影响成人高等学历教育质量的原因分析和对策思考，本文主要内容关键词为：对策论文,教育质量论文,成人论文,原因论文,高等学历论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等学历教育质量好坏，不仅直接影响到成人高等学历教育的自身形象，影响到其自身的发展；而且事关我国高等教育的质量，事关我国高等教育培养的人才规格，事关社会主义现代化事业的建设者和当班人的层次和质量，从而间接地影响和决定着我国现代化建设的宏伟大业。笔者认为，我国成人高等学历教育的质量问题愈来愈令人感到忧虑。认真地、实事求是地分析成人高等学历教育的质量状况，分析影响我国成人高等学历教育质量的原因，研究提高成人高等学历教育质量的措施，对于成人高等学历教育乃至整个高等学历教育的健康发展，对于我国社会主义现代化事业的发展，都是十分重要、十分迫切的问题。
一、影响我国成人高等学历教育质量的主要原因
1.办学指导思想不端正，是影响成人高等学历教育质量的首要原因
成人高等学历教育是我国高等教育的重要组成部分，培养高质量的人才是她全部活动指向的主要目标。但是，在实际工作中，一部分学校把举办成人高等学历教育作为学校创收的手段，作为改善普通教育办学条件、提高教师待遇的门路。有的学校甚至把成人教育列入校办产业归口管理的范围，当成学校挣取利润的经济部门。有的学校领导尚未确立大教育的观念，尚未把成人教育当作学校的基本任务之一抓紧抓好，而是把举办成人高等学历教育看作是权宜之计，是短期行为，因而忽视对她的长期投入。在上述种种错误思想指导下，许多学校重视成人高等学历教育的经济效益而忽视她的社会效益，看重眼前的功利效益而忽视长远的社会影响，重视她的经济收入而不作建设性的各项投入，在教育教学过程的管理上偷工减料。这是成人高等学历教育存在严重质量问题的办学思想原因。
2.办学规模严重地超出了办学条件，是成人高等学历教育质量下降的首要原因
按照目前的教育投入体制，办学的规模总是与办学的经济效益成正比的。因此，举办成人高等学历教育的学校总是希望通过扩大办学规模获得更多的经济利益，特别是那些办学指导思想不够端正的学校，扩大办学规模的积极性更高。所以，近几年来，盲目扩大办学规模的问题十分突出。
在成人高等学历教育的规模迅速膨胀的同时，与此相适应的办学条件建设却没有跟上。学生容量已到极限。在办学条件如此紧张的情况下，盲目地扩大成人学历教育的招生规模，使得办学条件本来就十分紧张的形势更加严竣。在师资、仪器设备、图书资料、实验实习条件方面，许多学校本来不具备举办学历教育的条件，只能承担职工的在职培训或本系统本行业管理干部进修的任务，却纷纷举办学历教育并不断扩大办学规模。甚至有许多学校不顾自身条件拔高办学（中专学校举办成人大专班，专科学校举办成人本科班），有的学校连起码的学生学习生活条件都不具备，也搞异地办学。如此等等，怎能不引起教育教学质量的下降！
3.管理人员和教学人员的素质不适应成人高等学历教育的要求，是影响成人高等学历教育质量的关键原因
管理者和教育者的素质决定着管理和教育的水平。成人高等教育的对象与普通高等教育的对象相比，有其生理、心理、知识结构的特殊性，因此决定了他们的学习内容、学习方式、学习过程的特殊性，也决定了成人高等学历教育管理和教学的特殊规律。成人高等学历教育只有适合成人的特点，遵循其特有的管理和教学规律，才能收到最佳效果。就总体而言，无论是独立设置的成人高校的管理队伍，还是普通高校内成人教育主管部门的职工，大都是从普通教学的管理和教学岗位走上成人高等教育的管理和教学岗位的，他们在走上新的岗位之前，并未受过系统的成人高等学历教育管理和教学的专业培训，上岗后，因为种种原因，又缺乏对这些问题的研究和接受这些专业知识的补偿教育。许多学校对成人教育管理干部的配备缺乏严格的条件，因此造成了成人教育管理队伍素质不高的问题。我国目前培养成人教育管理干部的学校和专业设置太少，远远不能满足当前和今后成人高等学历教育发展的需要，因此造成了成人教育管理干部后继乏人的状况。绝大多数普通高等学校没有从事成教的专职教师，从事成人高等学历教育教学的教师基本上是借用普通高教的教师，他们缺乏对成人高等教育学和心理学的了解和研究，没有时间研究成人学生的知识结构和实际需求，往往照搬对普通生教学的内容和方法。我国培养成教和职教师资的落后局面，决定了独立设置的成人高校的教师也较少科班出身，多从普教岗位转岗或由中等学校拔高使用。成人高等学历教育管理人员和教师队伍的专业知识结构、专业技能的状况决定了成人教育管理和教学缺乏科学性和针对性，很难避免在教学内容、教学方法、教学手段和管理模式上的普教化倾向，影响成人高等学历教育的质量也是势所必然。
