科研管理体制革命：新的农业科技革命的先导与核心，本文主要内容关键词为：先导论文,管理体制论文,科研论文,核心论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在回顾我国农业、农村、农民在短短50年创造的辉煌之时，中国乃至世界都在关注：我们将把怎样的一个农业带入新世纪，21世纪的中国人能否养活并养好自己。频繁的自然灾害、土地荒漠化与土质退化、水资源的匮乏与分布失衡、制度创新与结构创新效用的制约与弱化、人口的迅速膨胀及其产生的巨大的粮食需求等等，无不对21世纪的中国农业提出更为严峻的考验。鉴于农业的基础地位及其自身发展，江泽民总书记曾在1996年9月的“星火计划”实施10 周年的表彰大会上高瞻远瞩地指出：“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”同农业发达的国家相比，中国绝不是科技大国，我们的农业仍旧停留在靠天吃饭的水平上；中国也绝不是科技小国，我们拥有大量尚未转化的科技成果。故我们认为，当前新的农业科技革命的重头戏不在于以信息、生物技术为主导的高新技术的涌现及集成技术的综合应用，而应率先发动一场科研管理体制的革命，以“发展、协调、效益”原则取代传统的科研管理思想，扭转科研机构繁多、科研项目重复、项目监管混难的局面，改变科研与生产、市场需求脱节、科研、教育、推广割裂的状况。
一、新的农业科技革命：中国农业与农村经济发展的挑战与机遇
科技部部长朱丽兰曾指出，进行一次新的农业科技革命是贯彻科教兴国战略的一项大措施，是巩固、加强农业基础地位的一件大事。科技部副部长韩德乾也多次强调，新的农业科技革命是我国农业和农村经济发展的必由之路。理论界已就新的农业科技革命的目标、内涵、特征、行动方案等展开空前热烈的大讨论，关于进行一次新的农业科技革命的思想正逐步融入相关政策、行动纲领、工作计划，直接影响和指导着我们的实践活动。当前，我国的农业与农村经济正面临着前所未有的严峻挑战。近年来农产品单产与总产停滞不前，而且多数产品品种单一、品质低下、商品性差，兼之市场信息闭塞，储运能力有限，加工容量小且程度低，小农经营与社会化大生产、大市场的矛盾激化，导致农民收入长期在低水平徘徊，城乡差距有进一步扩大的趋势。被誉为中国农民又一伟大创造的乡镇企业也陷入困境，劳动、资源的密集投入的功效正逐步被技术、管理的匮乏制约与弱化。与此同时，资源短缺、环境污染、生态破坏等带来的负面效应正快速显现。这些问题有的是沉积的老问题，也有新情况、新问题，但都是刻不容缓需要解决的，而且落脚在新的农业科技革命上。应该说，21世纪中国农业与农村经济的发展的挑战将直接来自于新的农业科技革命。
新的农业科技革命不仅会推动农业生产产生巨大的飞跃，而且会广泛影响与改变农业经营方式与经营结构、农业与农村经济生活与社会生活、农民的思维方式与意识观念等等，其影响范围之广泛、作用程度之深刻是空前的。内容的复杂性与任务的艰巨性决定了新的农业科技革命将不同与以往的农业科技革命。首先，新的农业科技革命拥有多元化的目标，在提高农业综合生产能力和农民收入的同时，必须能够促进农业与农村的可持续发展；其次，新的农业科技革命是一个巨大、复杂的、开放的系统工程，是多领域、多环节、多学科交融的产物；再次，新的农业科技革命不再以单项技术突破为主，而注重技术的综合集成，即以关键性、战略性的重大科技突破带动相关技术的配套发展。从而新的农业科技革命不仅是技术上的重大突破，更需要科研管理体制上的重大突破，是一次技术革命，也是一次体制革命，而且科研管理体制革命理应是此次农业科技革命的先导，只有科学合理的科研管理体制才能诱导科技进步、促进成果的转化，同时科研管理体制革命也应是此次农业科技革命的核心，难度最大，意义也最为重大。在推动新的农业科技革命之际，必须足够重视科研管理体制革命，而且应率先发起科研管理体制的革命。
二、科研管理体制革命行动方案的战略构想
（一）科研管理体制革命的战略指导思想与行动原则
1.战略指导思想——发展、协调、效益
科研管理体制革命，不是在原体制基础上的矫正与修补，而是新范式取代旧范式的根本性转变，这首先体现在其战略指导思想上。我们认为应以“发展、协调、效益”作为科研体制革命的指导思想，并以此为基础进一步确定行动原则、拟定具体方案。因为推动与完成新的农业科技革命，就必须要求我们的科研要在关键性、战略性技术上取得重大突破，要求多环节衔接、多学科交融、多技术综合配套使用，同时要求科研成果的推广与应用能带来经济的、社会的和生态效益。
2.行动原则
（1）农业科研与生产相结合，科研服务于生产， 注重科研的实效性
科研课题来源于生产，开展科研的目的在于科研成果在生产中的实际应用，故离开实际生产，科研就失去其存在的基础与价值，当前及今后一个时期，农业生产对技术的需求主要集中在增产与增收型技术、资源节约型技术、生产保障型技术、减灾防灾型技术等。
