逆向思维在民生审计中的运用，本文主要内容关键词为：民生论文,思维论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
逆向审计模式的优势
目前，一个完整的审计项目程序包括：审前调查——制定审计方案——实施审计——撰写审计报告。采用逆向思维进行审计，简称逆向审计，程序包括：找准问题——分析问题——提出建议——解决问题。各环节突出问题意识，围绕问题制定审计方案，撰写审计报告。
民生审计项目采取逆向审计模式有两大优势：一是有助于实现审计目标。部分民生审计项目涉及百姓反映强烈的现实问题，比如房屋拆迁、劳动保障等。作为政府公信力的代表，审计机关理应给百姓一个答复，这要求审计需立足百姓反映的问题，逆向查寻原因，切实服务解决问题。二是有助于提升审计效率。目前，民生审计项目不断增加，从问题入手，采用逆向审计，既能解决因摊子铺得太大而人力不足的问题，又能抓住重点，收到直接效果。
逆向审计模式的运用
逆向审计具备目标明确、简洁高效的特点，民生审计项目可以有选择地尝试。
首先，民生审计要运用各种绩效审计手段，找准需要解决的问题。先收集问题，比如要了解近年房价、物价上涨对百姓生活的影响，审计人员需要走进百姓家里、房交会现场、超市等，实地采访，或者发放调查问卷，将百姓反映的问题收集起来。然后甄别问题，审计人员需要“去伪存真、由表及里”，将收集的问题进行甄别，剔除部分“虚假”问题。最后锁定问题，通过进一步去除一些问题，合并部分问题，将需要解决的问题最终锁定。
其次，审计人员要以问题为中心，进行全面、深入地分析。问题发生有直接原因，也有深层原因。以某市再就业资金审计调查为例，审计人员通过走访、问卷调查等发现，很多再就业人员仍旧不能很好地实现再就业（这是审计出发点，也是要解决的问题）。收集汇总后，直接原因主要有三个，经推理分析，可以发现更深层的原因：
A.再就业人员自身条件不高（年龄偏大、文化水平低、技能和体能差），与用工单位要求存在矛盾。由此，可以进一步了解再就业培训工作是否得到加强、再就业培训投入是否保持适度增长、政府是否制定政策鼓励企业吸纳就业等。
B.部分再就业人员不正确的就业观念（既要待遇高、又要工作轻松）。可以进一步了解，存在以上错误观念，政府引导如何，政府在鼓励创业方面采取了哪些措施，创业孵化基地投入和建设情况如何等。
C.公益性岗位工作者待遇低（某市2008年公益性岗位工作者全年工资不足9000元，远低于2008年市人均可支配收入23867元水平）。由此，可以进一步分析这是否达到了公益性岗位设计的目的，公益性岗位制度、机制是否完善（比如政府是否制定了公益性岗位人员工资薪酬制度等）。
最后，针对导致问题的原因，从政策、机制、资金投入等方面提出审计建议。以再就业资金审计调查为例：要促进再就业人员综合素质提升，就必须加大资金投入，加强技能培训；要促进创业就必须完善创业培训制度；要提高公益性岗位从业人员待遇，就必须逐步扭转公益性岗位等同于低收入岗位的状况，确保公益性岗位的工资标准不低于市区最低工资标准。审计建议要通过审计报告、专报等载体及时上报党委、政府主要领导。领导批示至关重要，有了批示，审计就有了“尚方宝剑”。期间，审计需要联合纪检等部门，对审计建议整改、落实情况进行跟踪、督查，并加大审计结果公告力度，通过老百姓的眼睛来监督落实。民生审计项目成功与否，就是要看老百姓反映的问题是否得到了真正解决，以及预防了多少民生风险。审计还需要加大回访，了解老百姓的意见、建议，确保问题得到最终解决。
逆向审计模式还存在一定风险。比如，通过审计调查获得众多问题，如何进行科学筛选和锁定具有风险，如果选取的不科学，就会事倍功半。再如，逆向审计模式因设定目标明确，审计中完全围绕问题展开，缺少对审计对象全面、完整的把握，在服务宏观决策上有一定不足。但作为对民生审计模式的创新、探索，逆向审计模式应该得到重视。