于社会保障体系发达，卫生支出比较少，它占总支出的比例则由1.3%降至0.8%。但住房和社会环境支出有扩大倾向，它的相对比重由1986年的1.3%升至1993年的2.0%和1995年的1.6%。文化、娱乐和宗教支出在中央财政中，则呈现出1.7%、1.6%和1.5%的递减序列分布。而利息和对地方政府的转移支付等其他支出，占有相当份额，它也在逐步压缩，例如利息支出占总支出的比例由1986年的18.2%就控制下降到1995年的约13.3%。
地方财政更具福利型特色。社会保障、卫生、教育、交通通讯等是地方财政的主要支出范围。其中，社会保障和福利占地方总支出的一半以上，而且呈逐步增长趋势。它占地方财政的比重1986年为52.2%，1990年和1995年分别提高到54.8%和58.2%。其次是卫生事业，这10年间健康支出的相对份额，出现了16%、15%和14%三个阶梯，说明健康支出在财政中的地位是下降的。教育拨款是地方财政的第三大支出，平均占总支出的11.3%。地方财政发展交通通讯的支出，一般都在3%左右，仅次于地方行政管理费。地方政府不断削减一般行政管理费，使其占地方财政的比例由1986年的4.0%降至1995年的3.3%。地方用于文化、娱乐和宗教的支出略高于住房和社区环境建设维护支出，前者平均占财政支出的3.0%，后者平均占2.7%。地方承担的公共秩序与安全、国防、燃料和能源、对第一产业和第二产业的支出都很少，均不足地方总支出的1%。但其他经济支出合计占2～3%，其他杂项支出占1%左右。
二、发展中国家的公共支出结构
1.菲律宾
首先分析其地方财政的结构。1992年，菲律宾地方各级政府总支出，由1986年的872万比索增长到2621万比索，平均每年增长20%。其中，一般公共服务是最大的支出项目，从1986年的346万增加到1992年的1292万比索。这种支出对居民并不产生直接的利益，但对地方政府提供服务非常关键。它包括地方行政和立法机构经费，财务、审计、估价等行政管理人员的开支，地方法院行政管理费用，监狱维护支出，以及其他法定支出，例如对统一的国家警察和竞选准备金的缴款。经济服务是地方的第二大支出项目，1992年占地方财政总支出的31%。它们用于市场和屠宰场的运转、地方道路、桥梁、自来水厂和其他基础设施的建设和维护，以及提供农业服务等。中央政府十分重视这类支出，规定地方预算普通基金的8～12%必须转作基础设施基金，国内税收收入的20%用于发展性支出。社会服务包括教育和人力开发，健康、营养和人口控制，社会保障、劳动和福利，住房和社区发展等项目的支出，1992年占地方政府支出的21%。其中，教育和人力开发支出包括公立学校校舍的建设维护和学校必需品采购支出。在菲律宾，公共教育是中央政府的职能，中央财政负责教师的工资和课本采购支出，财力宽裕的地方政府可以增加其辖区内教职工的工资和薪水。过去，一些地方政府办有中学和职业学校，向学生收费。但是，根据菲律宾宪法对小学和中学实行免费教育的规定，这些学校许多已移交给中央政府。地方总支出中教育占的份额从1986年的14%急剧下降到1991年的不足4%。但在1992年又开始回升，达到地方政府支出的8%。保健服务也由中央和地方共同负担，直到1991年地方政府的作用主要是支持性的。地方的大部分医务人员受卫生部的行政管理，其薪水由中央财政支付。但是，地方政府可以经营自己的保健计划，雇佣自己的医务人员。地方政府提供的保健服务主要是免疫等预防性药品、卫生教育、托儿诊所和计划生育中心。地方财政的保健支出一般占4～5%，以后随着卫生部权利的下放将会有所提高。地方政府的社会保障和福利支出，主要是对老年人的照顾和对社会福利及发展部的各种项目和计划提供管理支持，在地方支出中最少，1991年前不足1%。但其增长程度最快，年均增长29%，说明健康状况改善和寿命延长。1992年后随着新的地方政府法的实施，这方面的支出急剧增加。住房和社会发展是指街道清扫、路灯、垃圾收集、排污水、公园维护、运动中心和图书馆等支出，是地方政府的传统服务项目。随着地方总支出的增加，这类支出占的比例趋于* 萎缩，由1986年的9%降至1992年的不足6%。最后一项是其他项目的支出，包括自然灾害等意外支出、对其他级政府的补助、预算后备金和其他杂项支出，平均约占地方支出的4%。
菲律宾中央政府支出结构的特征是，教育支出大于各种行政管理费，经济支出比重相对较高，其中主要是交通通讯和农业支出。例如1993年，各项主要支出在中央总支出中的比例分别为：在社会服务方面，教育拨款占15.9%，其余项目都比较小，例如健康支出占3.0%，社会保障和社会福利占3.1%，住房和社区环境占1.9%，文化娱乐和宗教支出占1.2%；在政府服务方面，一般行政管理费是总支出的13.7%，国防经费占10.6%，在经济支出方面，交通通讯支出最多，为中央财政的10.8%，各种支农支出占8.4%，燃料和能源支出3.3%，工矿和建筑业达到1.9%，其他经济支出为3.4%。
2.韩国
韩国的财政支出包括：一般公共服务、国防、教育、健康、社会保险和福利、住房供给和社区环境、其他社区和社会服务、经济发展服务以及其他支出。其中，其他支出是指文娱、向下级政府的转移支付、紧急救援支出和其他杂项。
