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编者按：1994年全国零售物价指数上涨21.7%，是改革开放十几年中涨幅最高的一年。今年政府提出了15%的物价控制目标，比去年的物价指数约低7个百分点。这个指标到底能不能实现，会不会突破，请看专家的论述。
1994年物价上涨过快的原因有相当部分具有很大的特殊性和临时性。引起1994年物价上涨的主要因素到1995年可能变成次要的和不次要的因素。对1994年是不利的或有利的因素到1995年可能反转，成为有利的或不利的因素。相对于1994年而言，今年又有些有利的因素。这些因素包括：
1.1994年我国进行了财政、金融、外汇外贸、投资、价格等流通体制改革。以分税制为核心的新财政体制已经基本建立，以增值税为主的流转税体系开始正常运行。组建了政策性银行，商业银行开始试行资产负债比例管理。汇率并轨，一些重要商品的价格得到调整，这项重大改革对1995年实现物价控制目标有有利的影响。这些改革的完成使得1995年出台新的引起价格上涨的改革措施的可能性减少。有利于实现信贷规模控制和不进行大范围调价的政策目标。
2.从1月1日起提高中央银行对金融机构的贷款利率和固定资产的贷款利率，对电力、煤炭、原油、开采、节能、铁道等13个部门取消优惠贷款利率，实行基建贷款利率，这在一定程度上有利于控制投资的过快增长（当然其作用不宜高估）。
3.1994年实行了较严格的信贷和货币投放政策，使今年要消化的潜在通货膨胀压力较少。
4.对于物价上涨的危害已经有所认识，中央和地方都决心解决好物价上涨过快的问题。
不利于今年物价控制的因素包括：
1.1994年的物价上涨的滞后影响。据测算，这个影响约为6-7个百分点。
2.提高利率的措施有可能引起产品成本的增加，从而引起物价上涨。
3.1994年的汇率并轨和新结售汇制度的实行使出口企业得到了大笔资金，为1995年的出口扩大打下了资金基础。1994年我国出口额1210亿美元，进口额1157亿美元，分别增长31.9%和11.2%，今年规模将扩大。这有可能引起国内零售物价上涨。据估计，进出口贸易和商品零售价格之间的相关性约为0.8。
4.1994年我国实际利用外资458亿美元，其中借用国外中长期贷款120亿美元，外商直接投资338亿美元。今年利用外资的规模将进一步扩大。根据经验，每引进1美元外资，国内须有10元人民币与之配套。因此，对物价控制也有值得注意的影响。
5.农副产品增加的阻碍颇大，在建项目过多，这将是今年物价控制必须解决的最大难点，也是今年控制物价上涨的工作重心。
改革开放以来，食品价格的上涨一直是我国零售物价指数变化的“龙头”，食品价格是龙头价格。1985-1993年食品价格对零售物价指数的贡献率分别为：76.1、58.3、65.8、58.9、43.3、7.1、55.2、69.8、53.8，对消费品价格指数的贡献率分别为：85.2、62.6、76.2、67.3、49.5、55.3、53.4、66.2、53.5。1994年我国的物价上涨中，份量最大的是食品类价格的上涨，约影响零售价格总水平上升13个百分点。在食品类中，粮食价格上涨48.7%，食用植物油上涨64.1%，猪肉上涨41.6%。由于食品类价格是龙头价格，它的上涨必定引起物价的普遍上涨，加上，食品和人民的日常生活密切相关，所以，要控制住物价，首先要把好食品价格关，用行政手段控制食品价格上涨。
1994年的食品价格上涨和当年的粮食价格上涨快有密切的联系。而这一年的粮价上涨，无论是因为调价，还是因为自发涨价，其背后的原因是粮食供应紧张。1993年我国的粮食产量达45644万吨，创历史最高纪录。为什么在粮食丰收的情况下，政府还要提高粮价，当时主要考虑到粮食生产潜伏着危机：主要是因为种粮比较利益低，导致种田的人减少，投入减少，复种指数下降。这在沿海省份表现得十分严重。进入90年代，南方14省、市、区粮食产量呈下降趋势。1993年减产170亿斤。特别是沿海省份，粮食产量下降更大。昔日“南粮北调”的情况正转变为“北粮南调”。1994年我国粮食播种面积下降并突破16.5亿亩警戒线，加上自然灾难，粮食产量比1993年下降120亿公斤。粮食减产引起粮价大幅度上涨。
