【摘 要】随着社会经济的不断发展，全面实现小康社会成为国家和人民全力追求的目标，也是我国目前急需解决的问题，但是目前我国要想取得实际突破，就需要在城乡关系上下功夫，实现城乡一体化建设，本文将通过对我国目前城乡一体化存在的问题进行分析，并对其规划设计提出些许建议，以期对我国尤其是广东省的城乡一体化建设有所裨益。
【关键词】城乡一体化；规划设计；建设
一、前言
目前，我国经济发展较为平稳，但在经济发展过程中，难免出现污染环境、浪费资源等问题，对我国的经济发展模式提出了新的要求，要想在经济发展模式上得以突破，就需要在城乡关系上下功夫，实现城乡一体化，建立并完善一体化建设的体制，加快农村改革，统筹城乡发展，在切实解决农村问题的基础上与城市实现互动，顺应改革趋势，以实现转变经济发展模式、实现平稳发展的目的。
二、城乡一体化建设的主要内涵分析
对于城乡一体化的理解有多种说法，因为其涉及到的领域广泛，包括经济、政治社会等，但不同的理解都有共同之处，城乡一体化已经成为一种发展的必然趋势，是发展生产力所必需的条件，城乡一体化需要使城市和乡镇互相融合，共谋发展，在资源、经济上实现流动、互动，逐渐缩小乡镇和城市的差距。所以城乡一体化大致可以理解为，在发展生产力的过程中，打破城市和乡镇的界线，破除其原有的隔离状态，在经济、资源等方面通过合作实现流动、互动，加强彼此之间的联系，使城市和乡镇在多个方面都能够互相带动发展，实现共赢。
三、目前城乡一体化建设过程中存在的不足之处
1、城乡一体化建设缺乏统一规划
目前，大部分大中型城市的规划建设都被提上日程，逐步走入正轨，公共基础设施也都比较完善，也正是由于适宜居住的条件，所以才会将大量农村人口吸引到城市居住。但在城市发展的同时，乡镇地区的建设还没有被正式纳入规划设计的日程中，缺乏统一规划，或者是在规划过程中缺乏规范性，大多处于无序建设的状态，乱占耕地、闲地不交、破旧失修、交通不畅等问题很常见，导致大量农村人口流失，并且村庄的风貌也越来越差，存在诸多安全隐患。与此同时，乡镇的公共基础设施并不完善，也没有聚集的商业区，主要以零售为主，卫生条件较差，并且医疗条件也并不完善，没有专门的文体活动场所，更重要的是教育环境比较差，校舍、教学资源等都有待提高，需要制定统一的规划方案来进行改善。
2、乡镇建设缺乏专业性
目前乡镇中的大部分建筑大都凭借工作人员的经验来完成，缺乏专业的勘测与规划，并且施工过程中的技术水平不足，导致建筑物可能出现功能不符合要求、产生环境污染存在安全隐患、等问题，易对人民的生命财产安全造成严重威胁。
3、乡镇环境及安全有待提高
大多数乡镇的绿化程度并不高，很多地区甚至没有绿地，缺乏排污管线导致环境污染严重，街道没有被硬化导致出行不便，同时电线安装不符合标准，易造成电击等安全事故，存在安全隐患。
4、政府监管力度不够
目前城乡一体化建设过程中，政府的监管力度还有待加强，相应的城乡一体化建设的制度并不完善，工作人员的综合素质不高，专业素养有待加强，对于很多违规建设没有起到监理作用，不按照规章制度办事。
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四、对城乡一体化建设的规划设计的几点建议
1、提高相关工作人员的综合素质，加大一体化建设的宣传力度
对于城乡一体化建设的工作，需要引起各阶层人民的高度重视，相关部门要对工作人员定期进行培训，增加建设经验，提高工作人员的专业素养，为城乡一体化建设提供专业的指导，同时要注意加大城乡一体化建设的宣传力度，借助于媒体等多种宣传手段，使一体化建设的意识深入人心，同时要调动人民的积极性，动用广大人民群众的力量，全员参与，加快城乡一体化建设的进程，惠及人民。
2、制定详细合理的一体化建设方案
