试论冰雪产业高质量发展的政策着力点
高 鞅1，李文阁2，谢文婧1
（1．北京师范大学体育与运动学院，北京 100875；2．北京体育大学教育学院,北京 100084）
[摘要] 为了进一步落实习近平总书记“冰雪也是金山银山”的重要指示，必须以改革创新的精神推动冰雪产业的高质量发展，将量化政策与质量政策、长期政策与短期政策、正向引导政策与负向约束政策相结合，完善冰雪产业政策体系，推动冰雪产业由高速发展转为创新、协调、开放、共享、持续的高质量发展。
[关键词] 高质量发展；冰雪产业；政策着力点
近年来国务院办公厅、国家体育总局、发展改革委、教育部、国家旅游局等多部门印发了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》、关于备战冬奥会的“两纲三划”等多项政策，明确了我国冰雪产业发展目标。国家体育总局副局长赵勇在2018年全国体育产业发展大会上曾提出，大力发展冰雪产业就是要实现冰雪产业的高质量发展，推动高质量发展已经成为冰雪产业当前和未来一段时期完善政策体系、实施宏观调控的根本要求。
1 冰雪产业高质量发展的策略需求
为实现冰雪产业高质量发展，冰雪产业高质量发展政策应集中扶植和支持处于价值链高端的政策对象。与此同时，冰雪产业高质量发展政策应推动要素驱动向创新驱动的发展模式，侧重包括研发政策在内的创新政策，从而提升冰雪产业的核心竞争力。
1.1 优化政策环境
优化政策环境，保障公平竞争是冰雪产业高质量发展阶段政策规划的关键。通过完善法律法规，提升知识产权保护力度；取消不必要的审批程序、准入核准及税费；利用负面清单制度，建立规范有序的冰雪产业资本市场和合理有效的企业退出机制等多重担保，优化冰雪产业高质量发展政策环境。
更有意思的是，这样充满悲情之智的言论，出自卓别林这样以制造笑声和欢乐为己任的喜剧大师。是的，温存有限而辛酸无限，那又如何？正是懂得了这一点，卓别林才不是浅薄的“笑匠”，他制造欢笑，是为了抹去泪水；他编织喜剧，用以超越人生的悲凉。
1.2 重视创新要素
以创新为核心的生产要素是引领产业高质量发展的第一动力，冰雪产业实现高质量发展应注重技术、产业、产品、管理、制度、战略等多方面的协同创新，相应支持政策也需转型。首先，从关注技术创新和需求激励，到注重科技创新不断提高供给体系的质量。二是围绕“创新驱动发展战略”由集中式政策体系，转向密集综合类、产业类和专业类创新政策结合的政策体系，重视宏观、微观战略创新的有机融合。
1.3 兼顾公平发展
打造冰雪运动品牌。支持冰雪健身休闲，冰雪竞赛表演，冰雪装备制造，冰雪旅游及培训产业发展，引导不同类型冰雪运动企业制定适宜的发展战略。在全国范围内支持众多优秀的雪上运动俱乐部，示范场地和品牌活动，鼓励具有自主品牌，创新能力和竞争实力的冰雪产业重点企业做大做强；鼓励企业转型创新。鼓励优秀冰雪退役运动员参与到冰雪产业实践中去，为我国冰雪产业注入新的生命力。大力推进商业体制改革，开展冰雪产业创新创业教育服务平台建设，帮助企业，高校和金融机构有效衔接。鼓励各地建立冰雪产业孵化平台，支持群众创业和创新；促进社会组织发展。促进俱乐部、基金会和与冰雪有关的民营非企业单位等社会组织的发展，支持其加强自身建设，完善内部治理结构，增强服务功能，减少进入门槛，加强分类指导和行业指导；鼓励其发挥积极作用，创造氛围，组织活动，服务大众。
1.4 促进全面发展
鼓励和引导冰雪全产业链各个环节各个市场主体的良好合作，支持上下游市场主体共同构建安全、优质、高效、透明、绿色、共享、竞争、创新的冰雪产业全产业链，实现冰雪产业供应链的价值创新。逐步解决冰雪产业链的短板环节，实现高效安全流动，从而建立高效的、持续的、共享的冰雪产业高质量发展生态系统。
“挠”只能解一时之痒，最关键的是从源头减少瘙痒。当然，再痒也不能像马爹爹那样去喝农药，不光无效，还要出人命的！
1.5 推动融合发展
建设公共冰雪运动场地设施。要以均衡配置、规模适当、功能优先、节能环保等原则，规划建设一批冰雪运动场地设施。结合现有体育场馆基础，改造其场地设施水平、完善其功能。鼓励各地利用公园、城市广场等公共用地，因地制宜建设新型冰雪场地；科学规划布局冰雪运动场地。鼓励各地规划建设一批室内冰雪场地。鼓励东北、华北和西北地区在冬季借助临时性冰场满足大众冰雪设施需求；鼓励南方地区投入使用膜结构、旱雪毯、“轮转冰”项目等新兴技术或制度的运用。
2 政策着力点
2.1 培育市场主体，提升产品供给质量