4.学生学习和教师、管理人员的认识误区是影响成人高等学历教育质量的主观原因
我国目前尚未建立起完整的资格证书制度，尚未形成一整套与市场经济发展相适应的科学的就业择业制度，尚未建立起适应市场经济发展要求的科学的社会分配机制。在许多情况下，有一张高等学历文凭，往往决定一个人的职业选择和工资待遇。因此，成人高等学历教育中，学生“混文凭”的现象相当普遍。这种片面的主观动机影响了学生的学习积极性，影响了学习质量。另一方面，广大教师和管理人员面对质量不高的现状，不是想尽千方百计努力提高成人教育的质量，使之达到同层次学历水平的规格，而是在管理工作和教学工作中放松要求。成人高等学历教育的对象和教育者、管理者的这种认识误区是导致成人高等学历教育质量下降的认识根源。
5.成人高等学历教育缺乏严格的监督机制，是其质量不能保证的重要原因
我国尚无一部完备的成人高等学历教育的法律，有关这方面的规章制度也不键全，现有的规章制度在执行过程中也存在许多问题。在诸如办学资格的审查、评估和认定，举办成人高等学历教育的学校机构、组织和社会团体及受教育者的权利和义务等方面存在无法可依或有法不依、执法不严的问题。我国尚未建立起科学的权威的成人高等学历教育的评估机制，对成人高等学历教育的办学指导思想、教学过程管理、教育投入保证、教育教学质量的评估等尚未达到经常化、规范化的程度；对成人高等学历教育的社会监督、行政监督和法律监督都缺乏力度；教育行政机构的设置和教育管理部门的工作方式仍限于传统教育的框框，尚不适应大教育框架的要求。诸如乱办学、乱发文凭的现象不能及时处理和解决；学校教育教学质量的状况不能得到及时的评价；教育教学尚未形成竞争淘汰机制；尚未对办学单位形成保证办学质量的社会压力，甚至使一些不顾教育教学质量的做法钻了空子、得了好处等。这些现象助长了在成人高等学历教育中投机取巧、粗制滥造的行为，挫伤了办学单位抓教学质量的积极性。
二、保证和提高成人高等学历教育质量的对策措施
成人高等学历教育的质量问题已经引起各方面的关注，采取有效措施保证和提高成人高等学历教育的质量已成当务之急。根据目前的情况和条件，应当从以下几个方面做起：
1.转变教育观念，端正办学指导思想，是保证和提高成人高等学历教育质量的前提条件
首先，应当利用各种渠道，采取多种形式，向社会特别是向各级教育行政部门的领导、各级各类学校负责人广泛宣传、灌输终身教育思想，介绍发达国家终身教育、继续教育的理论和实践及由此收到的巨大的社会效益和经济效益，使他们克服传统教育思想的束缚，认识成人教育的地位和作用以及她的巨大的发展潜力，明确发展成人高等教育对于社会主义物质文明建设和精神文明建设的重要意义，提高举办成人高等学历教育的事业心，积极性和自觉性，把成人高等学历教育作为一项长期性的战略任务而不是权宜之计抓紧抓好；同时端正各级领导特别是举办成人高等学历教育的高等学校的领导和成教主管部门负责人的指导思想，明确成人高等学历教育的正确目的，保证成人教育发展的健康方向，保证她的办学质量。目前，特别要注意正确处理举办成人高等学历教育的社会效益和经济效益的关系，当前利益和长远利益的关系，局部利益和全局利益的关系。教育和引导办学单位把办学质量作为成人高等学历教育的生命，把社会效益作为成人高等学历教育追求的第一目标，以德智体全面发展的人才产品回报国家和社会，以办学的高质量赢得广泛的社会信誉，树立良好的办学形象，从而维持她的长远发展。在加强对各级各类学校的办学思想和教育理念导向中，要善于发现好的典型，敢于处理坏的典型，以形成强大的社会舆论。
2.适度控制发展规模，扩大和加强教育投入，是当前保证和提高成人高等学历教育质量的客观需要
一定的办学规模要求一定的办学条件，一定的办学条件决定相应的办学规模，超出办学条件的规模必然会降低质量。规模过小会引起投入的减少，也会影响办学质量。应当用辩证的观点，正确认识和处理办学规模和办学条件、办学质量之间的关系。一方面，从宏观总量上讲，当前成人高等学历教育的规模确实超越了办学条件的容量，存在着办学规模过大的问题，由此带来管理和教学的诸多矛盾，引起质量的下降。但是，受教育者接受高等学历教育的迫切需要，社会主义市场经济发展对人才的迫切需求，教育自身资源利用的潜力尚未充分发挥。这诸多因素又决定了扩大办学规模的必要性、紧迫性和可能性。在当前的形势下，既不能牺牲质量盲目扩大规模，又不能不顾客观的人才需求而一味地压缩规模。当前最主要的方面，应当是加大政府、社会、企事业单位和个人对成人高等学历教育的投入，迅速地为成人高等学历教育提供和装备更好的条件，以满足成人高等学历教育规模不断发展的需要，满足社会主义现代化建设对人才的需要，以充分发挥成人教育的功能。同时，应当实事求是地分析现实办学条件，坚持“增加投入，适当控制，适度发展”的方针，控制规模的发展速度。增加投入，除政府、社会和企业的投入外，根据成人高等学历教育的主要对象都是有收入的在岗劳动者的特殊条件，应当适当增加个人收费的比例，本人承担的投入比例应当高于普通日校生的承担比例。关于规模的“适度”问题，应以与举办学校普通日校生的在校规模大体相当为宜。