要想做好城乡一体化建设的工作，首先要制定合理实际的一体化建设方案，根据当地的实际情况，以乡镇作为基础，将城市作为重点，综合考虑多种因素，做好城区的规划方案，以满足人口需求，同时还要结合人口转移问题考虑到城区未来的发展，将小乡村合并到乡镇中，集中进行乡镇建设，选择合适的地理位置，做好交通管理，可以适当地划分行政区分区管理，做好各区之间的资源、经济共享，为城乡一体化建设奠定好基础。
3、对一体化建设进行专业的规划设计，做到高标准、高规范
对城乡一体化建设的规划设计要具有专业性，可以通过招标的方式来遴选出最合适的规划设计或者可以邀请专家来进行设计工作，对于已做成的规划设计方案要经过专业修改，无细节问题后再申请上级批准。在做城乡一体化建设的规划设计过程中，要注重设计方案的专业性和规范性，从多方面进行具体的规划设计。在交通上，要响应国家要求，高速公路、二级公路、硬化公路都要具备，并且在交通管理过程中要注意分流设计，注重城市与乡镇之间的连通问题；在公共设施方面，要注意多样性、完整性，按照城乡一体化标准进行公共基础设施建设，包括学校等教育机构、文体活动场所、通讯场所、银行、医疗保健场所、商业网店等基础设施；设计建筑物时，要注意整体性，保持整体风格的协调，排列整齐，在此基础上在追求造型的美观，增加其它功能来满足人们其它的生活需要，达到现代城镇新农村的要求。生存环境方面，尤其要注意安全问题，每一栋建筑的水管、电线、供暖管道等都要埋于地下，并建设专用的排污管道防止环境污染，禁止使用有污染的设备保证节能环保，做好当地的绿化工作，注重绿地、公园等的建设。
4、对土地管理、工程管理等加大管理力度
在土地、工程等方面要加大管理控制力度，土地的使用必须走严格的审批程序，各类土地的使用都要符合当地的建设要求，不允许随便改变土地性质、绿化面积、红绿线位置等，同时要对土地的使用量进行控制，对于乱圈占土地、浪费土地的行为要予以惩处，最好根据当地的实际情况，制定土地管理制度，及时回收废弃不用的土地重新进行规划，节约土地，提高其利用率。在项目工程开始之前，要办理相应的审核手续，包括设计方案等都要审核通过，建筑的规划要符合规范要求，做好建筑的测量工作，不符合要求的建筑不能批准施工。对于城乡一体化建设中的工程建设机构，要做到专门工程专人负责，制定相应的监管条例，对于施工建设过程中的违规行为，要予以严惩，必须严格按照设计方案进行，在建设过程中，要注意结合当地的实际情况，可以通过开发商建成后，在销售到用户，也可以通过政府投资建设，以较低价格出售给用户，另外也可以由政府出资进行公共基础设施的建设，并且负责绿化工作，而房屋方面可以由政府提供指导，让其自建房屋等，但不论何种方式，都要做好其中的监管工作，防止违规事件的发生。同时，要做到文明施工，提高工程质量、工程服务，为社会交上满意的答卷。
5、做好各个方面的验收工作，并进行整理保存
相关部门要做好验收工作，并进行系统的整理保存，对于城乡一体化建设信息最好建立专门的档案管理部门，及时收集相关信息并进行更新整理，对于所有项目的文档信息都要进行保存并保证其完整性，为今后当地的规划、改造、更新提供依据。
五、总结
在社会经济发展过程中，进行城乡一体化建设已是必然趋势，在进行建设过程中，我们要做到统筹兼顾，及时解决建设过程中的不规范问题，严格按照规范标准实施，做好监督管理工作。同时要注意加大城乡一体化建设的宣传力度，使一体化建设的意识深入人心，做到人人参与，争取早日实现城乡一体化建设的目标，造福人民。
参考文献：
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[3]张军.推进我国城乡一体化的制度创新研究[D].东北师范大学，2013.
论文作者:杨年桂
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/9
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