（2）农业科研与市场需求相结合，市场需求引导科研， 注重科研的经济性
科研的最终目的在于实现科技优势→生产优势→经济优势的转变，市场是科研价值实现之所在，市场需求是科研的原动力。农业科研必须适应市场需求，适时开发畅销产品或具有市场潜力的新产品，丰富花色、品种，提高产品品质，加大育种、反季节栽培、农产品储运、保鲜、加工、销售等技术的研究。
（3）中央研究与地方研究相结合，合理分工，注重科研的层次性
中央与地方农业科研必须有明确的分工，各有侧重，又相互协作，以避免低水平重复及人力、财力、时间的多重耗费。中央级研究主要集中全局性、高层次、关键性重大的基础性研究与应用研究；省级研究应集中在区域内应用研究与开发及区域间协作攻关上；市、县级则主要负责技术引进推广上，同时要积极开展区域性、国际性交流与合作。
（4）基础性研究与应用性研究相结合，前者服务于后者， 以应用性研究为主
基础性研究一般具有投入大、耗时长、效果显现慢等特点，但没有基础性研究的突破，技术突破就会深受制约，我们必须将基础性研究放在战略位置上，但比例控制在一定范围内，应集中大部分人力、财力、物力从事应用性研究与技术开发。
（5）农业科研、教育、技术推广三位一体，责、权、利关系明晰
目前我国高等农业院校集中了大批优秀科研人才与先进仪器设备，是科研队伍中的生力军，必须充分挖掘他们的潜力，多出成果、出好成果，将农业教育、科研、技术推广纳入一体化轨道，并明晰各个部门环节的责任、权力与利益。
（二）科研管理体制革命具体行动方案构想
1.优化重组现有科研机构，以任务为中心，建立多层次的科研体系
当前我国农业科研机构存在的突出问题是：数量多、研究能力差，布局、研究力量配置不合理。导致出现条块分割、部门封闭、重复设置、项目低水平重复、人浮于事、有名无实的混难局面，这是不可能担负起推动新的农业科技革命重任的。必须对现有科研机构进行大分化、大改组，通过精简、转型、转制、合并、撤销等多种手段，重构我国农业科研体系，中央层次依据其开展全局性、关键性、重大的基础研究与应用研究的任务，组建高层次、多学科、综合型的研究机构，实行资金、人才、技术、机制上的优惠政策。省、市、县各级科研机构依据担负的研究开发推广任务，根据“精简、统一、效能”的原则，重组地方各级科研机构。
2.改革科研选题机制，从需求出发，完善课题申报、招标机制
科研课题来源于实际需要，建立不同层次科研需求信息发布网络，做好信息收集、整理、发布工作，以解决科研与实际需要脱节的问题。实行课题公开招标制度，规范申报程序，增加择优委托工作的透明度，减少课题招标中的暗箱操作。
3.实施严格、科学的项目全程管理制度，加强科研项目立项、中评估、验收、评奖工作
改变当前重委托轻管理的弊端，开展科研项目全程管理，制定各管理环节严格、科学的评价指标与评价方法，强化课题承担人的责任意识，及时解决课题研究中出现的问题，从而顺利实现科研目的。
4.深化技术转化机制改革，构建多渠道多形式的技术转移网络
实现农业技术转化由政府主导型向市场主导型的转变，政府侧重于推广普适性、公益性的重大技术，结合扶贫、示范项目开展，一般性、特定性技术的转移则借助于多种形式的技术市场运作。
5.改变科研资金来源单一的投入机制，建立与完善政府、企业、公众共同参与的多元投入机制
以政府投入为主的单一投入机制不仅不能满足日益扩大的科研资金需求，而且助长企业、科研机构的依赖性，甚至影响资金的使用效益，引导、鼓励、促使企业、公众（集科研成果享用者与科研经费投入者双重身份）投资科研项目，可以筹措更多科研经费、提高项目监管水平。
6.加快科研机构内部改革，建立与完善现代科研院所制度
积极进行科研机构所有制形式的改革，引进现代企业高效的管理机制与运行机制，以机构内部部门设置、项目管理、用人制度为突破口，形成“能进、能出、能上、能下、出成果、创效益”的新的开放式的现代科研院所。
7.深化高校科研体制改革，加快科技产业化进程，走农业科研、教育、推广一体化道路
目前高校集中了全国近1／4的科研人员，产出的基础研究成果占总数的2／3，高校是我国农业新科技革命的生力军，他们面临的突出问题是，重基础轻应用，当前必须改变观念，转换机制，加强校企联合，直接参与到农业新技术的推广中去。
8.建立与完善科研人才培养、评聘、流动机制，合理保障分流、待岗人员权益
改变传统的科技人才培养方式，重在合理引导与创造性的培养，建立各级科研人才培训基地，加强人才储备能力；改革现有的科研人员评聘制度，实行评聘分开，克服论资排辈的弊端，形成以才竞岗、以岗定职、人尽其才的用人机制；加快培育人才流动市场，打破户籍、部门等人为界限，促进科研人才的合理流动；加快失业保险、医药保险、养老保险等多种社会保障制度改革，安排好分流、待岗人员的生活与工作；减轻科研机构改革的负面效应。
收稿日期 1999-03-21