根据历史经验，我国每次粮价的大幅度升高将导致一个粮食生产的高潮。如1984年粮食产量大幅度提高，1985-1988年出现徘徊，1988和1989年出现粮食大战，粮价上扬，从而促进了1989年、1990年的粮食产量增加。依据这样的规律，可以预期，今年的粮食产量将有所增加，至于增加的程度如何，取决于各级政府对农业的重视程度。第八届人大三次会议确定米袋子省长负责制，是一个很好的方针。只有各省重视了，各省实现了地区间的粮食平衡，粮食产量才可能上去。否则，一些省份由于种粮比较利益低而放松粮食生产，进而对其它的种粮省份产生消极影响。
要控制住粮价仅靠增加生产一项恐怕难以奏效，由于种粮的比较利益低，期望今年的粮食大幅增产是不现实的，因此还必须在价格上做好文章。过去，我们改革农产品价格的思路是放开价格，但要保量，这个思路有必要重新检讨。1993年我国放开粮价实行保量放价的新粮食制度，已使我国粮食产量和价格发生了较大波动。今年要控制粮价上涨，就要启用限价措施。对销售价制定一个最高限，在操作上比运用国有商业去发挥平抑粮价的作用更容易些。
此外在近期内，为了平抑粮价，可以考虑利用结余的外汇进口一些粮食，以增加粮食储备。
食品中另一个大的项目就是蔬菜。去年蔬菜涨价的幅度较大。其中有因为自然灾害引起减产而涨价的，也有蔬菜市场秩序混乱的原因。对于蔬菜，中央确定的是市长负责制。但究竟如何负责还值得研究。传统的思路就是发挥国有商业的作用，并对国有商业的经营亏损进行补贴。由于商业经营政策性经营和商业性经营没有分开，所以，事实上，国有商业也将难有作为。解决蔬菜价格上涨快的有效办法就是运用行政手段规定一个差价率，蔬菜价格只能在这个差价率内浮动。
投资增幅度大是我国经济生活中的老大难问题，它也是引起生产资料价格上涨和物价上涨的最常见的重要原因。因此，要把好物价关就要把好投资关。今年这方面的任务是十分艰巨的：
1.1994年我国固定资产投资增幅虽然回落，但在建规模依然很大。国务院固定资产投资宏观调控组对14个省（区、市）的调查表明，1994年这些地区安排国有单位基建投资超过国家下达计划的41.7%，再加上地（市、州）、县安排的计划层层加码，在建规模的压力很大。1994年全社会在建投资规模高达4万亿以上。
2.今年是“八五”计划最后一年，一些国家重点基建项目已接近尾声，为了使其尽快完成，需要注入资金，同时，还须为“九五”计划作前期准备，投资的压力很大。
3.从我国经济景气循环看，从1991年起，这次经济回升期已有3年，按中国经济短周期五年及物价波动滞后于经济波动一年的规律，1995年经济将回落，物价也将进入回落。这时有可能出现为了保持较高经济增长率，结果过分刺激经济引起通货膨胀的倾向。
总的看来，今年物价上涨的主要危险来自于投资增长。因此，要实现今年的物价控制目标，重点在把住货币供应的闸门，控制固定资产贷款。
中央银行控制货币流通量主要有三种方法：
第一种方法就是通过控制信贷规模来控制货币流通量。这里指的控制信贷规模不仅包括控制中央银行对专业银行的贷款增加额，而且还要控制专业银行对企业的贷款余额。这种方法对控制货币流通量是有效的，但和专业银行的商业化格格不入。
第二种办法就是中央银行同时运用公开市场业务、法定存款准备金和再贴现率这三大工具对市场上的货币流通量进行控制。在这三大工具中，公开市场业务最灵活和最有效。存款准备金制度，有可能引起那些资金来源比较困难的银行陷入困境。中央银行通过调整再贴现率来影响专业银行的信贷规模。这种工具的作用要以专业银行实行企业化经营为条件。
第三种办法就是通过控制中央银行对专业银行的贷款来控制流通中的货币量。这种办法是一种既有利于宏观控制又有利于微观搞活。因此，今年的货币流通量控制应主要采取这种办法，同时附之公开市场业务，以对宏观金融进行微调。
实习生：尚凌辉