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摘要：电力工程建设项目必须依托内部控制五要素，参照先进的内部控制框架，构建自己特色的内部控制体系，确保内部控制的执行性、有效性和充分性，以提高电力工程建设项目的效率和效果。
关键词：电力工程；项目；内部控制
通常意义上来说，所谓电力工程项目，所指的是政府或集体通过投资一定数额的资金在规定时间内所建成投产的电厂项目，所投产电厂项目需达到设计规模及质量预期，以保证对应地区的电力供给。电力工程项目普遍具有投资大、周期长、专业性强、危险性高、风险大、与政府关系密切等特点。我国电力工程项目的存在和发展都因我国国情的特殊性而存在着一定的特殊性，随着我国社会主义市场经济的不断深化，电力工程项目的实施也不可避免地卷入了社会主义经济市场的浪潮中，加强电力工程项目内部控制已然成为一项重要工作。电力工程建设项目内部控制是为了保护电力工程建设活动中的项目财产物资的安全、完整和有效的运用，保证经济信息资料的真实、正确及建设目标的实现，提高项目资金使用效率，在项目建设整个生命周期内采取的一系列具有控制作用的相互联系、相互制约、相互协调的方法、措施和程序的总称。
1.电力工程项目风险识别
在电力工程项目内部控制体系中，最基础的步骤就是电力工程项目的风险识别，通过风险识别，对电力工程项目建设环节中可能面临的各种风险及关键控制点进行判断，并对风险进行分类。其中，有关电力工程项目风险识别的方法可以分为现场调查法、问卷调查法、核对表法、财务报表分析法、流程图法、环境分析法等几大类，这些方法各有其优缺点，在进行具体的电力工程项目风险识别时，可以根据实际情况，选择一种方法或几种方法结合使用。
2.电力工程建设项目内部控制的缺陷分析
2.1 电力企业项目工程管理部门治理结构不完善
当今电力市场竞争，归根结底是管理的竞争。各电力施工企业加大改革力度，内抓治理，外抓市场，增强企业的竞争能力，使得竞争挑战更加严峻。但电力施工企业的治理，关键还在于项目治理，项目治理的好坏直接影响企业的信誉、效益。
2.2 电力企业内部监督没有发挥应有作用
电力工业是国民经济的重要基础产业，其安全生产直接关系到国民经济的发展和人民生活的安定。供电企业安全监督体系的建立，是保障供电企业安全生产的必然要求。安全监督体系的作用能否充分发挥，对确保电力安全生产具有重要意义。要做好安全监督工作，必须明确指导思想，讲究工作方法，调动各方面积极性协调工作。对于供电企业的安全监督工作主要包括日常现场监督、设备检修的安全监督和对规程制度执行情况的监督。
3．电力企业人力资源管理制度不完善
人力资源是一切生产资源中最重要的因素，作为基础产业的电力企业的发展，其关键就是必须把人力资源管理提高到战略的高度来对待，抓住培养、吸引和用好电力企业人才，推行动态的人力资源管理机制，深刻认识人才工作的极端重要性，加强电力企业人才队伍建设，做到干部能上能下，职工能出能进，坚定地走人才强企之路。企业的管理，从根本上来说，是人才的管理，因而，全面提高企业管理人员素质，培养一大批有志向、会管理、善决策、能开拓的新型企业管理人员队伍，已成为提高国民经济运行质量和增强企业竞争力的当务之急。电力企业人力资源管理同所有企业的人力资源管理一样，是以研究如何最有效、最合理地管理和使用电力企业所拥有的最宝贵的资源、亦即职工的热情和才干，从而实现电力企业的既定目标，使企业或整个行业效益及社会效益最大化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电力企业在国有企业中占有很大的比重，电力企业的强弱是一个国家能源利用强弱的重要标志。为使电力企业充分适应市场经济的发展，更好地发挥先行官作用，必须重视和加强人力资源管理，充分发挥人才、科技优势，建立和保持一支高素质的电力企业职工队伍。电力企业人力资源管理，在上世纪九十年代初通过劳动、人事、工资制度配套改革，实行全员劳动合同制，引进竞争机制，实行干部聘任制，逐步打破干部终身制，改革现行等级工资制度，逐步消除平均主义，首次打破了企业沿袭了几十年的管理模式，取得了一定的成果和管理经验。但随着改革的不断深化和市场的逐步完善，目前的电力企业的人力资源管理，已与现代企业制度和社会主义市场经济不相适应，存在较大的差距。
3 完善电力工程建设项目内部控制的启示和对策
3.1 工程项目前期控制问题的优化
强化工程的项目成本控制，是提高企业的经济效益和市场竞争力关键措施之一，以成本控制为手段可以对工程项目的直接资金投入、后期流通资金使用、工期的调整等进行有效的监控，从而提高工程质量，降低企业的投资风险。
3.2 工程实施阶段相关控制问题的优化
工程项目的质量管理是一项系统工程，从可行性研究、勘察设计到建设、竣工验收等，都有一个质量管理问题。工程项目的建设管理是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段。因此，工程项目建设管理中的质量管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节，工程质量在很大程度上取决于建设阶段的质量管理。
4 改进电力工程建设项目内部控制的对策建议
1.完善控制环境。控制环境是一种氛围，直接影响项目组织成员的控制意识以及实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素作用的基础。影响控制环境的因素是多方面的，笔者认为最重要的是提高项目管理者的素质。管理者素质在项目建设中起绝对重要的作用，直接影响到企业内部控制的效率和效果。在许多西方国家，由于市场经济比较完善，基本上已形成一个比较成熟的经理人才市场。我国这方面的起步比较晚，企业应把主要精力放在人才培养上。有了高素质的人才，不仅会提高工程质量，还可为企业节约可观的成本。因此，应从提高企业管理者的素质入手完善项目内部控制环境。
2.设立良好的控制活动。控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序。控制活动出现在整个项目组织内的各个职能部门。一般而言，控制活动包括政策和程序两个方面。政策规定应该做什么，程序则使政策运行并产生效果，政策是程序的基础。笔者认为工程项目宜按照业务流程设立控制活动，并对重要的业务环节制订详细的控制措施。
4.加强信息流动与沟通。组织成员若要顺利履行职责，首要的是及时准确地取得所需的信息，并将自己掌握的信息反馈到组织的其他成员。信息系统不仅处理项目建设内部所产生的信息，同时也处理与外部环境有关的信息。项目信息系统是项目控制环境建设的一个重要方面。如果项目管理者能够策略性地使用信息系统，则意味着该项目可能降低成本，反之则增加支出。因此，项目应加强信息沟通体系的建设。
参考文献：
[1]崔胜利，“浅谈建筑施工中的安全管理”，[J]《山西建筑》，2010年第6期
[2]邓东伟，“浅谈发电企业内部控制建设”[J]《投资理财》，2011年第4期
[3]中国注册会计师协会，《公司战略与风险管理》，[M]经济科学出版社，2010年
论文作者:段龙生
论文发表刊物:《电力设备》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/20
标签：电力论文; 内部控制论文; 工程项目论文; 项目论文; 电力企业论文; 企业论文; 人力资源管理论文; 《电力设备》2017年第13期论文;