韩国财政的经济支出占有较大比重，1995年全国财政支出的31.6%用于各种经济服务支出，其中中央财政的经济支出占中央财政的25.3%。教育支出在各级财政中都很重要，它占整个国家财政支出的19.2%，中央财政的教育经费也占中央支出的18.3%。财政提供的各种社会服务占有相当份量，社会服务支出在全国占财政的22.5%，中央提供的社会服务是其支出的18.6%。全国各种政府机构支出，约占国家财政的17.6%，其中中央政府的各种行政管理费相当于中央总支出的1/10。
3.以色列
在以色列，社会保障、国防和教育是中央财政的主要职能。由于中东战争，以色列的军费开支比较大，但防卫支出逐年削减，由1986年占中央支出的30.1%下降到1990年的25.3%和1995年的17.9%。同时，社会保障和福利支出不断递增，从1992年开始超过国防支出而成为第一大支出项目，同期在中央财政中的比重分别为16.8%、23.0%、和25.5%。中央政府对教育事业的支出也不断增长，其相对数由1986年只占7.6%上升到1990年的10.2%和1995年的13%。卫生事业也是中央财政的支出范围，同期健康支出占中央总支出的比重分别为3.2%、4.0%和9.3%，呈现出较快的增长态势，各种经济支出合计最高不超过总支出的13%，例如较多的1988年为12.25%；而且增长和递减趋势交替出现，1995年跌至8.5%的低谷。其中，在采掘和矿产、工业和建筑业领域的支出一般在3～4%左右，例如1986年占3.8%，1991年为2.8%，1995年为3.1%；交通通讯支出在不同年份之间有波动，它占中央财政的比重，1986年为1.6%，1992年达到2.4%，1995年降至2.0%；农业支出除1988和1990年突破2%之外，大部分年份只有总支出的1%多一些，如1995年占1.5%；燃料和能源支出也不是中央政府的主要事务，最多的1991年达到中央财政的1.8%，其他年份最高不足0.7%，1995年只有0.4%。其他经济支出也不断减少，由1986年占中央支出的3.1%下降到1995年的1.6%。中央财政用于公共秩序与安全维护的支出比较少，基本上都维持在总支出2%的级次上，多年增长的结果使1995年突破了3%。政府行政支出虽有微弱增长，总水平继续在低位运行，例如1986、1990和1995年，一般行政管理费分别只占中央财政的1.5%、1.8%、和2.2%。但国债利息等其他支出不容忽视，虽然它逐年减少，例如利息支出1986年曾占总支出的1/4强，到1995年仍然达13.7%。
教育、住房和社区环境、文化娱乐和宗教、政府机构运转、社会保障及福利、交通通讯等是地方财政的主要支出范围。其中，教育是地方最大的保障对象，1986～1993年平均占财政支出的29.4%，1991年最高达到31.7%。其次是住房和社区环境建设维护支出，以总支出的15%为中心波动，1993年降至12.4%而开始小于文化娱乐和宗教支出，后者的增长趋势明显，占地方财政的比重由1986年14.5%上升到1993年的17.5%。一般行政管理费位居第四，但受到地方财政的控制，同期其相对数由12.3%降至10.5%。对交通通讯的相对投入总体上是增加的，占总支出的比例由1986年的6.7%提高到1993年的8.6%，支出水平仅次于社会保障和福利支出。后者一般占地方财政的8～9%，它在1993年比1989年减少了0.3个百分点达到8.9%。地方承担的维护公共秩序和安全的支出很小，只占总支出的1%多一点。国防和卫生也不是地方的主要职能，除1990年地方负担的国防费达到1%，地方财政的国防和健康支出每年都不足1%。地方政府对农业、采掘和矿产、工业和建筑业的支持更少而且不断缩减，例如二者所占的比重1993年分别仅有0.24%和0.01%。但地方政府的其他经济支出增加了，占财政的比重由80年代的1%多上升到1991年的3.6%和1993年的2.8%。其他杂项支出不断减少，相对比重由1986年的9.0%下降到1993年的6.4%。
三、几点结论
1.由于各国政治、经济体制及文化传统不同，各自的政府职能范围和公共支出范围也不完全相同，但都作为市场经济下的政府财政，有共同的支出范围，即各种政府部门的行政管理、国防、教育及科学研究、基础设施、公用事业、环境保护、社会保障等市场失灵领域，是公共财政的基本组成部分。地方政府支出还包括供水、排污、垃圾处理、消防、住房、公园和娱乐、土地使用管理和区域规划等项目。
2.财政各项支出的深度或地位是不相同的。从各个国家的各级财政看，教育、交通、通讯是各级政府的重要职能。其中，特别是发展中小学义务教育和适当的高等教育，是财政最为基本和突出的职责。因此，提供教育、健康、社会保障、社会福利、住房和社区环境等社会服务，是各级财政的主要任务，在财政支出中占优先地位。而维持国家机器运转的一般行政管理费，在财政中并不占主导地位。各国的国际支出也有下降趋势。
3.不同国家、不同级次的财政支出结构重心不同。中央政府侧重于财政的收入再分配职能，用于社会保险、社会福利和健康卫生的支出占相当比例。地方财政侧重于资源配置职能，比如教育、住房和社区环境、文化娱乐、公用事业等社会服务，另外各种经济支出比例明显高于州和中央。在不同国家之间，干预经济较多的发达国家，经济服务支出比重较大；发展中国家财政的经济支出比例，即财政对交通通讯、能源、农业、基础产业的支持力度，显著强于工业化国家，俣随着经济的发展，其社会保障和健康卫生方面的支出将不断增长。
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