上海申轩工程咨询有限公司 200080
摘要：2015版新评标办法顺利实施，上海市市级医院的工程招标也必须适应“新评标办法”。本文主要对市级医院大修项目招标运用新评标办法的研究，分析“新评标办法”的特点，并通过实践经验总结提出“新评标办法”在医院大修项目中的思考，以便招标人更好的择优原则供应商。
关键词：招标；回标分析；评标办法
1.前言
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，各类房屋建筑和市政工程包括施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目必须进行施工公开招标。若施工单项合同估算价低于200万标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的项目也必须进行公开招标。
《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》于2015年7月1日开始实施。本文简称“新评标办法”。新评标办法要求，凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本规定。另外，《招标投标法实施条例》第29条还规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的，应当依法进行招标。
新评标办法有“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”及法律法规允许的其他评标办法等。其中“简单比价法”适用于标段合同估算价在200万元以上1000万元以下（含1000万元）财政资金的工程项目。“经评审的合理低价法”，是除“简单比价法”适用范围以外，且标段合同估算价在限额以上的工程项目。“综合评估法”分为两种，一种是综合评估法一（简称一阶段评标法），适用于工程等级为一级的总承包工程或者经批准的施工技术复杂的工程项目；另外一种是综合评估法二（简称二阶段评标法），适用于工程等级为一级的总承包工程且施工技术复杂的工程项目。
2.上海市级医院施工项目招标
如前言所述，上海市市级医院大修施工项目必须依法履行项目审批、核准手续，进行招投标。图1是上海市级医院大修招标审批流程图。值得注意，报审前提是《招标投标法》及《招标投标法实施条例》规定的限额以上的项目。上海市市级医院大修项目由申康医院发展中心审批、核准。
图2 电子招标流程图
3.案例分析
下面以上海某医院“十一五”期间的一个大修项目用“新评标办法”作为案例进行剖析，并结合老办法做对比。
上海某医院修缮项目，总投资1267万元，概算总投资1266.9万元，建安费用1040.9万元，最高投标限价1038.14万元。修缮面积1900平方米。专业工程包括VRV空调和热泵机组。现场情况和周边环境属于临近居民住宅区，院内交通主干道旁，对施工的防尘及防噪声，交通要求较高。由于本案位于研发中心，对今后的材料运输及车辆通行是有严格的要求的，即只能允许晚间及休息日进材料，以免影响医院日间门诊，以及医务人员的科研工作。方案应注重少尘，同时防止医院内部道路堵塞。
3.1.采用新评标办法
在招标过程中，我们严格把控招标文件的策划，以编制招标文件为抓手，合理选择招标文件范本的基础上，确定招标文件编制的内容。招标文件通常由八部分组成，分别是招标公告、投标人须知、、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。根据“新评标办法”的规定，本案采用“经评审的合理低价法”技术标评审采用打分制，合格分须大于等于75分。
在招标策划时要注意如下几点：第一，合理划分标段，优化承发包模式；第二，提高招标文件的编制质量；第三，合理确定最高投标限价；第四，做好回标分析中的价格分析工作，对投标单位的子目报价盈亏做到心中有数，为以后投资控制提供有的放矢的准备；第五，以中标价为基础，投标文件为依据，参与合同的谈判。
在招标文件时要以招标策划为指导思想，详细编制好每一章节的内容，比如招标公告中对投标人的资质要求，要严格按照建筑业企业资质规定，不可抬高资质，也不可放低资质，又要详细填写获取招标文件需要提供的资料，获取招标文件的时间、地点、联系人等。又如施工工期的编制严格按照工期定额确定，不可随意缩短工期，质量要求要满足相关验收标准。招标工程量清单及最高投标限价的编制严格执行GB50500-2013，清单中暂估价金额不得超过本标段建安费用的30%。投标单位项目负责人资格（一级或二级建造师）要求需满足国家有关规定。合同条款对招标人来说具有优先性或者说有优越性，招标人可以主导专用条款中进度付款的约定突出医院资金特点，工程款根据施工监理和财务监理复核签证后的工程量清单和费用报表用转账的方式支付，按月结算。进度款按经核定实际完成合格工程量于次月底拨付，工程进度款累计支付至合同价款的80％时，暂停支付等等。包括对竣工结算，财务决算、尾款结清、质量保证金等都可以事先定好。投标保证金金额严格按照实施条例的规定。合理最低价下浮范围根据规定，本案我们取3%~6%。信用标也是这次新办法新增加的内容，本案设置须大于60分。合同形式采用单价合同。