3.提高成人高等学历教育管理人员和在职教师的各方面素质，已成为保证和提高成人高等学历教育质量的当务之急
成人高等学历教育管理人员和教师的培训已成为迫在眉睫的任务。成人教育管理干部应当通晓成人教育学和成人教育心理学，掌握终身教育理念，熟悉成人高等学历教育的法规制度，懂得成人高等教育管理学，掌握信息论、系统论、控制论等新兴科学理论并指导成教管理实践，具备必要的管理能力和应用现代管理手段的能力。成人教育主管部门的领导除必须具备必要的专业知识和管理能力外，还必须具有应付市场经济发展变化的经营能力。培养和造就适应新形势发展需要的成人高等学历教育管理干部既要靠自学，又要靠培训。应当创造条件逐级逐类对在职管理干部进行业务培训，使他们逐步适应新形势、新岗位的需要。同时，应当加强对在职教师的培训。成人高等教育学和成人高等教育心理学应当是成人教师必须掌握的知识，同时，应当引导教师不断研究成人学员的心理特点、学习规律和知识需求，研究适合成人的教学方法，从而使自己的教学摆脱普通生的授课模式，提高成人教学质量。应当把成人高等学历教育管理人员和在职教师的培训作为具有战略意义的系统工程抓紧抓好，力求用几年的时间，抓出成效。同时，为了适应成人教学内容和方法的研究需要，普通高校应当适当配备一定数量的专任教师。与在职管理人员和教学人员的培训相适应，政府应当根据终身教育形势的要求，在师范专业建设方面加快改革步伐，增设成人师资和管理人员培训专业，使今后成人高等学历教育的管理干部和教师队伍的补充，主要通过正规专业培养的渠道解决。
4.建立严格的评估制度，加强成人高等学历教育的法规建设，在全社会形成科学的严密的监督机制，是提高成人高等学历教育质量的必要保证
首先，应当加快立法步伐，使成人高等学历教育有法可依。同时，应当加快各项规章制度建设，使成人高等学历教育有规可循。各级教育行政部门应建立常设性的评估机构，使成人高等学历教育的评估工作经常化、制度化、规范化，以充分发挥教育行政部门对成人高等学历教育的宏观调控和监督作用。评估工作应增加透明度和权威性，对违反有关法规、简化教学过程、办学质量低劣的学校应当及时予以曝光和警告，并在经费投入、招生计划分配等关系学校切身利益的问题上动真格的。对办学管理严格、质量高、社会信誉好的学校应当予以特殊的扶持，增加其招生计划，加大其各方面投入，以更好地实现教育资源的优化配置和合理利用。市场经济条件下的成人高等学历教育既要遵循成人高等教育的特殊规律，又应遵循市场竞争的普遍法则，开展积极的、健康的竞争，在优胜劣汰的竞争中实现教育资源的优化配置和专业设置的科学化。
5.加强对成人高等学历教育管理和教学的科学研究，为提高成人高等学历教育质量提供理论指导
成人高等学历教育相对于传统的普通高等学历教育来说，发展的时间较短。建立完整的科学的教育教学管理体系，实行既符合成人高等学历教育现实状况又体现不同办学形式、不同专业结构、不同年龄对象心理生理特点的成人高等学历教育管理和教学的科学方法；建立适合不同学习对象不同知识起点的专业知识结构，创造有利于保证成人高等学历教育质量的社会配套机制、评估监督机制等，既依赖于实践工作者的不懈实践来总结经验，又依赖于科研工作者积极主动的理论探索和科学创造。我国关于成人高等学历教育的研究机构和专业科研人员太少，投入严重不足，许多实践提出的问题不能及时地得到理论研究的指导。这是制约和影响成人高等学历教育管理和教学质量的重要原因。因此，各级政府和教育行政部门、各高等学校都应该重视成人高等学历教育的科学研究，增加科研投入，重视科研成果的推广和应用，促进科研工作和实际工作的彼此沟通和结合。应当增设成人高等学历教育的专职科研机构，并加强对全国成人高等学历教育科学研究的指导和协调，对事关全局的带普遍性和紧迫性的问题进行宏观调研和协调全国科研力量进行专题攻关研究，为政府发展成人高等学历教育的决策提供咨询服务。应当更多地建设成人高等学历教育科学研究的阵地，为成人高等学历教育科研成果的交流和推广提供条件。有条件举办成人高等学历教育的高等学校都应设立成人教育研究室（所），投入人力和财力紧密结合办学实际加强对成人高等学历教育的宏观研究和微观探索，以先进的、科学的理论和方法武装成人高等学历教育的管理队伍和教师队伍，以保证成人高等学历教育、教学和管理工作的科学性和针对性，从而保证和提高成人高等学历教育的质量。