纵观我国冰雪产业发展，北方地区冰雪产业的发展具有大雪季和大量积雪，具有独特的发展条件，冰雪资源较南方而言有明显优势。产业政策应当符合区域发展战略，为进一步推动 北冰“南展西扩东进”战略，冰雪产业政策的制定需要坚持“效率与公平的统一”，结合区域特征和先进的科技水平培育特色区域、优势特色产业，将冰雪产业发展热潮由北方逐步扩展至全国， 实现冰雪产业布局的高质量发展。
2.2 加大财政投入，保障财政支持力度
大力发展“冰雪+旅游”。引导有条件的旅游景区增添冰雪项目，策划并启动一批优质冰雪旅游项目，培育和建设一批国家冰雪旅游景区和国家冰雪旅游示范基地。鼓励旅行社将冰雪旅游产品和路线的设计和开发与自然资源和冰雪运动相结合，创造出一系列精品冰雪体育旅游线路；逐步推进“冰雪+教育”。推进“冰雪进校园”，引导大中小学生积极参加冰雪运动，培育学生冰雪运动兴趣和技能，全面提升我国冰雪人口素质。借助冰雪健身休闲和冰雪竞赛表演相结合的方式，实现竞技后备人才储备量的扩大；广泛探索“互联网+冰雪”。加速推动互联网和冰雪产业的深度融合，丰富“互联网+冰雪”相关产品和服务；推广加强以互联网、物联网、大数据等为支撑的冰雪运动服务系统的研发和应用；探索“互联网+冰雪旅游”“互联网+冰雪健身休闲”“互联网+冰雪竞赛表演”等人工智能服务新模式，打造“互联网+冰雪”生态圈。
2.3 完善产业体系，不断推动跨界融合
优化投融资环境。鼓励符合条件的冰雪设备公司积极申请中小企业创新基金，借助政府和社会资本合作的多种模式，吸引社会资本以特许经营和政府采购服务等多种形式参与冰雪产业的发展；保障财政支持力度。建立技术研发创新的预算投入机制，重点投向早中期、初创期的创新型中小冰雪企。通过国家财政预算安排一定数额的冰雪产业研发启动资金优化资金引导，再根据各地情况由省市级财政单位投入一定比例的追加资金，保证冰雪产业研发资金的持续和稳定。
2.4 加大设施供给，科学规划场地布局
近年来，冰雪产业在卫生、教育、文化、旅游和媒体一体化方面积累了一定的成功经验，融合发展已经成为冰雪产业高质量发展的热点。近年来逐渐兴起的冰雪小镇已经成为集运动、旅游、商务、娱乐等多重功能为一体的具备完整运营结构的市场主体，极具竞争力。
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2.5 完善培养体系，丰富专业人才储备
校企合作完善培养体系。促进高水平冰雪运动员进入商业领域的转型和发展；鼓励体育院校设立冰雪学院培养复合型人才，以高校跨学科培养模式形成体育教学和经济管理学科渗透的培训形式；高校根据冰雪企业需要制定人才培养计划，校企合作建立人才实践基地培养实用型人才；引进国际冰雪专家提升人才厚度，同时派遣有竞争力的人员到国外交流，通过国内外高水平人才流动，保障中国冰雪产业实现高质量发展的人才储备。
目前，信息技术在现代农业发展中的应用已成为一种基本趋势，科技信息化服务也成为世界上许多国家农业科技推广与服务的主要方式，农业知识库作为现代农业科技信息化服务的基础和核心，其重要性不言而喻。
2.6 普及冰雪文化，培养冰雪运动兴趣
普及冰雪文化。协同有关部门制订奥林匹克文化传播推广计划，营造全民“参与”冬奥会的浓厚氛围。加强对冰雪文化、冰雪知识和冰雪赛事表演的宣传力度，通过多种形式，积极引导群众积极参加冰雪运动。支持鼓励优秀运动员以多种形式借助不同平台展示冰雪运动项目的文化魅力。搭建信息传播平台，鼓励拓宽冰雪运动文化传播渠道；培养青少年冰雪运动兴趣。因地制宜推进“冰雪进校园”，打造冰雪特色校，从学校体育教育入手解决冰雪人口不足。南方地区可以借助推广轮滑运动、旱地冰球、旱雪等项目来普及冰雪运动项目，借助旱雪毯、膜结构等来保障冰雪运动设施供给，通过多种方式满足冰雪运动基础课程的教学条件需求；丰富群众冰雪活动体系。不断满足大众日益丰富的冰雪运动参与需求。建立以“大众冰雪季”等为主题，以冰雪旅游节、文化节、冰雪季、嘉年华等群众喜闻乐见的趣味活动为支撑的冰雪活动体系。
3 结语
总之，而为了促进冰雪产业转型升级，需从政策体系入手，不断优化政策环境、重视创新要素、兼顾公平发展、促进全面发展、推动融合发展，逐步实现高质量发展。
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[中图分类号] D411．5
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)07-0190-02
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