3.1.1发布招标信息
根据规定本案采用公开招标，在相关平台发布施工公开招标信息。实行网上投标报名，报名截止时间，共有46家投标单位进行了网上报名。由于投标单位对招标文件和工程量清单未提出任何疑问，因此未召开答疑会。开标前，未收到任何异议。
3.1.2开标
至投标截止时共有46家投标单位提交了投标保证金并按招标文件规定准时递交了投标文件，并在开标会上公开宣读了投标价格并签字确认。然后计算机随机抽取投标单位，并由随机抽取的投标单位抽取下浮率，本案抽取的下浮率为3%。各投标单位对本次开标会均无异议。
3.1.3回标分析
图3是46家投标单位的报价情况，各投标单位均未超出最高投标限价1038.14万元，均属有效报价。
图4是投标单位安全文明施工措施费报价情况。本案招标文件要求，安全文明施工措施费不得低于下限，即分部分项工程费乘以招标文件规定最低费率3.3%的90%。第31家的安全文明施工措施费低于下限，属否决投标。
另有3家未盖执业章，按照招标文件要求也属于否决投标。这样，有4家单位按否决标，其余42家投标单位进入下一环节评审。
3.1.4.评标
在建筑业管理事务中心专家库随机抽取六位专家，根据规定直接确定业主专家1名，共7位专家组成，其中2位经济专家，5位技术专家。
图4 46家投标单位安全文明施工措施费报价
经过回标分析以及各位专家的评审一致通过：4家投标单位违反招标文件否决投标条款，对上述4家投标单位作否决投标处理。信用标合格评审经评标现场计算机系统分析打印结果显示，且经专家确认，根据评标办法，通过否决投标评审且信用标合格的投标人才能进入后续评审，共有42家投标单位进入商务评审。
图5是技术标评审情况，42家投标单位技术标打分均大于等于合格分75分。
图5 技术打分矩阵图
商务评标首先要确定一个合理最低价。合理最低价计算采用计算机完成，同时输入下浮率（下浮率在开标时由随机投标单位抽取，本案例下浮率为3%）。
由计算机系统对合理最低价进行判别，对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审。对高于合理最低价的投标报价按由低到高的顺序推荐3名投标人为中标候选人。如图6所示，对于高于合理最低价的前3名投标人是中标候选人。
3.1.5.决标
根据评标办法，对高于合理最低价的投标报价按由低到高的顺序推荐3名投标人为中标候选人，对中标候选人的技术标进行评审并提出优化意见，在网上予以公示。
图7 技术商务综合打分法柱状图
3.2.采用老评标办法
采用老评标办法，其技术商务都要进行打分，如图7所示（采用基准价上3下6取9家）。所得综合总分最高为中标单位。
4.思考与建议
通过上述案例分析可以看出，对于采用“经评审的合理低价法”且全入围的项目，某些投标单位的技术标中存在整个分项工程的遗漏，从技术标的全面而言，这应该是比较严重的情况。而评标委员会的技术专家对技术打分基本都是合格及其以上分数，没有不合格分数（如图5）。究其原因其一专家对标书的理解各有参差，其二在合格分上下的情况下，都选择合格，如果给予不合格，专家须给出不合格的理由，往往这也是比较难界定的，所以专家往往会给予合格分。至此“经评审的合理低价法”且全入围的项目几乎等同于“简单比价法”，注重比价格，忽视技术方案的权重，评标结果由价格主导，造成的结果往往是投标单位对技术标不重视，没有积极性，点到为止，导致技术标整体水平的下降。这样招标办法，显然很难招到技术力量、管理水平较优质的承包商，也无形中加大了招标人的管理难度，尤其对医院工程比如手术室大修、带传染性用房等技术性强的项目而言，单单的比拼价格，是欠妥的。
为此针对上述状况，建议完善技术专家评标体制，完善技术专家如若打分或者票决不合格的情况下的处置方案，减少人为因素，以便技术专家有的放矢的评价。甚至给予技术方案第一名的投标单位一定的奖励或者补偿，以此鼓励投标单位技术方案的创新。
参考文献
[1]内部资料. 建设工程造价管理理论与实务（五）.中国建设工程造价管理协会，2016，208-212
[2]王丽.建设工程招投标过程中的造价控制措施探讨.经济管理，2016，08（1）：130-136
论文作者:王丽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/4
标签：评标论文; 单位论文; 办法论文; 万元论文; 招标文件论文; 技术论文; 医院论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;